高職院校專業設置與區域產業需求協調發展研究

傅瓊

摘? 要： 以寧波市高職院校的專業招生和就業的具體數據出發，從專業結構與產業結構的適應性、專業設置與產業需求的匹配度、人才培養與社會就業的協調性等三個方面進行了數據分析，探討了寧波高職院校專業設置在適應區域經濟社會發展過程中存在的問題，并提出強化政策引領，專業設置契合地方經濟發展重點，與區域發展同頻共振;建立動態調整機制，適應地方產業結構演化，打造產業融合發展體系;依托產業集群優勢，加強專業集群建設，建設品牌特色專業等提升高職院校專業設置適應性的對策。

關鍵詞： 專業設置; 產業需求; 協調發展

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2021）03-0001-07

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：職業教育要“適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求”、“滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”[1]。職業教育的特點決定了高等職業教育只有能夠適應區域經濟社會發展對高素質技術技能人才的需求，滿足產業發展轉型升級、產業結構調整對高素質技術技能型人才培養數量與質量的需要，才能獲得良好發展的資源和動力，煥發出發展的生機和活力。專業是高等職業教育對接產業發展的接口，《國家職業教育改革實施方案》明確提出“專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接”，高職院校唯有根據國家和區域經濟社會發展的需要，不斷對專業進行調整和優化，使專業結構同區域產業結構與發展相適應，才能更好地發揮教育的經濟效益，對區域經濟社會發展發揮積極的促進作用。

隨著新一輪科學與技術革命的到來，人工智能、信息技術、云計算、大數據、移動互聯等領域飛速發展，我國產業發展迎來了轉型升級的新時期，對高技能人才類型、數量、規格、結構等都提出了新的希望和要求。在此背景下，高等職業教育如何適時調整專業結構、專業數量、招生人數等，為區域經濟社會持續優質快速發展提供大批的髙素質技術技能人才，為區域產業結構升級與優化調整給與充足的人力資源支持，成了擺在面前亟待解決的問題。

一、寧波區域產業與高職院校專業狀況

（一）寧波區域產業狀況

寧波是浙江省副省級市、計劃單列市，國務院批復確定的中國東南沿海重要的港口城市、長江三角洲南翼經濟中心、“中國制造2025”試點示范城市。[2]近年來，寧波經濟發展快速，生產總值2018年達到10 746億元，躋身萬億GDP城市行列，僅用全國0.1%的陸域面積創造了全國1.19%的GDP。[3]

寧波市近年堅持多主體培育、多產業融合、多要素發力，深入延伸產業鏈，優化重組供應鏈，層層提升價值鏈，有力地推進一產“強身”、二產“塑形”、三產“注魂”。[4]2020年全市實現地區生產總值12 408.7億元，同比增長3.3%。分產業看，第一產業實現增加值338.4億元，增長2.1%;第二產業實現增加值5 693.9億元，增長3.0%;第三產業實現增加值6 376.4億元，增長3.6%。三次產業之比為2.7∶45.9∶51.4。一、二、三產對GDP增長的貢獻率分別為1.7%、44.5%和53.8%。[5]三產占比首次突破50%。

“小而精、小而特、小而優”是寧波農業的特色。[4]以農業主導產業和地方特色優勢產業為基礎，大力實施綠色都市農業示范區工程。立足種植、養殖融合，以大循環打造綠色發展樣板區。立足農業和互聯網融合，加強大數據、智能化、物聯網、移動互聯、云計算在農業農村發展中的應用。工業方面，2020全年全市規模以上工業增加值同比增長5.2%，其中，計算機、通信和其他電子設備制造業增長21.6%，金屬制品業為17.5%。健康制造、人工智能、高技術制造、數字經濟等新興產業保持快速增長勢頭，增加值分別為15.3%、14.9%、13.0%和9.7%。[5]另外，寧波將力爭到2025年在全市培育形成綠色石化、汽車等2個世界級的萬億級產業集群;高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務等4個具有國際影響力的五千億級產業集群;關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫藥、文體用品、節能環保等6個國內領先的千億級產業集群。[6]三產方面，服務業穩步發展，金融業帶動有力。2020全年全市實現服務業增加值同比增長3.6%，其中，金融業增長8.7%，營利性服務業增長4.4%，房地產業增長4.3%，批發零售業增長3.5%，全年寧波舟山港完成貨物吞吐量11.7億噸，增長4.7%，其中寧波港域貨物吞吐量60 098萬噸，增長2.9%;寧波舟山港集裝箱吞吐量2 872.2萬標箱，增長4.3%，其中寧波港域集裝箱吞吐量2 705.4萬標箱，增長3.4%。[5]

（二）寧波高職院校專業設置現狀

在國家的政策引導和寧波市政府的大力支持下，寧波的高職教育雖然起步晚，但是發展較快，并且形成了有一定地域特色、適應地方產業的良好局面。自1998年開始實施科教興市政策以來，目前高職院校已達6所，分別是寧波職業技術學院、浙江工商職業技術學院、浙江醫藥高等專科學校、浙江紡織服裝職業技術學院、寧波衛生職業技術學院、寧波城市職業技術學院。其中，寧波職業技術學院是國家示范建設高職院校、國家“雙高計劃”建設高職學校，浙江省高職重點建設校;浙江紡織服裝職業技術學院、浙江工商職業技術學院是浙江省高職優質建設校;[7]寧波城市職業技術學院、浙江紡織服裝職業技術學院、浙江工商職業技術學院是浙江省高職高水平學校建設單位。[8]全市現有高職高專生5.01萬人，占普通高校在校生數的33.8%;教職工總數為3277人，專任教師2225人，高級職稱785人，占比35.3%。[7]

截至2020年，6所高職院校共開設專業170個（重復專業不合并計算），其中，服務第三產業的專業121個，服務第二產業的專業47個，服務第一產業的專業2個。[7]國家級重點專業20個、省級以上重點專業、特色專業、優勢專業共74個，分布在機電、藥學、旅游、園林、服裝、護理等各個領域。寧波職業技術學院大力推進應用化工技術、模具設計與制造兩大重點專業群建設，10個骨干專業、6個生產性實訓基地入選教育部“高職創新發展行動計劃認定項目”;機械設計與制造、建筑設備工程技術兩個資源庫入選教育部“第二批職業教育專業教學資源庫立項建設項目”;12個項目獲浙江省高等教育“十三五”教學改革項目立項。浙江工商職業技術學院應用電子技術、模具設計與制造、影視動畫和市場營銷等四個專業被教育部確立為國家級骨干專業;應用電子技術、模具設計與制造兩個專業正式申請《悉尼協議》認證，使浙江工商職業技術學院成為浙江省第一所開展專業國際認證的高職院校。寧波衛生職業技術學院主持的康復治療技術專業教學資源庫順利通過國家驗收，共建成標準化課程22門。

二、寧波高職院校專業與區域產業發展需求的適應性分析

（一）專業結構與產業結構匹配性分析

與經濟指標中第三產業地區生產總值不斷增加比例不斷凸顯的演進趨勢相適應，寧波高職院校服務第三產業的專業數121個，占比71%，年度招生人數12 271人，占比68%。而與第二產業產值占比45.9%形成鮮明對比的是，服務第二產業的專業數只有47個，占比僅為28%，年度招生數為5 571人，占比為31%。在現有的170個專業中，服務第一產業的專業數只有兩個，占專業總數的1%， 年度招生人數僅為170人，占0.94%。詳見表1。

按照專業與產業的對應關系，我們把寧波高職院校的專業分為十二個大類，分別是機電類、藥學類、商貿類、計算機類、醫學護理類、服裝類、藝術類、化工環保類、食品類、外語類、旅游類。圖1所示為2018年度寧波高職院校招生專業按類別統計數據，其中，機電類數量最多，招生人數3153人，占比17.6%，其次是藥學類2876人，占比16%， 而商貿類、機電類、計算機類、醫學護理類、服裝類的招生人數也在10%左右。

根據具體專業的招生來看，2018年寧波高職院校招生數排在前10位分別是會計、護理、計算機應用技術、國際貿易、服裝與服裝設計、中藥學、藥品質量與安全、藝術設計、藥學、電子商務，共占年度招生總數的30.2%。（如圖2所示）

寧波位于我國海岸線中段，是長三角南翼的港口城市，改革開放以來逐步形成了傳統產業與外向型經濟并重的產業格局。寧波工業主要有三大產業群，一是以石化、鋼鐵、能源、造船為主的臨港工業，二是以電子信息、新材料為主的高新技術產業，三是紡織、服裝、文教用品、汽配、家電、塑料、模具等傳統優勢產業。[9]

從圖1和圖2可以看出，寧波各高職的專業設置很好地體現了寧波高職面向地方產業的辦學特色，與寧波傳統優勢產業集群和石化、商貿等臨港產業集群發展是基本適應的。但是，寧波市高職院校專業設置以面向第三產業為主，這樣導致與第一產業和第二產業相對應的專業設置和招生人數不足，比例偏低，以致專業結構與產業結構不相適應。

與第一產業相關的專業僅有2個，分別為“園林技術”、“園藝技術”，主要涉及景觀和庭院綠化設計與施工、植物栽培、盆景技藝、城市綠地維護等領域，與寧波市發展規劃中以“創建國家級的生態園林城市” 為目標的“綠色城市”建設相適應。確切地講，這也屬于第一產業和第三產業融合發展的范疇。而寧波市發展規劃中的第一產業發展要求主要是推進農業現代化，加強農業農村標準化，大力發展生態畜牧業、都市綠色農業，建設種植養殖加工一體、農林牧漁結合的國家現代農業示范區。在這些方面，各個高職院校的專業基本都沒有涉及。在第二產業方面，寧波高職的專業設置主要是化工、機電類，對于寧波市規劃中重點發展的海洋高技術、新材料、高端裝備等產業來說，不匹配，缺少高端零部件、港口類、海洋類等寧波市優勢產業相關專業的設置。與“中國制造2025”試點示范城市建設要求重點發展的新能源、節能環保、生命健康、海洋高技術等一批新興產業的關聯度不高。

（二）專業設置與產業需求匹配性分析

分析寧波市人社局發布的人才指數報告[10]和寧波高職招生情況，整理得到相關數據，如圖3所示。從寧波市2018年各個產業人才需求指數來看，總體需求旺盛。從結構上看， 新裝備制造、新一代信息技術、電工電器智能家電、新材料、汽車及零部件、機械制造模具、文化創意工業設計等產業人才需求最為迫切，需求指數超過60，新能源汽車、新能源清潔能源、節能環保、金融服務、生命健康生物制藥、綠色石化、醫療衛生、通用航空、紡織服裝、會展與旅游等產業的人才需求人數均超過50。可以看出，各個產業人才的需求情況與寧波市“十三五”戰略性新興產業的整體規劃相一致，與寧波市重點發展的新一代信息技術產業、新能源、新材料、節能環保、高端裝備、生物產業、新能源汽車、生命健康等行業吻合。

但是，寧波高職院校的專業設置、招生計劃與各個產業人才需求指數的匹配度不高。從年度招生人數的總量來看，排在第1位的是生命健康生物制藥產業，共設有相關專業17個，年度招生4090人，占年度計劃的22%;其次是醫療衛生產業，共涉及12個專業，招生1685人，占9.3%;接下去是商業與貿易產業，共有8個專業，招生1634人，占9.1%;再者是文化創意工業設計產業， 有12個專業，1539人，占8.5%;紡織服裝產業， 共有9個專業，招生1487人。這五個招生數最多專業類別與社會需求前五位的產業竟然無一對應。

從產業需求指數來看，最迫切的前三位產業分別是新裝備制造、新一代信息技術、電工電器智能家電，它們的招生人數分別為980、747、849，占比4%～5%。人才需求指數61的汽車及零部件產業，只設有1個專業，招生人數僅有120人;人才需求指數為52的綠色石化有2個專業，招生134人，均不能滿足行業用人需求。需要特別指出的是，新材料、新能源汽車、新能源清潔能源、通用航空、咨詢科技服務、海洋高技術等6個產業的相關專業設置數為0，招生數量為0，而新材料、新能源汽車、新能源清潔能源是人才需求指數超過57的迫切需求的產業。可見，寧波市高職教育專業設置與人才培養，更多的是針對現有傳統優勢產業的設置，滯后于新興產業的需求，而對人才需求旺盛的新材料、新能源等高新技術類和節能環保、港航物流、科技咨詢等新型生產性服務業的人才培養，明顯不足。

（三）寧波高職人才培養與寧波地方就業匹配性分析

據國內權威機構統計，2018年寧波全年人才凈流入率達9.17%，躍居全國城市第二位，制造業人才凈流入率達7.56%，位列全國城市之首。[11]寧波作為首個“中國制造2025”試點示范城市和貨物吞吐量全球第一的港口城市，制造業與港口優勢是寧波吸引全國人才的重要原因。從到寧波就業人員的專業分布來看，排在前10位的是：國際經濟與貿易、機械設計制造及其自動化、英語、會計、機電一體化技術、市場營銷、物流管理、報關與國際貨運、電子商務、財務管理。

為了分析寧波高職學生培養與寧波市產業的匹配程度，我們按專業對高職畢業生在寧波就業的人數進行了統計。如圖4所示，2018年度寧波6所高職畢業生在寧波就業人數的前10名專業分別為：機電一體化技術303人、模具設計與制造250人、應用英語247人、會計245人、市場營銷245人，應用電子技術242人、計算機應用技術230人、物流管理226人、護理218人、電子商務216人。可以看出，與全國畢業生選擇寧波一樣，寧波這個城市也吸引著寧波高職畢業生，前20名的專業基本上也與寧波的制造業和港口城市匹配。 同時，寧波高職院校各個專業為各行業輸送本地培養的人才的比例差別很大。排第一位的機電一體化技術專業的寧波高職畢業生只占當年度該專業所有學生的31%，相當于寧波高職院校為寧波市培養的該專業學生不到寧波實際培養人數的1/3;排在第四位的會計專業和排在第五位的市場營銷專業，為寧波本地培養的人才分別只有24%和28%;排在第九位的護理專業的人才本地培養比例為20%，最低的是國際經濟與貿易專業，只有8%。與此相反，模具設計與制造（第二位）、應用英語（第三位）、報關與國際貨運（第十三位）、計算機網絡技術（第十七位）等4個專業，高職人才寧波本土培養比例都超過了50%，建筑裝飾工程技術（第二十位）比例有67%，應用電子技術（第六位）比例達到74%，最高的是服裝工藝技術（第十九位）， 95%的學生都是寧波高職院校培養的。這說明，一方面，寧波經濟結構就業環境對模具設計與制造、應用英語、報關與國際貨運、計算機網絡技術、建筑裝飾工程技術、服裝工藝技術等專業的人才有吸引力，另一方面，寧波高職院校培養這些專業的畢業生在寧波市就業市場中有競爭優勢，在本地就業情況較好。同時，寧波高職院校在機電一體化技術、會計、市場營銷、護理、國際經濟與貿易等專業方面的人才培養，還滿足不了寧波經濟發展的人才需求，還需要大量的人才輸入，本地培養學生與全國其他高校的畢業生之間的就業競爭力還不強。

為了進一步準確說明學校人才培養與社會產業實際需求的關系，我們按照專業大類把在寧波就業前十位的畢業生數與招生計劃做了一個對照分析（如圖5）。我們發現，盡管建筑類的學生在寧波就業的人數只排到第七位，但是相對于招生數量來說，建筑類的學生有86%留在寧波，排在第一位。其次是外語類68%，財會類53.4%，機電類47.4%，商貿類44.9%，藝術類39.4%，計算機類37.7%，醫學護理類32.2%，服裝類26.3%。這說明，建筑類、外語類高職畢業生受到寧波企業的高度認可，財會類、機電類、商貿類的高職畢業生都有一半左右的學生留在寧波，既反映了寧波產業的港口經濟特點和臨港工業、制造業對人才的需求，也映襯出寧波高職教育對接產業、服務地方的人才培養特色。同時，值得注意的是，由醫藥高專和紡織服裝兩所特色高職學校為主要培養基地的藥學類和服裝類學生，留在寧波的畢業生數雖然排進前十，但是相對于招生數來說，只有11.3%的藥學類學生和26.3%的服裝類畢業生留在了寧波就業。也進一步說明了招生數排名第一的藥學類，其學生培養與寧波相關產業的人才需求是不匹配的，存在供過于求的現象，造成了人才的外流。

三、寧波高職院校專業與區域產業協調發展的對策建議

（一）強化政策引領，專業設置契合地方經濟發展重點，與區域發展同頻共振

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“政府要切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。”[1]地方政府應健全專業隨產業動態調整的機制，及時發布區域對高職人才需求的數據與變化趨勢，促進高職院校專業更好地對接區域產業發展。

高職院校作為專業設置的主體，在規劃專業時，必須對地方產業結構特點有清晰的了解，并將相關產業未來發展和政府的規劃趨勢也考慮進去，科學、客觀地預測市場對人才的需求，優化和調整專業結構。當下，寧波正在重點推進“246”計劃，[12]即指到2025年，寧波將在全市培育形成綠色石化、汽車等2個世界級的萬億級產業集群，高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務等4個具有國際影響力的五千億級產業集群，以及關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫藥、文體用品、節能環保等6個國內領先的千億級產業集群。[6]因此， 寧波高職應該繼續加強石化技術、汽車及零部件、裝備制造、信息技術、智能家電、紡織服裝等產業人才的培養，特別是設置新材料、新能源汽車、新能源清潔能源、通用航空、海洋高技術等相關專業，為萬千億產業集群的發展提供人才支持。

關于第一產業，面向鄉村振興和生態城市建設，適當增加第一產業的專業比例，可以增設寵物養護、水產養殖、中草藥種植、花果養育等專業。關于第三產業，面向現代綠色生態農業、數字化智能化的先進制造業等重點領域設置新興專業，培養生產性服務業人才，推動我國產業結構優化調整，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，促進經濟提質增效升級。

（二）建立動態調整機制，適應地方產業結構演化，打造產業融合發展體系

高等學校的專業是學科分化以及社會分工的結果，在一定程度上反映了知識分化水平和社會分工的狀況。專業結構在很大程度上反映了特定背景下社會經濟發展水平、勞動分工、產業結構對人才的要求。因此，適應社會經濟的發展，需要改變傳統的靜態專業建設與調整機制，建立起專業隨產業發展的評估與動態調整機制，使專業的建設與發展能夠更加靈活適應產教融合引發的諸多不確定性。

基于政府和教育行政主管部門、行業企業、高職院校等在高職院校人才培養中的關鍵性作用，地方人力資源部門在行業企業人才供求信息分析和共享、在人才招聘中的核心職能，以及第三方教育評估與數據機構在高職院校人才培養質量外部監督和評價中的重要角色，可以探索政府和教育行政主管部門、行業、企業、高職院校、地方人力資源部門、第三方教育評估與數據機構這六大主體分工合作的專業動態調整機制。

政府和教育主管部門是高職院校人才培養的指導和調控者，通過規劃和政策對高職院校的人才培養進行宏觀管理;第三方機構通過對學校人才培養情況的數據調查分析，提供外部的參考信息;地方人力資源部門、行業、企業提供人力資源供給信息，還為高職院校提供人才培養質量的反饋信息，供高職院校決策，動態調整專業建設;高職院校則扮演著專業調整和優化的直接執行者的角色。通過產業集群與專業動態調整機制，實現高職院校人才培養質量與產業發展所需人才要求相耦合。一方面，要從學校實際出發改造原有專業，使之更好地與產業經濟的具體行業相銜接;另一方面，要圍繞市場需求建立專業的進入退出機制，促進優勝劣汰的良性循環。

（三）依托產業集群優勢，加強專業集群建設，建設品牌特色專業，提升服務地方的能力

隨著產業結構優化升級和經濟的快速發展，“技術密集型”、“知識密集型”產業不斷涌現，產業“柔性化”、技術“精細化”發展日漸成熟，區域產業集群發展現象趨勢日益顯現，傳統的專業劃分與設置方式已難以為繼，應以集群思想為指導，轉變專業設置模式，以集群的模式來設置專業。高職院校應圍繞區域內某一特定產業集群對技術技能人才的需求，結合學校的實際，調動各方資源，構建專業集群，并隨產業集群發展變化進行實時調整，以適應產業集群發展需求。

寧波的高職院校，應當圍繞汽車制造、綠色石化、紡織服裝、智能家電、清潔能源等傳統優勢產業，生物醫藥、海洋高技術、節能環保等新興產業，工業創新設計、科技服務、檢驗檢測、信息服務等生產性服務業，按照“專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享”的原則，以與主干學科關聯度高的核心專業（優勢、特色專業）為龍頭，充分融合若干個學科基礎、工程對象與技術領域相同或相近的、具有內在關聯的若干專業協同發展，形成優勢特色專業集群，以適應產業集群發展需求。

參考文獻：

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Study on the Doordinated Development of Specialty Setting and Regional Industrial Demand in Higher Vocational Colleges

——A case of Ningbo city

FU Qiong1，2

（1. Huazhong University for Science and Technology， Wuhan? 430074， China;

2. Ningbo City College of Vocational and Technology， Ningbo? 315211， China）

Abstract： Based on the specific data of enrollment and employment of students in Ningbo higher vocational colleges， this paper analyzes three aspects： the adaptability? between professional structure and industrial structure， the matching degree of specialty setting and industrial demand， the coordination of talent training and social employment， and probes into the problems existing in the specialty setting of Ningbo Higher Vocational Colleges. It is suggested that policy guidance should be strengthened， and specialty setting should be in line with the focus of local economic development and resonate with regional development at the same frequency. It should establish a dynamic adjustment mechanism to adapt to the evolution of local industrial structure and build an industrial integration development system， strengthen a construction of specialty clusters based on the industrial advantages， and build brand and characteristic specialty to improve the adaptability of specialty setting in higher vocational colleges.

Keywords： specialty setting; industrial demand; coordinated development

（責任編輯：程勇）