國防工業軍民融合高質量發展的內在機理和實現路徑

杜人淮 馮浩

摘 要：推進國防工業軍民融合高質量發展是順應新發展階段經濟高質量發展的內在要求，也是推進軍民融合深度發展、形成一體化國家戰略體系和能力的必然要求。國防工業軍民融合高質量發展不等同于我國一般經濟領域高質量發展，具有特定內涵、要求、目標和任務。國防工業軍民融合高質量發展，就是以新發展理念為引領，通過驅動軍民協同創新、促進軍民協調發展、提高軍民開放程度、優化軍民要素配置、暢通軍民成果轉化等，實現全要素、多領域和高效益軍民深度融合。實現路徑主要有頂層設計統籌推進、市場需求牽引推進、軍民企業協調推進、軍工企業主導推進等。

關鍵詞：國防工業;軍民融合;高質量發展

中圖分類號： F426;E25 文獻識別碼：A 文章編號：1009 - 5381（2021）03 - 0086 - 12

“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”[1]“推動高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”[2]“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。”[3]國防工業是國民經濟的重要組成部分，軍民融合發展是國防工業改革發展的重要任務，推進國防工業軍民融合高質量發展，既是我國經濟高質量發展的內在要義[4]，也是推進軍民融合發展深度發展、形成一體化國家戰略體系和能力的必然要求。國防工業軍民融合高質量發展不等同于我國一般經濟領域高質量發展，具有自身內在規定性。推動國防工業軍民融合高質量發展，必須深入探討國防工業軍民融合高質量發展機理和路徑，加快構建軍民融合發展體系，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，清除“民參軍”“軍轉民”障礙[5]。

一、國防工業軍民融合高質量發展的內涵和目標任務

習近平總書記強調，國防工業“性質特殊、使命特殊、責任特殊”，其職責使命就是“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”[6]。國防工業不僅具有服務經濟社會發展的屬性，而且還具有支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步的屬性，因而國防工業軍民融合高質量發展，既要體現經濟高質量發展的一般特點和規律，又要反映國防工業和軍民融合發展的特殊要求。

（一）國防工業軍民融合高質量發展的內涵要求

“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”，[7]就是要“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”，[8]貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，是實現經濟高質量發展的根本遵循和內在要求。

國防工業是國民經濟中為國家武裝力量提供武器裝備等軍用產品的特殊行業，相對于一般經濟領域高質量發展而言，國防工業軍民融合高質量發展具有特定內涵。概括地講，國防工業軍民融合高質量發展，是充分貫徹和體現創新、協同、綠色、開放、共享新發展理念的發展，是實現國防與經濟相協調、富國與強軍相統一、安全與發展相兼顧的發展，是實現國防效益、經濟效益、社會效益等綜合效益最大化的發展。

推進國防工業軍民融合高質量發展，一要貫徹創新發展理念，完善人才培養機制，培育和構建軍民科技協同創新文化、制度環境。二要貫徹協調發展理念，合理布局軍民科研生產供給端，優化軍民科技產品需求端，補齊做強軍民科研生產協調發展短板。三要貫徹綠色發展理念，優化軍民資源配置和軍民產業結構，降低軍民科研生產能耗和污染，推動軍民科研生產可持續發展。四要貫徹開放發展理念，拓寬軍工準入領域，降低軍品準入門檻，實行負面清單制，推進軍民產業相互開放，充分利用國內國際軍民兩種資源和兩個市場促進國內國際循環。五要貫徹共享發展理念，推動軍民科研生產資源共享、平臺共享、設施共享、產品共享、利益共享。

（二）國防工業軍民融合高質量發展的目標任務

我國國防工業軍民融合發展目標，就是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局[9]，助力形成一體化國家戰略體系和能力，因此推動國防工業軍民融合高質量發展的總目標，就是要加快推進國防工業全要素、多領域、高效益軍民深度融合。

推進全要素軍民深度融合，就是要使軍民融合發展涵蓋全部要素，實現軍民資源、產品、市場、組織和制度等要素深度融合。在資源上，實現軍民物質資源、信息數據等充分共享;在產品上，實現軍民物質產品、知識產品、服務產品等充分互通和共用;在市場上，實現軍民市場雙向充分開放，相互促進;在組織形式上，實現軍民組織管理統籌協調和步調一致;在制度上，實現軍民制度相互融通，避免和克服軍民制度沖突。

推進多領域軍民深度融合，就是要跨越軍民不同領域和環節，實現軍民基礎研究、開發研制、產品生產、市場營銷、服務保障等全產業領域的深度融合。在基礎研究和開發研制上，軍工和民口單位互派人員參與、相互開放設施、共同組織活動、共享共用成果;在產品生產上，軍工和民口單位充分發揮各自優勢、合理分工協作、有效組織生產;在市場營銷上，軍工和民口單位開拓和共享營銷平臺、渠道等，實現各自目標和共同目標;在服務保障上，軍工和民口單位相互提供物流配送、質量檢查、售后維修等服務。

推進高效益軍民深度融合，就是要在國防工業軍民融合發展中統籌和履行好軍工職責，實現國防、經濟和社會等綜合效益最大化。在國防效益上，最大限度提升軍隊戰斗力和增強國防實力;在經濟效益上，最大限度增強經濟發展動能、擴大經濟產出和提升經濟實力;在社會效益上，最大限度改善民生和保護生態環境。

二、國防工業軍民融合高質量發展的內在機理

國防工業軍民融合高質量發展，就是要用創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念調整和優化國防工業軍民融合發展體系，打通堵點盲點，暢通要素流動，優化成果共享，通過驅動軍民協同創新、促進軍民協調發展、提高軍民開放程度、優化軍民要素配置、暢通軍民成果轉化，實現全要素、多領域和高效益軍民深度融合。其內在機理如圖1所示。

（一）驅動軍民協同創新

創新是引領發展的第一動力，軍民協同創新是國防工業軍民融合高質量發展的核心要義，是提升國家科技創新水平的必然要求[10]。習近平總書記強調，“要密切關注世界軍事科技和武器裝備發展動向，突出抓好重點領域軍民科技協同創新，推動重大科技項目一體論證和實施，努力搶占科技創新戰略制高點”[11]。驅動軍民協同創新，就是要破除軍工和民口領域創新的軍民分離格局，建設軍民融合創新體系，充分發揮軍工領域的國防科技創新優勢和民口領域的民用科技創新優勢，共享軍民科技創新資源和環境，推動軍民科技創新分工協作，擴大國防科技創新和民用科技創新的成果，提高軍民融合深度發展質量效益。如圖2所示。

1.軍民創新主體協同

軍民創新主體是國防工業軍民協同創新活動的主要承擔者，是軍民協同創新中最具活力的部分。按照角色和功能不同，軍民協同創新主體包括研究主體（基礎、應用研究）、開發（技術、產品開發）主體和相關服務主體。其中，研究主體主要是軍隊、軍工和民口院校、科研院所，開發主體主要是軍工、民口科研院所、企業，服務類主體主要是政府、軍隊和各類中介機構。軍民創新主體協同，就是要破除創新主體軍民分離格局，按照分工協作要求，利用市場機制作用充分發揮各自優勢，協同開展基礎研究、開發研究，為協同創新提供有效服務，從而提高軍民科技創新的質量和效益。

2.軍民創新資源協同

資源是科技創新的基礎，包括軍用、民用科技創新資源。軍民科技創新資源主要包括進行創新的人才、用于創新的物質和資本等。軍民創新資源協同，破除創新資源軍民分離格局，充分發揮市場機制作用，通過軍民創新資源系統性整合，在軍民基礎研究、應用研究和技術產品開發中，共建共享軍民科技創新資源，解決軍民科技資源閑置浪費和短缺不足等矛盾，實現科技資源取長補短、優勢互補和疊加，不斷提升軍民科技創新能力水平和軍民科技創新資源利用效率，從而提升軍民科技創新質量和效益。

3.軍民創新環境協同

創新環境是科技創新活動的重要保障和有效支撐，包括軍事、民用科技創新環境。創新環境主要有硬環境和軟環境。硬環境主要指實驗室、試驗場、人才培養機構、中介服務平臺等;軟環境主要指創新體制機制、法律法規、文化環境、社會氛圍等。軍民創新環境協同，就是要破除科技創新軍民分離格局，在軍民科技創新中共建共享實驗室、試驗場、人才培養機構、中介服務平臺等硬環境，貫通和融通創新體制機制、法律法規[12]、文化環境、社會氛圍等軟環境，從而加快提升軍民科技創新質量和效益。

4.軍民創新行為協同

創新行為是實施軍民協同創新的主要內容，主要有軍民基礎研究、應用研究、技術產品開發等創新行為。軍民創新行為協同，就是要破除基礎研究、應用研究和技術產品開發等軍民分離格局，充分發揮軍工民口創新領域基礎研究、應用研究，以及技術產品開發的人才、設備、技術等比較優勢，推動軍民基礎研究、應用研究、技術產品開發的協同研究和聯合攻關，共同克服軍民研究開發的制約瓶頸，共同攻克重大核心技術、關鍵技術，提高軍民科技創新質量和效益。

（二）促進軍民協調發展

軍民融合發展涉及軍工、地方等科研院所、高校和企業，以及政府、軍隊、中介機構等多個主體，利益相互交叉。促進軍民協調發展是國防工業軍民融合高質量發展的內在要義，也是實現軍民融合高質量發展的必要舉措。促進軍民協調發展，就是要從全局上考慮和兼顧各方利益，充分發揮各類軍民融合主體主觀能動性，通過戰略規劃牽引、管理統籌驅動、主體銜接落實，著力解決軍民融合發展的堵點難點，實現軍民協調發展，從而促進國防工業全要素、多領域和高效益軍民深度融合。如圖3所示。

1.戰略規劃牽引協調發展

軍民融合發展規劃是對軍民融合發展的長遠和全局謀劃，實現國防工業軍民協調發展首先需要相關戰略規劃作為重要牽引。戰略規劃牽引協調發展，就是要依據國防軍隊建設和經濟社會發展目標任務，結合軍工單位和民口單位發展特點和實際，統籌制定包含國防工業在內的軍民融合發展戰略規劃體系;政府和軍隊有關職能機構根據軍民融合發展戰略規劃明確的戰略目標和重點，進一步分解和落實國防工業軍民融合發展的具體目標和任務;軍工和民口單位按照目標任務要求參與軍民融合發展活動，從而實現軍民協同發展，推動全要素、多領域和高效益軍民深度融合。如圖4所示。

2.管理統籌驅動協調發展

軍民融合發展的管理，是對軍民融合發展的決策、計劃、組織、指揮、控制和協調。管理統籌驅動協調發展，就是要通過破除軍工民口相互分離的管理模式，充分發揮各級軍民融合發展領導機構職能，把軍工和民口管理納入國家一體化管理體系，建立完善軍民協調機制，實現軍民規劃、政策制度等有效對接和融通，統籌軍民需求、項目下達、經費劃撥等，推動軍民科研生產各方面的深度滲透和良性互動，促進國防工業軍民融合高質量發展。如圖5所示。

3.主體銜接落實協調發展

國防工業軍民融合高質量發展，需要軍民融合發展各主體協調發力。主體銜接落實協調發展，就是要通過降低準入門檻和破除行業壁壘構建涵蓋軍工-民口-政府-社會等在內的多元主體分工銜接協調體系，推動軍民融合發展體系主體分工有效、運行規范有序、職能科學合理，做到軍民融合發展領導機構負責抓全面抓統籌，軍民融合發展協調機構負責目標任務銜接，軍工、民口單位有效履行軍民科研生產任務，政府、軍隊相關職能部門負責相關管理工作，社會中介機構有效提供信息等服務，使市場機制作用得到充分發揮，從而推動全要素、多領域和高效益軍民深度融合。如圖6所示。

（三）提高軍民開放程度

國防工業軍民融合發展涉及軍工和民用部門、國防科研生產和民用科研生產、國內市場和國外市場，這就需要提高軍民開放程度，對內破除國防工業軍民分離制度壁壘，規范統一市場，拓寬開放范圍;對外推動國防工業軍民融合發展國際化[13]，深化對外合作和協商，在確保國防安全和裝備技術安全的前提下，著力優化軍貿產品結構，推進軍貿轉型升級，實現國內國外市場軍民資源有效配置，促進國防工業軍民融合高質量發展。如圖7所示。

1.破除軍民分離制度性壁壘

國防工業軍民融合發展存在軍民分離制度性壁壘，主要集中在軍民二元結構的制度安排和軍民分割的市場制度上。破除軍民二元結構制度壁壘，就是要打破原有的利益藩籬，讓制度相通、市場融通，從而實現國防工業各領域更廣范圍、更深層次的開放。通過誘致性制度設計，引導各類主體自覺接受、遵循、倡導軍民融合理念與做法;通過強制性制度設計，打破軍民融合發展的利益藩籬，暢通要素流動，降低融合成本，提升融合效率;通過采取統一標準、明晰產權、放松管制等方式開放軍民市場邊界，打通融通軍民生產、分配、交換、消費各環節，充分發揮軍工民口優勢，有效釋放軍民分工協作和競爭效應，從而提升國防工業軍民融合發展質量效益。

2.推動軍民融合發展國際化

隨著經濟全球化和新一輪科技革命、產業革命加快推進，各國國防工業發展正深度融入世界市場之中，國內外軍民企業聯系日益密切，國防工業軍民融合發展國際化不斷增強。推進軍民融合發展國際化，就是要依據國家對外開放發展的戰略和布局，堅持“引進來”和“走出去”相結合，密切國內外軍民企業聯系，深化國內外軍民企業交流與合作，學習借鑒國外軍民生產先進技術和經驗，積極參與世界市場軍民產品生產分工和價值分配，用好用足國內國外軍民兩種資源和兩個市場，通過優勢互補、取長補短、合作雙贏搶占國際產業鏈和價值鏈制高點，提高國防工業軍民融合發展的質量和效率。

（四）優化軍民要素配置

提升軍民要素配置效率，是國防工業軍民融合高質量發展的內在要求。優化軍民要素配置，就是要通過軍民生產資料共享、軍民人才雙向流動、軍民平臺共建共用、軍民技術產品通用打破軍民要素配置相互分離格局，推動軍民要素合理高效流動和共享兼容，從而減少要素重復配置、閑置浪費等現象，提高資源配置效率和軍民融合發展水平，推動國防工業軍民融合高質量發展。如圖8所示。

1.軍民生產資料共享

軍工生產和民用生產離不開一定的生產資料，主要包括土地、水、礦藏、森林等自然資源，以及廠房設備、實驗場所、科研器材、基礎設施等勞動資料。軍民生產資料共享，就是要依托以大數據、云計算等為代表的現代網絡信息技術，構建跨越不同地區、產業、部門的軍民一體動態資源信息庫，對軍民生產資料進行有效整合，通過市場機制作用，使軍民生產各主體獲得較為全面和對稱的生產資料信息，實現軍民生產資料合理流動和充分共享，提升國防工業軍民融合發展水平和質量。

2.軍民人才雙向流動

人才是第一資源，軍民人才的雙向流動和相互合作，很大程度上決定了軍民融合發展的質量和效益。軍民人才雙向流動，就是要根據軍民融合發展戰略要求，在軍民融合發展戰略規劃牽引下，通過市場機制作用特別是價值規律作用實現軍工和民口人才在不同領域、不同層次之間雙向流動或交流，由此拓寬和發揮軍民人才的分工協作效應，實現軍民人才取長補短、優勢互補、充分利用，提升軍民人才資源的配置效率，提升國防工業軍民融合發展水平和質量。

3.軍民平臺共建共用

國防工業軍民融合發展需要相關平臺提供橋梁和紐帶支撐，更好地為軍工單位和民口單位的交流合作提供相關信息和服務。軍民平臺共建共用，就是要通過軍民“共建”相關平臺，發揮軍工和民用單位在技術、人才、設備等方面的優勢，提高軍民平臺建設的質量效率，為軍民融合發展提供高效服務;通過軍民相互“開放”平臺，打破固有的利益藩籬，擴大平臺的服務對象，使更多軍工和民用單位獲取相關信息和服務，更好解決軍民融合發展中存在的信息不暢和服務不到位等堵點問題，提高軍民平臺利用和服務效率，從而提升國防工業軍民融合發展水平和質量。

4.軍民技術產品通用

軍工和民用領域科研生產活動是在一定技術條件下完成的，并最終形成一定的技術產品，包括軍民通用技術產品、軍民專用技術產品、可轉化為軍用的民用技術產品或可轉化為民用的軍用技術產品。軍民技術產品通用，就是要通過采用先進信息技術和調整相關制度安排，充分發揮市場機制作用，擴大軍民通用技術產品比重，提高軍民技術產品通用率，拓展技術產品在軍民領域的應用范圍，從而提高軍民技術產品利用率，減少產能過剩、產品積壓等現象，提升國防工業軍民融合發展水平和質量。

（五）暢通軍民成果轉化

軍民融合發展背景下，軍工領域和民用領域的成果都包含著軍用成果和民用成果，主要有以知識形態存在的軍民成果、以物質形態存在的軍民成果、以服務形態存在的軍民成果等。暢通軍民成果雙向轉化，是國防工業軍民融合發展的內在要求，是衡量國防工業軍民融合發展水平的重要標志，也是推動國防工業軍民融合高質量發展的重要舉措。暢通軍民成果轉化，就是要通過軍民標準通用化、軍民技術兩用化和軍民產品互用化，促進軍用和民用成果雙向轉化，提升軍民融合發展水平和效益，促進國防工業軍民融合高質量發展。如圖9所示。

1.軍民標準通用化

標準化水平很大程度上制約著國防工業整體發展水平，軍民標準通用化水平很大程度上制約著軍民成果雙向轉化水平。目前，我國不僅軍用標準和民用標準水平低于國外某些發達國家和軍事強國，而且軍民標準通用化滯后于國外發達國家和軍事強國，與美國、歐洲、日本等發達經濟體標準相比，其影響力還有較大差距。軍民標準通用化，就是要破除軍民標準相互分離的二元結構，在瞄準世界一流標準加快提升我國軍民標準水平的基礎上，充分學習借鑒發達國家和軍事強國實施軍民標準化通用化的經驗，建設高水準的軍民通用標準化體系，以此暢通軍民成果雙向轉化渠道，提升軍民科研生產水平和成果利用效率，促進國防工業軍民融合高質量發展。

2.軍民技術兩用化

科技是第一生產力，國防工業科技發展和應用水平很大程度上決定了國防工業研制生產水平。按照科技的軍用和民用屬性不同分類，主要有軍用技術、民用技術和軍民兩用技術。通常情況下，軍用技術主要用于研制生產軍品，民用技術主要用于研制生產民品，軍民兩用技術既可用于研制生產軍民兩用品，也可以研制生產用于軍品或民品，因而暢通軍民成果轉化就需要提高技術的兩用化水平。軍民技術兩用化，就是要在提高軍用技術和民用技術發展水平的基礎上，積極發展軍民兩用技術，或對軍用民用技術進行兩用化改造，為暢通軍民成果轉化提供必要技術手段，促進國防工業軍民融合高質量發展。

3.軍民產品互用化

軍品和民品、軍品生產和民品生產具有不同屬性和要求。軍品主要是用于國防和軍隊建設，旨在增強國防軍事實力和軍隊戰斗力，維護和保障國家安全;民品主要是滿足經濟社會建設和保障改善民生需求，旨在提高國家經濟社會發展和人民生活的質量和水平。軍品生產注重作戰技術指標和環境適應性，并有保密要求;民品生產注重美觀實用和市場競爭力，追求價廉物美。軍品民品之間通常難以直接互用，因此暢通軍民成果雙向轉化需要提高軍品和民品的互用性。軍民產品互用化，就是要通過同質化軍民產品使用價值，特別是其中的分系統、配套件、零部件等使用價值，降低保密、標準和技術等門檻，從而降低軍民產品轉化難度和成本，提高國防工業軍民融合發展水平和質量。

三、國防工業軍民融合高質量發展的實現路徑

推動國防工業軍民融合高質量發展，需要依據國防工業軍民融合高質量發展實現機理，以實現全要素融合、多領域融合、高效益融合為基本目標，探索符合創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的實現路徑。總體上講，國防工業軍民融合高質量發展的實現路徑有頂層設計統籌推進、市場需求牽引推進、軍民企業協調推進、軍工企業主導推進等。如圖10所示。

（一）頂層設計統籌推進

頂層設計統籌推進國防工業軍民融合高質量發展，是指國家在軍民融合發展領導機構的統籌下，根據經濟建設和國防建設協調發展的戰略目標、長期規劃、總體布局、重點任務，進行行業發展的頂層設計，規劃產業結構、布局、目標、導向，制定激勵、引導、規范、約束等相關制度，推進國防工業全要素、多領域和高效益軍民深度融合，提升國防工業軍民融合的發展質量和水平。通過頂層設計統籌推進國防工業軍民融合高質量發展，重點是要發揮政府的宏觀調控作用，這是由于市場機制存在盲目性、滯后性、外部性、不對稱信息、壟斷等缺點，會出現市場失靈的現象，使軍工單位難以解決全局性和長遠性問題，影響軍民融合發展主體科學決策。此外，作為市場利益主體的軍工單位還存在一定的趨利性，難以從全局和長遠上實現軍民融合高質高效發展。

通過頂層設計統籌推進國防工業軍民融合高質量發展，需要著力把握以下幾點：一是制度安排的“統”與“放”并重。國家頂層設計的戰略規劃和制度等需要處理好“統”和“放”的關系，明確應該管哪些、管多少等問題。通常情況下，宏觀層面需制定翔實的國防工業軍民融合發展戰略規劃，明確合理的發展目標和重點任務;微觀層面需充分尊重軍工民口相關主體科研生產和經營管理的自主性，避免不必要的干涉，做好服務保障。二是制度和政策的激勵引導和約束規范并重。既要充分尊重價值規律和發揮市場機制作用，維護和保障軍工民口相關正當利益，又要通過強制性制度安排約束和規范相關主體行為，強化監督檢查，維護軍民融合發展的良好環境和秩序。三是補齊短板和做大做強并重。頂層設計既要補齊國防工業軍民融合發展短板，如制度壁壘、利益藩籬、科技瓶頸等，又要瞄準科技革命、產業革命和新軍事革命方向，在軍民融合發展重點區域、重點領域和新興領域持續發力，努力占據科技和競爭制高點。

（二）市場需求牽引推進

市場需求牽引推進國防工業軍民融合高質量發展，是指充分發揮市場有效配置資源的作用，瞄準軍民產品市場需求，通過價格、供求、競爭等機制，引導軍民企業廣泛和深度參與軍民融合發展，推動軍民要素在軍民企業和軍民科研生產之間充分流動，實現軍民資源高效配置，提升國防工業軍民融合發展質量效益。市場需求牽引推進國防工業軍民融合高質量發展，主要是基于市場機制有效配置資源的積極作用。市場機制具有產品選擇功能、信息傳導功能、收入分配功能、總量平衡功能、結構調節功能、聯系功能、刺激功能和促進功能等，[14]這就需要在國防工業軍民融合發展中充分引入市場機制，激發軍民企業參與軍民融合發展的活力，推進軍民資源有效配置，推動軍民融合深度發展和高質量發展。

通過市場需求牽引國防工業軍民融合高質量發展，需要著力把握以下幾點：一是尊重價值規律。在國防工業軍民融合發展中，需要破除軍民企業和科研生產中各種不合理的制度壁障、政策阻礙、利益藩籬，充分發揮市場競爭、價格機制和供求機制調節作用，在不影響安全的前提下推動軍民要素相互開放和流動。二是營造市場環境。加快構建一體化信息共享平臺，為軍民企業平等提供項目銜接、需求發布、企業介紹等信息服務，著力解決軍民科研生產中的信息不全面不對稱問題;建立完善相關配套政策法規，著力營造公平競爭、風清氣正的市場環境。三是拓展市場范圍。積極挖掘和用好用足國內國際軍民資源和軍民市場，通過寓軍于民等方式打通軍民融合發展賭點和痛點[15]，努力形成以國內循環為主體、國內國際循環相互促進的軍民融合發展新格局。

（三）軍民企業協調推進

軍民企業協調推進國防工業軍民融合高質量發展，是指軍民企業充分發揮各自在資源、技術、人才、經營等方面的比較優勢，通過風險共擔、利益共享、平等協作、優勢互補等方式，實現軍民科研生產的資源共享、生產兼容、市場互通、主體協同，促進軍民資源有效配置，推動國防、經濟、社會效益最大化，提升國防工業軍民融合發展質量效益。軍民企業協調推進國防工業軍民融合高質量發展，主要基于軍民企業各自的比較優勢和協作效應。比如，在資源配置方面，軍工企業可憑借軍隊立項和國家調配等較易獲得核心類、稀缺類資源，民用企業則可通過市場機制獲得范圍更廣、品種更多的資源。

通過軍民企業協調推進國防工業軍民融合高質量發展，需要著力把握以下幾點：一是協調推進軍民之間精細化分工協作。國防工業軍民融合發展涵蓋從資源分配、科技研發、產品生產到質量檢測、市場營銷、服務保障等全產業鏈的各個環節，軍工單位不可能也沒必要把每個環節都做好，客觀上需要軍民企業之間進行科學合理的精細化分工。軍民企業間分工科學合理的精細化程度越高，軍民融合發展的質量效率就會越高。二是協調研發軍民兩用產品。軍民兩用產品可有效兼顧軍事效益和經濟效益。為了更好合作研發軍民兩用產品，需要推動軍用標準與民用標準調整接軌，界定好知識產權歸屬關系，推動知識產權和技術轉讓，推進軍民兩用技術研發和商業化、產業化。三是共建共享軍民科研生產平臺，使軍民企業均能通過軍民科研生產平臺研制生產軍品和民品，提升軍民科研生產效率，提高軍民融合發展質量。

（四）軍工企業主導推進

軍工企業主導推進國防工業軍民融合高質量發展，是指以軍工骨干企業或企業集團為主導者和核心力量整合軍民企業和軍民科研生產力量，實現軍民資源共享、推動軍民生產兼容、促進軍民市場互通、協調軍民主體互動，提高軍民融合發展質量效益。軍工企業主導推進國防工業軍民融合高質量發展，主要基于軍工企業在某些行業或者某些產品制造領域具有明顯和突出的資源、技術、人才、政策優勢和影響力。比如，在資源配置方面，軍工企業可通過政府、軍隊賦予任務和立項等獲得大量項目、資金、物質資源;在技術水平方面，軍工企業承接軍品研制生產任務，通常處于產業鏈高端，具有明顯技術優勢;在政策扶持方面，軍工企業承接的主要是關系到國家安全利益的重大項目和任務，能獲得更多國家特殊政策扶持;在影響力方面，軍工企業是品質和信譽的象征，具有更強的市場影響力。

通過軍工企業主導國防工業軍民融合高質量發展，需要著力把握以下幾點：一是提高軍工企業整體素質。軍民企業可通過股份制改革和混合所有制改革實現交叉持股、利益協同、優勢互補;通過破產收購、兼并重組等形式淘汰落后企業和產能，提升軍工企業發展素質。二是增強筑牢軍工產業基礎。重視發展同軍工產業聯系緊密的軍民融合產業，重點培育和扶持基礎扎實、技術相通、產品相近的軍民融合產業，通過發揮軍工資源、技術、人才等優勢帶動相關企業成長壯大，形成基礎穩固的軍民融合產業群。三是發揮民用企業補充作用。充分挖掘民用企業優勢，引入具備一定創新能力、生產工藝先進的優勢民企參與軍工生產，以嚴格的質量要求和行業標準倒逼軍民企業提升技術水平和創新能力，提高國防工業軍民融合發展的質量和效益。

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Internal Mechanism and Realization Path of High-Quality Development of? Civil- Military Integration in National Defense Industry

Du Renhuai，Feng Hao

（National University of Defense，Shanghai 201602，China）

Abstract：Promoting the high-quality development of national defense industry is not only the internal requirement of high-quality economic development，but also the inevitable requirement for promoting the deep development of civil- military integration and forming an integrated national strategic system and capability. Unlike the high-quality development of Chinas general economic field，high quality development of civil- military integration in national defense industry has specific connotation，requirements，objectives and tasks. The high-quality development of civil- military? integration of national defense industry is to realize the all factors，multi field and high-efficiency military civilian deep integration by driving the collaborative innovation of civil- military，promoting the coordinated development of civil- military，improving the openness of civil- military，optimizing the allocation of civil- military elements，and smooth the transformation of civil- military achievements. The implementation path includes top-level design，market demand，civil- military enterprises，and military enterprises.

Key words：national defense industry;civil- military integration;high-quality development

責任編輯：李祖杰