國有企業健全“一把手”權力運行制約監督機制的探索

文/萬根瑋

習近平總書記指出，黨和人民把國有資產交給企業領導人員經營管理，是莫大的信任。要突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監督管理。作為“關鍵少數”，國有企業領導人員特別是“一把手”地位特殊、作用重要。健全“一把手”權力運行監督制約機制，既是加強黨對國有企業的領導、落實全面從嚴治黨的根本要求，更是實現國有資產保值增值、提高國有經濟競爭力、放大國有資本功能的現實需要。

一、存在的問題

國有企業“一把手”在領導班子和整體工作中居于核心地位，具有人、財、物的決定權、審批權、支配權，權力大，責任和壓力也大，是最難監督，也是最需要監督的對象，既是監督工作的重點，也是監督工作的“老大難”“普遍難”問題。

1．制度建設滯后，執行乏力

目前，國有企業逐步建立并形成了較為完善的制度體系，對權力運行監督制約發揮了較好的作用。但有些制度仍然沒有得到嚴格執行，存在著“四多四少”的問題：一是貫徹上級要求政策性內容多，本單位具體操作措施少，存在以文件貫徹文件、以會議落實會議的現象，未能明確哪些不能做；二是籠統條款、粗線條規定多，具體程序和標準性的內容少，伸縮空間較大，未能明確應該怎么做；三是強調制度建設多，要求落實執行抓得少，但未能明確誰來懲戒、怎樣懲戒，缺乏應有的約束力；四是依靠領導人員自覺自主的多，通過制度和流程系統管理的少，以信任、要求代替了監督。

2．覆蓋范圍不夠，仍有盲區

從監督主體上看，外部有出資人監督、監事會監督、外部審計監督、專業機構監督，內部還有企業紀檢、監察、審計等監督形式。由于工作重點和監督方向各有側重、在方式方法上既有交叉又有平衡，相互配合協調程度還有待提高，存在監督盲區，以致出現鉆空子、打擦邊球等現象。注重對“一把手”生產經營活動的監督，輕視在思想品德、生活作風方面以及八小時之外社交圈、生活圈的監督。此外，面對逃避監督、反調查等現象，缺乏行之有效的應對措施。

3．業績導向單一，重用輕管

部分人認為，企業的主要任務是完成經營指標，企業管理人員都是層層選拔考察，經過多崗位鍛煉，素質高、能力強，只要完成指標就是好干部，不需要監督。即使出現問題也是小事小節，特別是在企業深化改革過程中，難免會有不同聲音，會觸動利益引起不滿，提醒注意就行了，沒有必要深究。因此，存在著重使用、輕管理，“管得著”卻“看不見”，甚至只用不管的現象。

4．透明程度不夠，無從入手

企務公開制度對擴大職工群眾知情權、參與權、監督權起到了積極作用。但個別企業認為信息公開得越少，越不容易出現問題，特別是涉及領導的信息，職工知道得越少越好。因此，選擇性公開、回避性公開、象征性公開、綱要式公開、簡單化公開等現象普遍存在。此外，由于工作性質和崗位分工的不同，職工代表和普通職工對本企業的重大決策以及決策流程缺乏深入了解，對企業的經營、財務以及企業領導人有關情況等缺少細致了解，無法發揮民主監督作用，即使想監督也不知從何處入手。

5．權力相對集中，不敢監督

企業“一把手”不僅掌握班子成員以及下屬員工的分工分配和考核權，還可以直接向上級主管領導匯報工作以及班子成員狀況，因此，員工監督“一把手”，特別是提反對“一把手”的意見，往往怕“穿小鞋”，引起上級誤會，被認為“搞不團結”，影響自身工作。同時，在集體研究過程中，企業“一把手”具有召集會議、主持會議、引導發言、拍板決策、審定紀要等權力，有時員工即使提出不同意見，也未必完全能被采納，因此存在不敢講、不好講，少說話、多點頭，無原則一團和氣的現象。

6．自律意識不強，回避躲閃

有的企業“一把手”認為自身責任大、風險大、壓力大，必須具有“絕對權力”，才能有效推動工作，不愿接受監督；有的認為自己勞苦功高有成績，為企業為職工付出很多，身正不怕影子斜，不需要監督，認為上級監督是“產生懷疑不信任”，同級監督是“別有用心不團結”，下級監督是“吹毛求疵找茬子”；也有個別人講起來頭頭是道，做起來回避躲閃，揣著聰明裝糊涂；還有的甚至是獨斷專行，把企業當成“自留地”，議事不講規則，決策不講程序，“三重一大”制度流于形式。

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二、問題的根源探析

1．權力制衡機制亟需完善

由于集體領導和個人分工負責的要求落實程度不夠，再加上權力公開運行透明程度不夠，需要分權、限權、集權相統一，明確職責定位和工作權限，建立完善符合實際、科學規范、制約制衡機制，加強和改進對行使權力的制約和監督，抓好制度的執行落實，真正把權力鎖在制度的籠子里。

2．綜合監督網格亟需構建

外部監督分工不同，各有側重；同級監督機構受“一把手”的直接領導，在思想上存在著畏難情緒，工作時患得患失，過分重視自我保護；下級監督又知情甚少，不知從何入手，因此，需要織密監督網格，構建全方位綜合監督體系，促進權力運行陽光透明。

3．領導人員素質有待提升

由于“一把手”的特殊“地位”，對其政治能力、道德修養、業務水平、擔當精神有著更高的要求，特別是能否依法依規開展工作、公正民主行使權力，對企業發展具有決定性作用。因此，必須按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字方針，培養與企業發展相適應的高素質干部隊伍。

4．社會因素影響依然存在

在市場經營過程中，企業間的商務行為還不夠規范。為了追求企業利益達到經營目標，企業“一把手”在對外交往溝通、協調關系過程中，有時會效仿攀比、迎合應酬，做出違規的安排，發生不廉潔行為。

三、解決問題的具體措施

1．規范權力運行，完善分權制衡機制

按照權力與責任相統一的原則，堅持集體領導、分工負責，明確權力層次、職責和權限，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統。大力推動簡政放權，合理劃分，優化配置，實現決策、執行、監督“三權分離”。以分工負責制為基礎，進一步分散決策權。推行“不直接分管”工作機制。“一把手”不直接分管財務、工程、采購等具體事項，依據管理制度要求，按照職責逐級審批，提請會議集體研究決定，形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制。“不直接分管”既不是“架空”，也不是“不管”，而是充分發揮班子成員的作用，使其責、權、利對等，確保班子成員在分管工作上有職責、有話語權，促進管理重心下移。班子成員既要尊重支持“一把手”開展工作，又要敢于承擔責任，發表意見建議，發揮監督制約作用。明確“一把手”權力清單。權力公開運行是一切監督的基礎，根據“一把手”的工作職責、權限、責任，在不違反政策的前提下，圍繞決策內容、形式、程序等事項，制定權力清單、責任清單和負面清單，鎖定底線，界定邊界，明確“一把手”能做什么、不能做什么、如何行使職權，做到行使權力有標桿、群眾監督有依據，扎緊管權、限權的制度籠子，切實糾正在執行規章制度上的特權行為。

2．構建監督網格，促進權力公開運行

由于企業內外監督部門專業不同、職責不同，各自關注點、著力點也有不同，在履行監督職責時，既有交集又有獨立，而且分別具有不可替代的優勢和特點。因此，要統籌內外，做好頂層設計，以“三重一大”決策事項為抓手，突出國有資產保值增值、財經制度的落實、選人用人、采購銷售等關鍵環節，形成各方聯動、相互配合、協調推進機制，做到“三定、五結合”。“三定”，即定責、定期、定向。“定責”就是各監督部門結合實際，明確職責，找準發力點；“定期”就是排定計劃，突出重點，有序安排，抓住時間點；“定向”就是圍繞生產經營的重點、上下關注的焦點、熱點和敏感點開展專項督查監察，主攻關注點。“五結合”，即法律監督與紀律監督（黨內監督與黨外監督）相結合、專業監督與群眾監督相結合、日常監督與專項監督相結合、工作監督與生活監督相結合、事后結果監督與過程預防監督相結合。要充分發揮職工群眾監督作用，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理，不斷擴大和保證職工群眾對企業管理的知情權、發言權、評價權，拓寬職代會民主監督渠道。通過開展職工民主議事、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序參與企業的民主決策、民主管理。要深化企務公開工作，提高權力運作的透明度，逐步解決群眾“無法監督”的問題，促使“一把手”自覺接受組織和職工群眾的監督，養成在監督下行使權力的習慣。

3．聚焦關鍵少數，提升綜合履職素質

一個守紀律、懂規矩的“一把手”，是解決監督難的基礎。堅持黨管干部原則不動搖，按照“以德為先、德才兼備”標準，把好選人用人入口關，真正把忠誠、干凈、擔當的良將賢才選拔到“一把手”崗位上來。堅持“一把手”交流輪崗制度，改進和完善干部考察、年度考核辦法。堅持教育引導提升素養，領導干部的黨性修養、道德水平不會隨著黨齡積累、職務升遷而自然提高，而是需要循序漸進、日積月累、不斷修行。堅持理論教育制度，深入學習習近平總書記系列重要講話，促使“一把手”時刻牢記組織的重托，自覺把職工群眾放在最高位置，以崗位為平臺，干事有擔當，履職有作為。抓好廉潔教育管理，促使“一把手”樹立敬畏權力責任，慎獨、慎初、慎微，時刻保持清醒頭腦，站穩清廉立場，不越雷池，不亂章法；適應在“放大鏡”下開展工作，在“監控探頭”下行使權力，以平和心態接受組織和職工群眾監督，努力在監督下干成事、干好事；牢固樹立法治理念，把握“法定職權必須為、法無授權不可為”要求，堅決防止不作為、亂作為。注重思想教育與從嚴懲戒相結合，推動巡視巡察、經濟責任審計、效能監察、專項檢查常態化、制度化，做好成果運用和轉化。同時，進一步暢通信訪舉報渠道，運用好追責利器，做到違紀必究違法必懲，形成“不敢腐”的高壓態勢。

4．落實民主制度，全面加強黨建工作

嚴格貫徹民主集中制原則。自覺維護集體領導，“三重一大”事項按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，由領導班子集體討論做出決定。在決定重大事項時，實行“一把手”末位表態制度，會議過程中不做引導性、暗示性發言。完善落實“一把手”定期向黨委會匯報工作制度、述職述廉制度、個人事項申報制度、請示報告制度、民主評議領導干部制度以及民主生活會制度、中心組理論學習制度等行之有效的制度，用制度的強制力約束“一把手”的履職用權行為。嚴肅黨內政治生活。充分運用批評和自我批評這個有力武器，看見不對就大膽講出來，發現錯誤就及時提建議。開展自我批評要深刻剖析自己，敢于揭短亮丑，找準病灶，不遮遮掩掩、避重就輕。嚴肅黨內政治生活，促使“一把手”時刻牢記黨員身份，真正做到掌權為公、用權為民，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規辦事。