緬甸軍事政變：舊矛盾、新爆發(fā)

田光強(qiáng)

2021年，緬甸軍方以選舉舞弊為由發(fā)動(dòng)政變，從而使緬甸政局緊張。緬甸軍方和全國民主聯(lián)盟（后簡稱“民盟”）之間的權(quán)力之爭是此次政變的根本原因。由于軍人長期執(zhí)政，其在緬甸政治中具有特殊的角色和利益，而民盟則想主導(dǎo)緬甸政治進(jìn)程，從而使雙方之間的結(jié)構(gòu)性矛盾激化。因此，緬甸政局的走向取決于雙方能否達(dá)成妥協(xié)。

權(quán)力之爭：

緬甸政變的實(shí)質(zhì)

2021年2月1日，就在新一屆議會即將召開之際，緬甸軍方以選舉舞弊為由宣布接管政權(quán)，扣押總統(tǒng)溫敏、國務(wù)資政昂山素季及民盟高層，并實(shí)施為期1年的緊急狀態(tài)。緬甸軍方發(fā)動(dòng)的政變可謂“意料之外、情理之中”。在大選之后，有關(guān)軍方將要發(fā)動(dòng)政變的言論就甚囂塵上。雖然緬甸軍方予以否認(rèn)，但是政變疑云依舊未曾消除，尤其是1月27日緬甸國防軍總司令敏昂萊有關(guān)軍方務(wù)必遵循2008年憲法，否則將廢除憲法的講話被視為發(fā)動(dòng)政變的“最后通牒”。

緬甸軍方之所以敢冒天下之大不韙突然發(fā)動(dòng)政變，是因?yàn)槠洳唤邮?020年大選之后的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。2020年11月14日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會公布大選最終結(jié)果，在476個(gè)民選議席中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲得396席，比上屆大選增加6個(gè)議席;而軍方支持的鞏固與發(fā)展黨（后簡稱“鞏發(fā)黨”）則只獲得了33個(gè)議席，比上屆大選減少9個(gè)議席;11個(gè)少數(shù)民族政黨共獲得47個(gè)議席。由此可見，民盟在大選中獲得壓倒性勝利，而鞏發(fā)黨則遭遇失利。由于民盟早就流露出爭取修改2008年憲法的意愿，所以緬甸軍方認(rèn)為此次大選結(jié)果將提振其修憲的意志和能力，從而威脅到軍方在緬甸政治中的地位、影響和利益。因此，在大選結(jié)果公布之初，緬甸軍方及其支持的鞏發(fā)黨就以選舉舞弊為由不認(rèn)可選舉結(jié)果，但遭到緬甸選舉委員會和民盟的否認(rèn)。民盟堅(jiān)決的態(tài)度導(dǎo)致緬甸軍方認(rèn)為無法通過與其談判解決選舉分歧，只有發(fā)動(dòng)軍事政變才能推翻選舉結(jié)果、維護(hù)自身的權(quán)力。

2020年11月8日，緬甸舉行了第二次民主投票，國務(wù)資政昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟在選舉中贏得了83%的聯(lián)邦議會席位

緬甸軍方與民盟之間的矛盾分歧是理念之爭、路線之爭、文武之爭，但是其實(shí)質(zhì)是權(quán)力之爭。1990年，緬甸軍方拒絕承認(rèn)民盟獲勝的選舉結(jié)果，開啟軍政府執(zhí)政時(shí)期。隨著承受的國內(nèi)外壓力愈來愈大，緬甸軍政府在2010年主動(dòng)進(jìn)行政治轉(zhuǎn)型，逐步把權(quán)力從軍方手中轉(zhuǎn)移到民選政府手中。在政治轉(zhuǎn)型期間，緬甸軍方為了維護(hù)自身的權(quán)力、地位和利益，專門制定了2008年憲法，從而保持了軍方的獨(dú)立性、特殊性、指導(dǎo)性。但是2008年憲法則被民盟視為緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程及其執(zhí)政道路上的最為嚴(yán)峻的障礙，欲除之而后快。隨著緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民盟的執(zhí)政地位日益鞏固，其修改2008年憲法的意圖和能力不斷提升。但是民盟修改2008年憲法的行為無異于與虎謀皮，必然觸怒緬甸軍方，從而導(dǎo)致雙方之間的矛盾更趨激烈。2020年大選之后，雙方圍繞修憲的矛盾已勢同水火、難以通過政治協(xié)商短時(shí)間內(nèi)解決，因此緬甸軍方發(fā)動(dòng)政變，推翻大選結(jié)果、維護(hù)2008年憲法，但其實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)自身的政治權(quán)力。

軍人干政：緬甸政治的特點(diǎn)

軍人干政和軍人執(zhí)政是緬甸政治的特點(diǎn)。自從1948年建立獨(dú)立主權(quán)國家以來，緬甸長期處于軍人執(zhí)政之下，從而使軍方在緬甸成為至為關(guān)鍵的角色，擁有舉足輕重的影響力，具有特殊的利益。

在緬甸至今72年的歷史中，軍政府執(zhí)政時(shí)間長達(dá)48年，而民選政府執(zhí)政時(shí)間只有24年。1948年，緬甸脫離英國的殖民統(tǒng)治，正式建立起獨(dú)立主權(quán)國家。獨(dú)立后的緬甸實(shí)行議會民主制，建立起民選政府。1962年，奈溫將軍發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻吳努民選政府，建立以其為首的軍人政府。從此，緬甸進(jìn)入到軍人執(zhí)政的漫長歷史時(shí)期。

1988年，由于民眾對于奈溫軍政府的不滿以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)惡化，緬甸全國爆發(fā)大規(guī)模游行示威。借此時(shí)機(jī)，緬甸國防軍總參謀長蘇貌發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻奈溫軍政府，建立新的軍政府。蘇貌軍政府在1990年舉行大選，但是由于拒絕承認(rèn)民盟獲勝的大選結(jié)果，導(dǎo)致交權(quán)民選政府的進(jìn)程中斷，軍政府繼續(xù)執(zhí)政。

1992年，丹瑞大將上臺執(zhí)掌軍政府。2008年，丹瑞軍政府制定憲法并宣布2010年舉行大選，為緬甸的政治轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。由于軍政府長期執(zhí)政，導(dǎo)致軍方在緬甸具有特殊的角色、權(quán)力和利益。為此，丹瑞軍政府專門制定了2008年憲法。根據(jù)憲法規(guī)定，國防部、內(nèi)政部和邊境事務(wù)部的部長必須由現(xiàn)役軍人擔(dān)任;軍人代表占據(jù)民族院議席的四分之一，不超過人民院的三分之一;如果發(fā)生緊急狀況時(shí)，國防軍總司令有權(quán)接管和行使國家權(quán)力;如需修改憲法，須得到75%以上聯(lián)邦議會代表的支持。由此可見，2008年憲法是緬甸軍方在政治轉(zhuǎn)型過程之中首要的“護(hù)身符”，具有至為關(guān)鍵的地位和作用。因此，緬甸軍方堅(jiān)決反對民盟修改憲法。

軍政府執(zhí)政時(shí)間長達(dá)48年，軍人執(zhí)政成為緬甸政治的一大特點(diǎn)

2011年，吳登盛為首的緬甸民選政府上臺執(zhí)政，正式開啟了緬甸的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程

2010年，緬甸舉行了自1990年以來的首次大選。2011年，以前軍人吳登盛為首的緬甸民選政府上臺執(zhí)政，緬甸的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程正式開啟。但是吳登盛時(shí)期只是緬甸政治轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，2015年昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟贏得大選，標(biāo)志著緬甸政治由軍政府向民選政府的真正轉(zhuǎn)型。2020年，民盟在大選中獲得更大的勝利，從而使緬甸軍方發(fā)動(dòng)政變以改變大選結(jié)果。至此，緬甸民選政府暫時(shí)被推翻，軍政府重新上臺執(zhí)政，緬甸政治轉(zhuǎn)型遭遇挫折。

重回過去：緬甸政局的走向

緬甸軍方發(fā)動(dòng)政變之后，遭到國內(nèi)民眾和國際社會的抵制和譴責(zé)。在此情況之下，緬甸軍方并不想建立軍政府長期執(zhí)政，而只是想以此為手段逼迫民盟妥協(xié)，維護(hù)現(xiàn)有政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。緬甸政局的未來走向取決于軍方、民盟、民眾三者之間的博弈互動(dòng)，尤其是軍方與民盟能否實(shí)現(xiàn)和解。

首先，緬甸國防軍并不想重回軍政府時(shí)期，而是希望緬甸能夠在其“指導(dǎo)”下實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)政治轉(zhuǎn)型。緬甸國防軍否認(rèn)發(fā)動(dòng)政變，而是辯稱依法接管權(quán)力。這說明緬甸國防軍面臨著國內(nèi)外巨大壓力，并不想擔(dān)上政變的名聲，另一方面緬甸國防軍不想長期掌握政權(quán)，而是希望在1年內(nèi)能夠與民盟等政黨達(dá)成政治協(xié)議，從而維護(hù)其在緬甸政治生活中的權(quán)力和利益。

其次，民盟依然擁有重要的政治影響力。在政變發(fā)生之后，被扣押的昂山素季呼吁民眾抗議軍方發(fā)動(dòng)政變。隨后，緬甸全國爆發(fā)大規(guī)模反政變游行示威，而軍方則實(shí)施鎮(zhèn)壓，并造成人員傷亡，導(dǎo)致國內(nèi)局勢陡然緊張。與此同時(shí)，緬甸民眾和數(shù)萬名公職人員發(fā)動(dòng)“公民不服從運(yùn)動(dòng)”，抗議軍方發(fā)動(dòng)的政變，并拒絕與軍政府合作。甚至少數(shù)緬甸警察也公開反對政變，并遭到逮捕。在緬甸政變發(fā)生之后，以美國為首的西方國家宣布對緬甸軍方實(shí)施制裁，并表達(dá)堅(jiān)決支持昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟。

大批反對軍方、支持昂山素季的民眾紛紛走上街頭進(jìn)行“和平”抗議，局勢因此更加惡化

最后，大多數(shù)民眾對于緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程表示支持。根據(jù)一家智庫在2020年緬甸大選之后所做的民調(diào)，在緬族人口居多的曼德勒，高達(dá)86.7%受訪者認(rèn)為大選是自由和公平的，只有1%的受訪者對此持反對意見;在少數(shù)民族聚居區(qū)克欽邦，77.3%的受訪者信任大選結(jié)果，不信任的只占9.1%。曼德勒85%的受訪者認(rèn)為，民盟正帶領(lǐng)緬甸朝著正確的方向前進(jìn)，只有2%的受訪者持相反意見;克欽邦則分別是44.3%、12.1%。由此可見，大多數(shù)緬甸民眾是認(rèn)可大選結(jié)果的，對于緬甸的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程也是積極支持的。

軍方的政變導(dǎo)致緬甸的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程暫停、重回軍政府執(zhí)政，但是這并不意味著緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程徹底結(jié)束，緬甸軍方將長期執(zhí)政。緬甸政局的走向更可能是軍方與民盟之間通過政治博弈和協(xié)商妥協(xié)而達(dá)成協(xié)議，從而維護(hù)雙方之間的平衡，使緬甸重回政治轉(zhuǎn)型軌道之上。但是軍方與民盟之間的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有解決，只是暫時(shí)平息而已，隨著緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，雙方之間的矛盾仍會時(shí)常爆發(fā)并可能激化，從而導(dǎo)致緬甸政治局勢出現(xiàn)不穩(wěn)定和不確定性。只有雙方能夠真正實(shí)現(xiàn)和解，才能使緬甸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、和平、進(jìn)步。

責(zé)任編輯：陳曉芳