教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》

文/教育部

為貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法，在廣泛調(diào)研、公開征求意見的基礎(chǔ)上，教育部部長陳寶生于2021年6月1日簽發(fā)第50號(hào)教育部令，頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》落實(shí)未成年人保護(hù)法中關(guān)于“學(xué)校保護(hù)”的規(guī)定，系統(tǒng)整合、創(chuàng)新完善了學(xué)校未成年人保護(hù)制度，分一般保護(hù)、專項(xiàng)保護(hù)、管理要求和保護(hù)機(jī)制等章節(jié)，全面構(gòu)建了學(xué)校保護(hù)制度體系，就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如學(xué)生欺凌、校園性侵害等建立完善了相應(yīng)專門制度。

《規(guī)定》遵循全面保護(hù)的原則，依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、教育法等法律，專設(shè)“一般保護(hù)”一章系統(tǒng)規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)的未成年人基本權(quán)利，包括在校園內(nèi)的平等權(quán)、生命健康與自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利。

《規(guī)定》按照未成年人保護(hù)法的規(guī)定，針對(duì)學(xué)生欺凌、校園性侵害等社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問題構(gòu)建了專項(xiàng)保護(hù)制度，完善了相應(yīng)的防治工作機(jī)制。構(gòu)建防治學(xué)生欺凌的規(guī)則體系，明確從預(yù)防、教育、干預(yù)制止到認(rèn)定調(diào)查、處置等方面的防控具體要求，特別細(xì)化了構(gòu)成學(xué)生欺凌的情形和認(rèn)定規(guī)則，便于學(xué)校把握、運(yùn)用。同時(shí)，完善校園性侵害、性騷擾的防治規(guī)定，要求學(xué)校建立健全管理制度，建立預(yù)防、報(bào)告、處置性侵害工作機(jī)制，明確了禁止教職工與學(xué)生談戀愛等行為“紅線”。

《規(guī)定》 結(jié)合學(xué)校未成年人保護(hù)特點(diǎn)和需要，全面規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施的管理制度，包括校規(guī)管理、教學(xué)管理、作業(yè)管理、讀物管理、安全管理、藥品管理、體質(zhì)管理、心理健康、手機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、禁煙禁酒、教職工準(zhǔn)入管理、聘用管理、教職工日常管理、校車管理、周邊管理等具體制度，劃清學(xué)校管理的制度框架與要求。

《規(guī)定》創(chuàng)新和完善學(xué)校未成年人保護(hù)工作機(jī)制，明確教育等部門的支持監(jiān)督措施，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提出首問負(fù)責(zé)制、指定學(xué)生保護(hù)專兼職監(jiān)察員等機(jī)制，為學(xué)校未成年人保護(hù)工作提供有力支撐。規(guī)定教育部門、學(xué)校及教職工不履行責(zé)任的具體處理辦法，細(xì)化和完善法律責(zé)任，為下一步加強(qiáng)管理問責(zé)提供更為明確的依據(jù)。

《規(guī)定》 將于2021年9月1日起實(shí)施。下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立未成年人學(xué)校保護(hù)試點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)，健全工作機(jī)制，為學(xué)校開展未成年人保護(hù)工作提供更加全面、更具操作性的指導(dǎo)，支持地方、學(xué)校提升未成年人學(xué)校保護(hù)工作能力和水平。