人口普查落定，城市競(jìng)爭(zhēng)再起

喬烈

人口是宏觀經(jīng)濟(jì)研究中確定性最強(qiáng)的數(shù)據(jù)，備受關(guān)注的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果已經(jīng)發(fā)布，我國(guó)人口總數(shù)及戶別人口、人口地區(qū)分布、性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、人口受教育程度、城鄉(xiāng)人口等細(xì)分指標(biāo)均有了明確數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等宏觀分析提供了權(quán)威的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。國(guó)人在為不必過度擔(dān)心人口總量問題而略顯慶幸之余，又開始為人口普查數(shù)據(jù)中諸般變化所折射出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)而揪心，部分產(chǎn)業(yè)確實(shí)迎來機(jī)遇，但暗藏的產(chǎn)業(yè)危機(jī)也需合理應(yīng)對(duì)。并且，本次全國(guó)人口普查中關(guān)于各個(gè)地區(qū)的人口數(shù)據(jù)，讓各個(gè)省市的人口家底與變化趨勢(shì)展露無遺，新的城市競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系及焦點(diǎn)亦已呈現(xiàn)。

如何吸引流動(dòng)人口

人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，“有年富力強(qiáng)的人口，才有年富力強(qiáng)的中國(guó)”，但面對(duì)我國(guó)人口的現(xiàn)實(shí)情況采取合理應(yīng)對(duì)之策才是正解。各界對(duì)人口普查數(shù)據(jù)所透出的信息有著與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種解讀，如老齡化的加劇或?qū)⑹埂盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”再度提速、勞動(dòng)力供給嚴(yán)峻可催發(fā)職場(chǎng)健康管理的新風(fēng)口、勞動(dòng)力素質(zhì)提高不等于就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)因而在職培訓(xùn)行業(yè)會(huì)持續(xù)朝陽(yáng)、制造業(yè)亟需從人口密集的人口紅利期轉(zhuǎn)向依靠“工程師紅利”的靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新階段等。

人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口總量與經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)系逐漸明晰，人口與城市發(fā)展的關(guān)系也被厘清，人口大市多是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的鐵律似乎從未失效。解讀本次全國(guó)人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)并與此前數(shù)次相比，不難看出，對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展來說，人口流量變得越來越重要，各大城市的人口流動(dòng)變化更是十分醒目。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來人口空間分布的變化，引起生產(chǎn)要素的高效配置和聚集，產(chǎn)生新的增長(zhǎng)極和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。無可否認(rèn)，流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新指出人口遷移流動(dòng)是近年來政策鼓勵(lì)的方向，“在這個(gè)大背景下，城市經(jīng)濟(jì)活躍，就業(yè)機(jī)會(huì)多，高等教育發(fā)展相對(duì)較好，對(duì)人才吸引力就大。同時(shí)，近年來戶籍制度改革不斷推進(jìn)，許多城市落戶條件進(jìn)一步放寬。再加上各地政府重視人口問題，積極采取措施為現(xiàn)在及今后發(fā)展儲(chǔ)備勞動(dòng)力，帶來了巨大的人口增量。”按照中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)、教授段成榮所指出的，“在改革開放40余年間，中國(guó)人口的空間變動(dòng)實(shí)現(xiàn)了由低流動(dòng)性的‘鄉(xiāng)土中國(guó)向高流動(dòng)性的‘遷徙中國(guó)轉(zhuǎn)變。”國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心主任肖子華則認(rèn)為，“通過社會(huì)融合的形式，讓流動(dòng)人口融合城市社會(huì)，可以為城市提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的人力和人才資源，可以拉動(dòng)城市的消費(fèi)，解決城市發(fā)展的動(dòng)力問題。同時(shí)，流動(dòng)人口帶來了不同的思想觀念、行為習(xí)慣，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放包容的城市文化。一言以蔽之，流動(dòng)人口社會(huì)融合可以有效提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。”

更細(xì)化的城市競(jìng)爭(zhēng)

人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心資源，亦是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要底蘊(yùn)。縱觀各個(gè)省市陸續(xù)發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，最新人口情況及分析足以展現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活力、人才吸引力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等重要特質(zhì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記、北京大學(xué)教授楊開忠指出，“人口增長(zhǎng)有自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)兩種方式，而廣東的人口增長(zhǎng)主要是靠機(jī)械增長(zhǎng)即人口遷移的持續(xù)增長(zhǎng)，背后主要是經(jīng)濟(jì)的集聚和空間品質(zhì)（地方品質(zhì)）發(fā)展起作用。”而廣東正是在本次全國(guó)人口普查中以1.26億人口位居全國(guó)第一，人口增長(zhǎng)位居全國(guó)各省份之首，省內(nèi)的深圳、廣州兩市也在全國(guó)城市中以人口增量領(lǐng)先。不過廣東的優(yōu)勢(shì)實(shí)際有所減弱，因?yàn)槭昵俺鞘腥丝谠黾幼羁斓某鞘袨閺V東的深圳、東莞、惠州包攬前三，如今卻是杭州、深圳、廣州同居人口增速三強(qiáng)，此外，部分新一線城市人口都有較大的增長(zhǎng)空間，尤其是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施較為成功的四川成都、湖北武漢、河南鄭州等城市，都已在愈演愈烈的人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)中逐漸發(fā)力。

制造業(yè)是涵養(yǎng)就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，東莞突破千萬人口關(guān)口，成為廣東人口第三城，靠得就是強(qiáng)盛的制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，常住人口得以井噴；東莞以電子信息、電氣設(shè)備、紡織服裝、造紙、食品飲料為代表的支柱產(chǎn)業(yè)讓其有“世界工廠”之譽(yù)。與之類似的還有湖南長(zhǎng)沙，常住人口首次破千萬也是受益堅(jiān)實(shí)的工業(yè)和制造業(yè)，其擁有全國(guó)第一位的工程機(jī)械行業(yè)、基建狂魔級(jí)的建筑施工行業(yè)以及實(shí)力雄厚的汽車制造行業(yè)。

當(dāng)人口進(jìn)一步向珠三角都市圈、長(zhǎng)三角城市群集聚的趨勢(shì)愈發(fā)顯著，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院首席專家劉乃全提出，“未來要建立多中心的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，根據(jù)各城市的功能定位，形成明確的區(qū)域分工和合理布局，形成與產(chǎn)業(yè)梯度相適應(yīng)的人口空間結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)形成合理的多中心的人口空間布局體系。”

人口規(guī)模的提升可使基礎(chǔ)設(shè)施得到更加充分的利用，給城市建設(shè)帶來更低的邊際成本，但城市基礎(chǔ)設(shè)施本身處于動(dòng)態(tài)建設(shè)過程，可能與人口快速增長(zhǎng)與龐大的人口數(shù)量產(chǎn)生供需矛盾，因?yàn)槿丝诘脑黾颖厝粚?dǎo)致城市的供地和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、生活等配套缺口被放大。專家指出，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)生育政策包容性、深化戶籍制度改革，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，是接下來各地人口戰(zhàn)略的重點(diǎn)舉措，并應(yīng)針對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)不平衡加碼城市間公共資源的均衡配置。還有觀點(diǎn)注意到，此次普查人口增量多的城市均面臨住房矛盾突出，因此現(xiàn)時(shí)可盤活利用央企和地方國(guó)企在城市中的閑置工業(yè)用地，這些地塊數(shù)量可觀，獲取代價(jià)小，可加快滿足民眾的住房需求，有助于拉動(dòng)疫后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。