夯實美麗江蘇建設的生態環境基礎

王天琦

黨的十九大對建設美麗中國做出系統部署，提出推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制“四項舉措”。習近平總書記對江蘇生態文明建設十分關心、寄予厚望，先后四次做出重要講話指示。特別是黨的十九屆五中全會后，習近平總書記首次赴地方視察調研又來到江蘇，賦予我們“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，要求我們把保護生態環境擺在更加突出的位置，走出一條生態優先、綠色發展的新路子。江蘇省委十三屆八次全會指出，要把美麗江蘇建設作為一項事關全局的重大戰略，作為推動高質量發展的重要抓手，整體規劃，系統推進，努力在美麗中國建設中走在前列、成為典范。這些重要講話指示精神和決策部署，為我們更大力度推進生態文明建設指明了方向、提供了遵循，進一步堅定了建設美麗江蘇的信心和決心。

江蘇“十三五”以來，全省生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實省委、省政府和生態環境部決策部署，迎難而上、砥礪奮進，堅決打好污染防治攻堅戰，全面完成國家下達的污染減排和環境質量改善目標，在首輪國家污染防治攻堅戰考核中獲得優秀等次。取得了一批標志明顯、群眾認可的治污成果，全省PM2.5濃度首次“破4”，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城五個市首次達到國家空氣質量二級標準、優良天數首次超過295天、國考斷面優Ⅲ比例首次達到85%以上，太湖治理連續13年實現“兩個確保”，長江干流水質保持為優，總體生態環境質量達到21世紀以來最好水平，第三方調查的公眾生態環境滿意率逐年提升，2020年達93.3%，同比提升3.1個百分點。解決了一批歷史形成、長期困擾的突出問題，中央環保督察及“回頭看”反饋問題基本整改完成，2018年、2019年國家長江經濟帶警示片披露問題在沿江11個省（市）中率先整改銷號清零，鎮江長江豚類自然保護區修復、張家港沙鋼突出環境問題治理等被評為正面典型，依法嚴肅查處了“輝豐案”“灌河口案”等一批大案要案，環境信訪總量連續三年下降，從多年處于全省突出重點領域矛盾前三位，到2020年首次退出前十。建立了一批壓實責任、凝聚合力的制度機制，圓滿完成“十三五”生態環境綜合改革任務，在全國率先成立實體化運作的攻堅戰指揮部辦公室，建成省市縣鄉全貫通、14個部門全聯通、紀委監委全過程嵌入式再監督的污染防治綜合監管平臺，成為全國唯一的“生態環境治理體系和治理能力現代化建設試點省”，生態文明體制機制的“四梁八柱”不斷夯實。2020年，習近平總書記視察江蘇，用“滄桑巨變”充分肯定江蘇長江生態環境整治成效。

盡管環境質量持續改善，經濟結構持續調優，但江蘇省情特殊，產業密集、城鎮密集、人口密集，以占全國1.1%的國土面積，承載了約6%的人口，創造了超過10%的GDP，生態環境“超載”、環境成本“透支”的現象尚未根本緩解，生態文明建設和生態環境保護仍處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。全省生態環境系統將深入踐行習近平生態文明思想，認真落實黨的十九大，以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以建設美麗江蘇為目標，更加注重源頭預防和源頭治理，堅決擺脫慣性思維和路徑依賴，努力走出一條具有江蘇特色的生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”做出更大貢獻。

統籌推動源頭降碳與治污攻堅

以更高標準推動降碳減排。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，確保完成國家下達的碳達峰年度目標。加快構建碳達峰行動方案體系，推動能源、工業、交通、建筑等重點領域以及電力、鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃等重點行業編制專項碳達峰行動方案。實施工業園區污染物排放限值限量管理，年內主要開發區全部形成全污染物監測監控能力，嚴格控制主要污染物排放總量。建立碳排放評價與環評、能評融合制度，制定更嚴的項目準入“負面清單”，堅決防止高耗能高排放項目落地。持續開展“減煤”行動，實施“綠色車輪”和“綠屋頂”計劃，鼓勵新能源汽車消費替代，大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業。制訂碳排放監測統計辦法，建立健全碳排放“雙控”目標完成情況評價制度，將碳達峰年度目標完成情況納入高質量發展、污染防治攻堅戰成效考核內容以及省生態環境保護督察范圍，壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”。

以更嚴要求推動治污攻堅。堅守“生態環境質量只能更好、不能變壞”底線，確保完成國家和省確定的環境質量目標。狠抓PM2.5和臭氧“雙控雙減”，大力推進石化、化工、水泥等行業超低排放改造或深度治理，實施“清潔城市行動”，繼續開展夏季臭氧污染防治攻堅、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅;建立健全“嗅辯”制度，推動建設“無異味”園區。開展骨干河道“消劣奔Ⅲ”行動，推廣建設分布式污水處理設施，加快處置攔蓄污水，有效防范汛期水質波動。推進“新魚米之鄉”建設，加大農村生活污水、養殖尾水、農田退水等污染治理力度。扎實推進新一輪太湖治理，堅決實現更高水平“兩個確保”;把保護修復長江生態環境擺在壓倒性位置，常態化開展問題自查自糾和整改“回頭看”;堅持陸海統籌，深入開展主要入海河流整治。完善危廢全生命周期監管系統，加快危廢集中處置設施建設，扎實推進危廢等安全專項整治三年行動，深化安全環保聯動機制。加強土壤污染狀況調查結果應用，建立疑似污染地塊和污染地塊清單，健全污染地塊再開發利用聯動監管機制，確保人民群眾吃得放心、住得安心。

統籌制度建設與能力建設

強化制度標準建設。配合省人大調研審議《江蘇省土壤污染防治條例》，2021年內基本完成71項在研地方生態環境標準的文本編制，堅持“開門”研究制訂標準，制度化安排行業協會、商會等參與研究制訂工作，不斷提高標準編制質量。將縣（市、區）政府和重點排污單位、環保社會檢測機構等全面納入江蘇“環保臉譜”評估體系，強化全社會監督。出臺加強生物多樣性保護的指導意見，深入推進生態安全緩沖區建設;選擇部分縣或鄉鎮試點建設自然生態修舉試驗區，建立自然生態修復保護負面清單，通過科學、合理、適度的干預措施，實現生物多樣性。實施生態空間管控區域監督管理辦法，加強生態脆弱區域內生態保護紅線變化情況的監控預警。

強化基礎能力建設。編制實施《江蘇省“十四五”環境基礎設施規劃》，完善重點項目庫，加快提升監測監控、應急處置、污染物收集處理、清潔能源供應“四個能力”。組織開展縣（市、區）規劃建成區水污染物平衡核算，摸清各地污水收集處理能力底數，進一步補齊污水處理設施短板。加快省市縣三級生態環境監測機構能力建設，進一步構建管用高效的園區污染物監測監控體系和省界環境監測網絡。全面推進重點排污單位自動監測監控全覆蓋，并與省生態環境大數據平臺聯網。嚴格執行《江蘇省生態環境監測條例》，依法嚴厲打擊干擾監測數據等違法犯罪行為，營造自覺守法的良好氛圍。

統籌依法監管與服務發展

持續增強執法威懾。落實“雙隨機、一公開”制度，加大“四不兩直”檢查力度，嚴格執行專項執法行動計劃，強化移動執法系統應用，不斷提高規范執法水平。加快推進智慧執法，深化科技手段應用，發揮大數據、云計算、走航車、無人機等作用，提高遠程執法、非現場監管水平。增強主動發現問題、有效解決問題的能力，實施異地執法處罰，嚴肅查處、公開曝光典型大要案，進一步增強執法威懾。高度重視群眾環境信訪辦理，對群眾反復投訴的，廳領導領銜包案;對地方反饋舉報不屬實或部分屬實的，提級倒查。切實提高生態環境監察工作的規范性、權威性和現代化水平，圍繞源頭治理，組織開展好第二輪省生態環境保護例行督察，聚焦區域性、流域性、行業性突出環境問題開展專項督察，充分發揮“前哨”作用開展派駐督察。

持續優化服務舉措。深化“廳市會商”機制，鼓勵地方深度“減污擴容”，騰出寶貴的環境容量和空間，保障優質重大項目順利落地;科學保護沿海生態優勢，扎實推動沿海地區高質量發展，努力將沿海建設成為美麗江蘇的典范區域。堅持以服務促企業達標排放，繼續辦好“企業環保接待日”和“金環對話會”，開展園區生態環境政策集成改革第一批試點的效果評估與經驗推廣，進一步激發園區綠色發展的內生動力;總結推廣“綠島”試點經驗，有效幫助企業降低污染治理成本;全面落實搭建“綠橋”服務外企高質量發展的十條措施，開展外企專場接待活動，積極幫助企業解決治污難題，增強企業可持續發展競爭力。

統籌政策引導與市場運作

一手抓好政策引導。實施綠色發展領軍企業計劃，圍繞推動傳統產業綠色轉型升級，在鋼鐵、石化、印染等重點行業培育一批綠色龍頭企業，精準投放政府補貼、稅收優惠、綠色金融、環保應急管控停限產豁免等激勵政策，推動企業主動開展清潔用能改造、生產工藝改造、污染治理設施提標改造等，不斷提高清潔生產水平，擴大停限產豁免名單的覆蓋面，讓更多企業享受政策“紅利”。針對大氣污染物和溫室氣體、PM2.5和VOCs、氮和磷等污染物協同控制問題開展科技攻關，加強生態環境與健康管理等新課題研究，加快成果轉化和推廣應用。推動清潔原料替代，推動企業使用無磷洗滌劑，減少含磷廢水排放;針對VOCs治理難題，推動重點行業企業加快實現水性漆替代;對率先實現清潔原材料替代的，制定落實激勵政策。

一手推動市場運作。充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，鼓勵企業選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。參照ISO14000標準，推動資源環境責任從生產環節向上延伸到原材料以及配件供應環節，帶動上下游產業鏈綠色協同發展。健全綠色金融政策體系，完善有利于低碳發展的金融、財稅、價格等政策，擴大“環保貸”支持范圍，深化綠色債券貼息、環境污染責任保險保費補貼、綠色擔保獎補、綠色產業企業發行上市獎勵等政策，積極推動碳排放權、排污權交易，推進排污權抵押貸款落地見效，有效幫助中小企業解決環保項目融資難、融資貴的問題，不斷激發企業主動治污減排的內生動力。

（作者系江蘇省生態環境廳廳長）

責任編輯：高 莉