雙循環新發展格局：科學內涵、現實挑戰及對策建議

董艷玲 安帥

摘 要：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、歷史任務、環境條件變化作出的重大戰略決策，具有重大的理論和現實意義。構建雙循環新發展格局面臨著供給與需求的結構性矛盾短期內難以化解、金融與實體經濟循環不甚暢通、國內國際雙循環的高效銜接存在梗阻等諸多挑戰。構建雙循環新發展格局的關鍵在于打通社會再生產堵點，全面暢通生產、分配、流通、消費各環節;深化金融供給側結構性改革，促進金融與經濟良性循環;實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

關鍵詞：雙循環;新發展格局;供給側結構性改革;對外開放

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）03 - 0031 - 08

2020年7月21日，習近平總書記在主持召開企業家座談會時強調，“充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。[1]黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。[2]雙循環新發展格局是對我國經濟發展戰略作出的深刻調整，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的豐富和發展，我們要深刻認識雙循環新發展格局的重大意義，準確把握其科學內涵，積極應對國內外各種挑戰。

一、深刻認識雙循環新發展格局的重大意義

世界百年未有之大變局給我國經濟社會發展既帶來了機遇，也帶來了挑戰。當前，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但也面臨著前所未有的嚴峻挑戰，經濟發展中的許多制約因素和難點問題都需要在中長期的發展中予以破解。雙循環新發展格局的提出和構建是適應我國經濟發展變化的主動選擇，是應對國際環境復雜變化的戰略舉措，也是發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求。

（一）適應我國經濟發展階段變化的主動選擇

雙循環新發展格局是黨的十八大以來黨中央根據我國經濟社會發展的實際狀況持續探索的理論成果，與新常態、新發展理念、供給側結構性改革及高質量發展等經濟理論探索一脈相承，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的新發展。改革開放以來，我們充分發揮國際大循環和外向型發展戰略的作用，積極促進了我國市場經濟的快速發展，如今提出雙循環新發展格局，是我國經濟發展進入新階段的戰略調整。從國際經驗來看，以出口為導向的外向型經濟發展戰略是小國經濟或者發展中大國特定發展階段的產物，沒有一個發達的大國經濟是以“外循環”為主體，例如美國的外貿依存度僅有26%。隨著經濟的發展，我國的外貿依存度（進出口總額占國內生產總值的比重）逐漸降低，已由2006年的65%下降到2019年的36%。數據表明，我國經濟增長越來越多地依靠國內消費和投資，因此“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是我國在新時代下適應經濟發展階段變化的主動選擇。

黨的十八大以來，我國供給結構不斷優化，供需匹配度持續提升，已經為“以國內大循環為主”的新發展格局奠定了堅實基礎。在供給層面，我國已經建立了全世界最為齊全、規模最大的工業體系。我國產業體系健全，規模效應和帶動效應逐漸在產業體系中顯現，產業鏈和供應鏈在國內體系中具有較好的銜接和調整能力。我國制造業正在由中低端持續向中高端轉型升級，已經擁有替代進口消費品的制造能力。在需求層面，我國是世界第一消費大國，城鎮居民收入水平持續提高，中等收入群體規模超過4億人，消費品零售總額不斷擴大，國內市場需求增長潛力巨大。

（二）應對錯綜復雜的國際環境變化的戰略舉措

近些年來，國際環境發生了一系列錯綜復雜的重大變化，主要表現在幾個方面。一是全球經濟增速下滑，國際市場開始由“增量競爭”轉向“存量競爭”。全球貿易保護主義抬頭，逆全球化趨勢顯現，資源的全球化配置和自由流動受到阻礙。這種狀況導致我國外需嚴重萎縮，我國必須將經濟發展動能從“出口-投資驅動模式”向“內需-創新驅動模式”轉換。二是大國博弈導致關鍵核心技術“卡脖子”問題突出，產業鏈供應鏈安全受到嚴重威脅。從中興事件到華為事件，再到幾十家大學、科研機構和中國企業被列入實體名單，可以清楚地看到美國對中國崛起的全面打壓。在大國博弈的背景下，我國技術創新發展模式必須從“引進-模仿-消化”向更多依靠自主創新轉變。另外，傳統的“兩頭在外”貿易模式容易受全球價值鏈的束縛，存在陷入“比較優勢陷阱”的風險，因此我國必須加快促進國內分工體系升級，從堅持“以外促內”的外向經濟模式轉向構建“以內促外”的新發展格局。從這個意義上看，雙循環新發展格局是黨中央根據國際形勢新變化、全球供應鏈新挑戰所作出的一項中長期戰略部署，為中國在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向。三是新冠肺炎疫情的蔓延使全球經濟“雪上加霜”，應對疫情必須作出戰略調整。疫情疊加風險通過投資疲軟、貿易保護主義和供應鏈中斷等對中國及世界經濟產生破壞性影響，面對疫情沖擊下的逆全球化趨勢、全球產業鏈供應鏈中斷風險、國際環境變化帶來的復雜挑戰，我國必須主動調整經濟發展戰略，以暢通國內大循環為基礎，努力打通國際循環，增強我國經濟發展的韌性和抗風險能力，促進我國經濟高質量發展。

值得注意的是，我國提出的雙循環新發展格局絕不是搞國內經濟的封閉運行，而是以更高質量的國內循環和更高水平的對外開放促進國際經濟循環。綜上所述，雙循環新發展格局是我國應對錯綜復雜的國際環境變化的重要戰略舉措。

（三）發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求

大國經濟不同于小國經濟，小國由于疆域狹小、人口較少，資源稟賦和市場范圍具有較大的局限性，難以在本國實現內部可循環。中國這樣的大國，幅員遼闊，人口眾多，市場經濟發展到一定階段后，經濟可以且必須實現內部循環。改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，國內生產總值自2010年開始一直位居世界第二，目前人均國內生產總值已超過1萬美元，開始向高收入國家行列邁進，國內市場供求規模和水平均已具備實現國內大循環的條件。根據經濟學基本原理，實現經濟循環必須實現供需匹配。從供給方面看，我國工業體系完整，配套體系健全，各類市場主體數量眾多（2020年市場主體多達1.3億戶）。從需求方面看，我國擁有全球規模最大的中等收入群體，國內市場潛力巨大。隨著我國向高收入國家行列邁進，國內市場規模不斷擴張，國內居民消費能力顯著增強，以消費為主導的內需結構日益穩固。

從供需兩方面看，我國超大規模經濟體的優勢日趨明顯。我國經濟縱深廣闊，可以釋放持久的經濟動能，帶動效應和規模效應逐漸顯現，供求匹配度不斷提升， 已經具備構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的條件和基礎。

二、準確把握雙循環新發展格局的科學內涵

構建雙循環新發展格局，關鍵在于打通社會再生產堵點，暢通生產、分配、流通、消費各環節，提升供給體系的關聯性，實現供求動態均衡。同時，通過全面深化改革推動科技創新和產業結構升級，解決各種“卡脖子”問題，暢通國民經濟循環，依托國內大循環帶動國內國際雙循環。

（一）打通社會再生產堵點，暢通經濟循環

從社會再生產過程來看，生產、分配、交換、消費中的任何一個環節出現問題，都會影響經濟循環的暢通。目前，國內大循環還存在一些堵點，制約了構建雙循環新發展格局。例如，從生產環節看，制造業“缺芯少魂”現象依然存在，關鍵核心技術的缺失制約著我國產業轉型升級的進程;從分配環節看，我國基尼系數居高不下，特別是城鄉和區域之間居民收入尚有較大差距，收入分配結構亟待優化;從流通環節看，同發達國家相比，物流水平還有較大差距，構建現代物流體系、降低全社會交易成本迫在眉睫;從消費環節看，我國超大規模市場優勢尚未充分發揮，消費潛力需要進一步釋放，消費環境優化和消費者權益保護尚需進一步提升。構建雙循環新發展格局必須盡快打通社會再生產堵點，暢通生產、分配、流通、消費各環節，促使國內大循環暢通無阻、高效運轉。

（二）依托國內大循環帶動國內國際雙循環

國內循環與國際循環兩者相互影響、相互促進。一方面，國內循環是國際循環的基礎。國內龐大的需求市場可以倒逼供給體系完善和供給能力提升，為擴大進出口創造條件，有利于促進國際循環。經濟高質量發展會促使國內需求逐漸升級，企業和居民越來越追求更高質量的產品和服務，從而形成一個更高品質、更高層次的商品市場，這個不斷循環的國內市場會持續優化國際循環。另一方面，國際循環是國內循環的延伸，國際循環可以促進國內循環向更高質量發展。一是國際循環可以緩解國內就業壓力、提高居民收入水平，從而擴大消費規模。二是國際循環可以擴大國內生產投資規模。三是國際循環通過溢出效應和帶動效應可以提升國內供給能力，推動國內循環結構優化升級。因此，只有發揮好對內對外政策組合效應，協調好外資和內資、進口與出口比重，才能增強國內國際兩個市場、兩種資源的黏合度，進而形成具有國際競爭力的產業鏈和供應鏈，促進我國經濟高質量發展。

國際經驗表明，美國、日本等發達國家都在不同程度上形成了國內循環和國際循環共同發展的經濟模式。美國、日本的內需和外需比重相對穩定，國內居民消費比重不斷提高，投資結構持續優化，對外貿易十分活躍。借鑒國際經驗，立足本國國情，我國必須加快構建雙循環新發展格局，通過暢通國內循環促進國際循環，以更高水平的國際循環推動國內循環升級，形成國內循環和國際循環相互促進的雙循環關系，共同為我國經濟高質量發展提供動力。

（三）構建新發展格局必須全面深化改革

構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題。構建新發展格局必須全面深化改革，掃除妨礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，持續增強發展動力和活力，促進國內國際雙循環良性互動。

構建雙循環新發展格局的關鍵在于以供給側結構性改革為主線，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進我國經濟高質量發展，通過繁榮國內大市場，暢通國內大循環，為實現中國經濟可持續發展和世界經濟復蘇增添動力。當前供給結構的調整還跟不上需求結構的變化，未來一段時期，我國經濟社會發展的主要制約因素和重點難點仍然在供給側。加快構建雙循環新發展格局，必須深化供給側結構性改革，以改革思維和改革辦法進一步優化供給結構、改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。在深化供給側結構性改革的過程中，既要不斷研究國內市場需求變化，又要按照“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念要求，最大限度地擴大有效供給，促進供需雙方有效對接，建立和完善高效暢通的雙循環體系，促進生產與消費、金融和實體經濟之間形成良性循環。

三、構建雙循環新發展格局面臨的現實挑戰

受新冠肺炎疫情沖擊，2020年全球經濟出現深度衰退現象。盡管中國是世界主要經濟體中唯一實現正增長的國家，但是未來增長潛力不容樂觀，在錯綜復雜的國內外經濟環境中構建雙循環新發展格局仍面臨諸多挑戰，任重而道遠。

（一）供給與需求的結構性矛盾短期內難以化解

隨著供給側結構性改革的推進，我國宏觀經濟運行中供給與需求的適配性不斷提升，但供給與需求的深層次結構性矛盾難以在短期內化解。目前，我國鋼鐵、煤炭等行業產能過剩與關鍵核心技術短缺并存，同一行業中低端產品過剩和高端產品短缺并存。以鋼鐵行業為例，我國粗鋼產量世界第一，但高端鋼鐵品種還要依賴進口。如果在經濟運行中供給和需求無法在結構上匹配，那么在總量上就無法真正實現動態平衡，經濟增長就會減緩，雙循環新發展格局的構建就會受到阻礙。

在中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情蔓延的影響下，供給和需求的深層次結構性矛盾更顯突出。一方面，煤炭和鋼鐵等領域的過剩產能仍需繼續化解;另一方面，部分高端產品面臨著斷供風險。近幾年來，美國頻頻采用“實體清單”對中國企業和科研機構實施制裁，例如對華為等通信技術企業進行技術封鎖，以遏制中國科技型企業發展。美國的這種做法嚴重破壞了全球產業鏈的供求結構，給我國高端技術行業帶來威脅。以數控機床為例，根據前瞻產業研究院的數據，我國高性能、高精密度的高檔數控機床的國產化率近年來僅在6%左右，高檔數控機床嚴重依靠進口。隨著美國等發達國家限制成員國向中國出口武器裝備和尖端技術產品，數控機床行業的關鍵核心零部件存在著斷供風險。

（二）金融與實體經濟的良性循環面臨挑戰

構建雙循環新發展格局需要暢通金融和實體經濟循環。經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮，必須良性互動，但是當前我國金融和實體經濟在一定程度上還存在著不甚協調的狀況，主要有幾個方面的表現。一是金融發展快于實體經濟增長。根據國際金融穩定委員會（FSB）統計的數據，我國2002年金融資產總額為0.8萬億美元，占GDP的53%;2008年為13萬億美元，占GDP的283%;2018年為56萬億美元，占GDP的403%。根據Wind數據庫，我國金融業增加值占GDP比重快速上升，已經連續6年超過世界金融中心美國和英國。盡管我國的金融業以國有商業銀行為支柱，與西方發達國家的金融市場結構迥然相異，很難進行嚴格意義上的比較分析，但是金融業增加值占比偏高的事實警示我們需要防止出現“金融詛咒”現象，即推進金融改革，防止我國經濟“脫實向虛”，增強金融服務實體經濟的能力。二是融資結構不甚合理。無論從融資增量上看，還是從融資存量上看，我國都是典型的銀行主導的金融體系。長期以來，我國以銀行信貸為主的間接融資比重偏高，而股票、債券等直接融資比重偏低，這種融資結構既不利于企業“去杠桿”，也不利于產業結構調整和創新驅動發展。三是中小微企業融資難、融資貴的問題仍然存在。近些年來，普惠金融的發展對緩解中小微企業融資難題起到了積極作用，但仍有大量發展前景良好的中小微企業難以及時獲得融資支持。中小微企業大多為民營企業，在國民經濟中發揮著重要的作用，中小微企業融資難、融資貴的狀況對我國經濟發展起著較大的制約作用。四是非金融企業金融化現象日益顯現。隨著經濟金融化的發展，非金融企業為了追求利潤最大化，逐漸提高參與金融領域業務的比重，對實體經濟產生了一些不利影響。這些金融和實體經濟不甚協調的狀況為暢通金融與實體經濟循環帶來諸多困難，也為構建雙循環新發展格局帶來嚴峻挑戰。

（三）國內國際雙循環的高效銜接存在梗阻

構建雙循環新發展格局，需要通過國內外市場的高效銜接不斷拓展雙循環的廣度和深度，這是因為經濟增長和財富創造取決于勞動生產率的提高，而勞動生產率的提高有賴于分工，分工又有賴于市場拓展的廣度和深度。根據斯密在《國富論》中闡釋的分工理論，分工會極大地提高勞動生產率，而分工的發展又取決于市場交易范圍的擴大。“分工起因于交換能力，分工的程度，因此總要受交換能力大小的限制，換言之，要受市場廣狹的限制。市場要是過小，那就不能鼓勵人們終生專務一業，因為在這種狀態下，他們不能用自己消費不了的自己勞動生產物的剩余部分，隨意換得自己需要的別人勞動生產物的剩余部分。”[3]由此可見，構建雙循環新發展格局亟須打通國內外市場高效銜接的梗阻，不斷拓展雙循環的廣度和深度。

目前，國內國際雙循環高效銜接的梗阻主要表現在幾個方面。一是逆全球化、單邊主義和貿易保護主義使雙循環受阻。部分發達國家通過各種限制措施強化本國市場保護和非市場化博弈，使我國原有的貿易和投資格局受到沖擊;國際循環不暢通過社會再生產各環節傳遞到國內循環，給國內循環的經貿秩序帶來干擾。二是地方保護主義仍然存在，在一定程度上對雙循環造成阻礙。地方保護主義主要體現在以各種隱蔽形式支持本地企業發展，例如有些地方政府基于穩定就業、完成考核指標等原因，對當地的落后產能提供不同程度的保護。在這種情況下，“低效益、高消耗、以規模為導向的落后產能勢必與技術創新和以國內消費為導向的國內循環相矛盾，從而成為國內外循環之間的梗阻點”。[4]三是服務業對內對外開放不足阻礙著國內國際雙循環的進一步暢通。我國服務業增加值占GDP比重已經超過50%，但由于對內對外開放不足，行政壟斷和市場管制在一定程度上制約了服務業的高質量發展，從而對國內國際雙循環的高效銜接產生阻礙。

四、加快構建雙循環新發展格局的對策建議

構建雙循環新發展格局并非一朝一夕之功，需要進行長期的探索。從根本上看，構建雙循環新發展格局的關鍵在于打通社會再生產堵點，暢通生產、分配、流通、消費各環節的國內循環;深化金融供給側結構性改革，暢通金融與實體經濟循環;實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，暢通國內國際雙循環。

（一）加強關鍵核心技術攻關，維護產業鏈供應鏈安全

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我國科技創新發展提供了巨大的市場空間。關鍵核心技術是要不來、買不來的，中興、華為等企業及科研機構接連遭遇美國制裁，讓我們體會到關鍵核心技術“卡脖子”的切膚之痛。加強關鍵核心技術攻關、提高自主創新能力、維護產業鏈供應鏈安全穩定，已經成為我國科技發展的戰略選擇。

加快推進科技創新發展，打好關鍵核心技術攻堅戰，需要面向國家重大需求，運用系統思維統籌謀劃推進，破除體制機制障礙，激發創新發展動力。一是要發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，將政府的組織能力和市場的創新能力相結合，以重大科技攻關項目為引領，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，力爭在某些關鍵環節形成“反制”能力，加快推進技術突破和應用迭代發展，確保產業鏈供應鏈安全穩定。二是推動工業化與信息化、先進制造業與現代服務業、數字經濟與傳統產業深度融合，加快推廣融合發展的新模式、新業態，促進產業轉型升級。三是進一步完善科技創新體制和激勵機制，最大限度地激發科技人員創新熱情，堅持物質激勵和精神激勵相結合，完善科研人員職務科技成果收益分配制度，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化環境，正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。

（二）優化收入分配結構，促進城鄉和區域平衡發展

我國發展不平衡不充分的狀況會通過收入分配環節影響消費環節，從而影響雙循環新發展格局的構建。李克強總理指出，“中國是一個人口眾多的發展中國家，我們人均年可支配收入是3萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1000元左右。”[5]構建雙循環新發展格局亟須優化收入分配結構，促進城鄉和區域平衡發展。一是加快完善優化收入分配結構的體制機制。針對我國基尼系數居高不下的狀況，需要按城鄉、區域、行業等多個維度深入分析收入分配失衡的成因，再針對成因完善相關體制機制。特別是要深化所得稅和財產稅制度改革，完善財政轉移支付制度和社會保障制度，在擴大中等收入群體的同時縮小貧富差距。二是深化農業供給側結構性改革，在促進城鄉融合發展中實施鄉村振興戰略。近幾年來，我國以農業供給側結構性改革為主線實施鄉村振興戰略取得了突破性進展，下一步，在繼續推進農業水利設施建設、優化農業生產結構和區域布局、強化農業科技和裝備支撐的基礎上，應著力推動以產業為核心的城鄉融合發展，堅持以工補農、以城帶鄉，彌補鄉村振興過程中資本、人才、技術不足的短板，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。三是促進區域均衡發展。以現代交通基礎設施、現代通信設施、技術創新為紐帶，發揮城市群和中心城市的輻射帶動作用，優化區域分工合作，建設現代化都市圈，增強發達地區對欠發達地區的帶動作用，縮小區域經濟發展差距，實現區域經濟高質量協同發展。

（三）提高流通效率，降低流通成本，實現貨暢其流

流則通，通則興。貨暢其流，市場才能興旺，新發展格局才能呈現新發展局面。[6]流通是連接生產和消費的重要紐帶，是市場經濟成熟程度的反映，在一定程度上決定著經濟運行的效率。習近平總書記強調，“流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓”。[7]市場經濟越發達，越需要順暢的流通體系，高效暢通的流通體系可以擴大交易范圍，優化分工體系，提高經濟運行效率。

為了進一步提高流通效率，降低流通成本，通過現代流通體系暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，亟須按照“十四五”規劃建議統籌推進基礎設施建設，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。一是系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。二是加快建設交通強國，構建現代綜合運輸體系，優化完善交通運輸布局，形成內外聯通、安全高效的物流網絡，對商貿流通基礎設施進行改造升級。同時，加快建立反應迅速、抗風險能力強的應急物流體系。三是完善能源產供儲銷體系，加快推進能源基礎設施建設，在油氣勘探開發、儲備設施、油氣和電力傳輸通道建設等方面提升綜合能力和水平，建設智慧能源系統。

（四）挖掘國內市場需求潛力，促進消費持續升級

構建雙循環新發展格局，要充分挖掘國內市場需求潛力，既要努力增加有效投資，也要積極釋放消費潛力，促進消費持續升級。一是實現供需在高水平上的動態平衡。無論是投資需求，還是消費需求，都需要企業提供與需求升級相匹配的高質量產品和服務，因此必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，全面促進產業結構優化升級，不斷提升企業創新能力和國際競爭力。二是擴大居民消費，合理增加公共消費。我國消費需求已經連續5年成為拉動經濟增長的第一動力，2019年的貢獻率達到58%。隨著新冠肺炎疫情的蔓延，我國消費需求受到較大影響。因此，在深化供給側結構性改革的同時還要加強需求側管理，適時調整與消費相關的政策，著重擴大占比70%左右的居民消費，適當增加占比30%左右的公共消費，最大限度地釋放消費潛力。[8]三是推進教育、醫療、住房、養老等一系列改革，提高居民消費傾向，增加居民社會消費意愿。教育、醫療、住房、養老是居民消費中最為關切的“四大人生規劃”需求，通過全面深化改革，為居民提供更為完善和更有保障的教育、醫療、住房、養老方面的產品和服務，可以減少居民預防性儲蓄，提高居民消費傾向，從而促進居民消費擴大升級。

（五）深化金融供給側結構性改革，促進金融與經濟良性循環

必須加快推進金融供給側結構性改革，促進金融與經濟良性循環，為構建雙循環新發展格局提供高水平的金融支持。一是要加快推進金融體制“四化”改革，增強金融服務實體經濟能力。我國金融體制改革的方向是市場化、國際化、普惠化、適度化。市場化和國際化是世界一流金融體系的共同特征。普惠化雖然在國際上日益受到重視，但從實踐來看，中國的普惠金融政策影響更為廣泛。與中國特色社會主義制度相適應，中國特色金融體系應該凸顯普惠化的特征，尤其是要利用科技金融手段增加對中小微企業的信貸支持。適度化是為了防止出現“金融詛咒”現象，需要將金融信貸規模、增加值占GDP比重、金融行業利潤率等指標調控在一個適度的水平。二是發展多層次資本市場，提高直接融資比重。通過發展多層次資本市場不斷提高直接融資比重，不僅有利于企業“去杠桿”，降低企業的財務風險，而且有利于促進創新發展。資本市場的并購重組、風險投資等直接融資方式對產業結構調整和企業技術創新具有銀行信貸等間接融資方式不可比擬的獨特功能，建議加快完善資本市場基礎制度建設，促進股票市場、債券市場、風險投資市場、衍生品市場健康發展，為產業升級和高質量發展提供金融支撐，促進金融市場與實體經濟的良性循環。三是進一步擴大金融業對外開放，提高金融業全球競爭能力。按照“宜快不宜慢、宜早不宜遲”的原則，落實11條金融業對外開放措施，進一步優化境內外市場互聯互通機制，穩慎推進人民幣國際化進程，積極參與國際金融治理。四是加強宏觀調控和金融監管，防范系統性金融風險。金融市場失序及系統性金融風險會對實體經濟造成重大損害，從而對構建雙循環新發展格局帶來負面影響。維護經濟金融穩定，需要強化國務院金融穩定發展委員會的功能和作用，加強宏觀政策協調，及時彌補跨行業監管短板，健全宏觀審慎、微觀審慎、行為監管“三支柱”監管框架，加大整頓金融秩序力度，防范金融風險。

（六）實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放

構建雙循環新發展格局，需要促進國內循環更深度地融入世界經濟，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。一是積極推動全球貿易和投資創新發展。推動世界貿易組織（WTO）改革，堅定維護多邊貿易體制;推動全球最具潛力的“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）在打破亞洲區域貿易壁壘中發揮更大作用，促進占全球經濟體量約為29%的亞洲地區成為自由貿易和投資的集中地;不斷擴大我國在周邊地區和非洲、拉丁美洲地區的經濟影響力;堅持“高質量引進來”和“高水平走出去”并重，以“一帶一路”建設為重點，積極參與全球經濟治理，形成全方位、多層次、高質量的開放新格局。二是破除各種地方保護主義藩籬。通過完善社會托底政策將保護就業崗位的做法改變為保護勞動者本身，加快落后產能出清，以暢通國內大循環促進國內國際雙循環，實現資源在全球范圍內的優化配置。三是加快推進服務業對內對外雙向開放，盡快改變服務業管制較多、活力不足的狀況。目前，“國有企業在教育、文化傳媒、醫療衛生、金融、交通運輸和公用事業等領域的投資占比超過2/3。要改變這些狀況，就必須大膽地進行制度創新，參照國際通行的做法，以市場準入負面清單為核心，建立服務領域平等規范、公開透明的準入標準，并適時動態調整。”[9]除了少數涉及國計民生的重要領域，應積極鼓勵民營企業、外資企業進入服務業，在完善外商投資相關管理制度的基礎上，加快擴大服務業對外開放，不斷提高我國服務業的國際競爭力。

參考文獻：

[1]激發市場主體活力弘揚企業家精神 推動企業發揮更大作用實現更大發展[N].人民日報，2020-07-22（1）.

[2]中共十九屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2020-10-30（1）.

[3]亞當·斯密.國民財富的性質和原因的研究：上卷[M].北京：商務印書館，1972：16.

[4]陳雯，馬京京.構建國際國內雙循環相互促進新格局面臨的困難挑戰及相關建議[J]中國經貿導刊，2020（13）：54-56.

[5]李克強總理出席記者會并回答中外記者提問[EB/OL].（2020-05-28）[2021-05-20].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5517496.htm.

[6]胡敏.以現代大流通暢通國內大循環[N].學習時報，2020-09-16（1）.

[7]新望.正確理解“雙循環”應把握“雙”與“循環”的深刻含義[N].人民政協報，2020-12-15（6）.

[8]董艷玲，張曉倩.更好發揮政府債務穩定經濟的關鍵作用[N].學習時報，2020-04-29（3）.

[9]夏杰長.把握深化服務業供給側結構性改革的著力點[N].經濟參考報，2017-02-27（8）.

The New Development Pattern of Double Circulation：Scientific Connotation，Practical Challenges and Countermeasures

Dong Yanling，An Shuai

（Party School of the Central Committee of CPC，Beijing 100091，China）

Abstract：It is of great theoretical and practical significance to accelerate the construction of a new development pattern with the main domestic cycle as the main body and the domestic and international double circulation to promote each other. This is a major strategic decision made by the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core in accordance with the development stages， historical tasks and environmental conditions of China. The construction of a new development pattern of double circulation is faced with many challenges， such as the structural contradiction between supply and demand is difficult to resolve in a short time， the circulation of Finance and real economy is not smooth， and the efficient connection of domestic and international double circulation is obstructed. The key to build a new development pattern of double circulation lies in breaking through the social reproduction blocking point and comprehensively unblocking all links of production， distribution， circulation and consumption; We should deepen the structural reform of the financial supply side and promote a virtuous cycle of Finance and economy; We will carry out comprehensive opening-up in a wider scope， in wider areas and at a deeper level.

Key words：Double circulation; New development pattern; the structural reform of supply-side; Opening to the outside world

責任編輯：李祖杰