以總體國家安全觀為指導，全面推進國家安全教育

汪明

黨的十九屆五中全會強調要深刻認識新時代的新特征、新要求，特別是當今世界正經歷新一輪大發展、大變革、大調整，處于百年未有之大變局。全球性、系統性、復雜性的風險日益聚集，不確定、不穩定、不可見的因素明顯增多。“風險”與“機遇”相伴相生，“發展”與“安全”相輔相成。我國面臨對外維護國家主權安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力。統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國尤為重要。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力，離不開國家安全教育體系的構建。2020年9月28日，教育部印發了《大中小學國家安全教育指導綱要》（以下簡稱《指導綱要》），這是貫徹落實總體國家安全觀，指導大中小學系統、規范、科學地開展國家安全教育的重要依據。

一、深刻認識新時代國家安全教育的重大意義

當今世界是一個變革的世界，面臨新挑戰、新機遇、新發展。國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變的深刻調整期，世界經濟正在深度調整中，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，特別是新冠肺炎疫情在全球爆發，深刻影響和改變世界新格局的形成和走向。我國越是靠近世界舞臺的中央，越是接近實現中華民族偉大復興的目標，越要清醒認識到我國面臨的國家安全形勢。

進入21世紀，一大批新興市場國家和發展中國家綜合實力快速上升，這在世界近代史上首次出現，這種劇變是世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多元化綜合作用的結果。以信息技術為代表的第四次工業革命催生了大量新產業、新業態、新模式，正在加速改寫世界發展歷史，重塑全球經濟結構，人類生產和生活方式將發生巨大變化，新舊動能轉換和創新必將深刻地影響國際秩序和格局演變過程，也將前所未有地影響每個國家的前途命運。

中國特色社會主義經過艱辛探索，獲得了巨大成功，并煥發出了蓬勃生機和強大生命力。在這場大變局中，如何確保兩個一百年奮斗目標的順利實現和中華民族偉大復興中國夢的歷史進程不被遲滯甚至阻斷，確保國家安全不受威脅和侵犯，這是一個重大又嚴峻的現實命題。

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次正式提出了“總體國家安全觀”，指出要準確把握國家安全變化新特點、新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。總體國家安全觀是新形勢下指導國家安全實踐的強大思想武器，是國家安全理論的重大創新。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國國家安全法》，以法律的形式確立了總體國家安全觀的指導地位和國家安全領導體制，明確了維護國家安全的任務、職責和制度，明確了公民、組織的義務和權利，為構建國家安全體系、走出一條中國特色國家安全道路奠定了堅實的法律基礎。其中，第七十六條明確“將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識”。

習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調，“始終把人民作為國家安全的基礎性力量，匯聚起維護國家安全的強大力量”。各領域維護國家安全不能停留在舊的狹義的國家安全思維中，不能僅僅停留在政策層面，需要將總體國家安全觀落到基層、落到國民、落到民心，形成維護國家安全的合力，夯實國家安全民意根基。這就亟需構建起全民國家安全教育體系，切實抓好中小學生的國家安全知識學習、能力構建和意識提升。

二、世界主要國家開展國家安全教育的啟示

美國于1992年頒布《國家安全教育法》，旨在切實加強美國現在及未來的國際領導能力，培養急需的關鍵地區情報資源及研究人才、語言文化國際研究人才、具有國際意識和理解當地語言文化能力的軍事和經濟人才。基于這一法案，美國設立了“國家安全教育計劃”。《美國國家安全教育計劃2018年度報告》顯示，受該計劃資助培養的學生二十年來在美國各部門發揮著重要的領導作用，而他們身上培養出的國家安全戰略素養和技能對各自的工作至關重要。與此同時，美國充分利用各類教育資源，通過“語言旗艦計劃”，對從事國家安全的在職人員進行重點區域的語言和文化教育;通過“傳承語種母語群體的英語培訓項目”，對以急需語種為母語的美國公民進行英語教育;通過“國家語言服務隊項目”認證語言專員，在國際安全緊急時期為政府提供臨時服務;通過“全球軍官項目”，為高等軍校學生提供語言技能、區域專業和跨文化溝通技能的教育;通過設在全國各地的語言培訓中心，為國防部提供特定語言和文化的培訓。可見，這種模式全面覆蓋了應對國家安全事務所需的通曉語言和文化的人力資源。

俄羅斯、英國、澳大利亞、以色列等國家均在高校開設有國家安全政策、國家安全與國際關系、國家安全研究等專業，培養國家安全領域的專業人才。日本、韓國、新加坡、加拿大等國家利用學校課堂、校園、社會開展相對成體系的國家安全教育，通過演講、辯論、主題活動、宣講等方式，樹立國家利益至上和國家安全理念，強化學生危機意識和國際競爭意識。

世界主要國家開展國家安全教育的實踐顯示，國家安全教育在一些發達國家已有長期的布局和積累，針對性強，放眼當前和未來的國家安全人才儲備和全民國家安全意識構建，通過全方位的計劃實施，覆蓋面廣，涵蓋各類國家安全需求，同時，重視關鍵區域，重視優先領域，強調專業教育與普及教育結合，與國家安全戰略布局緊密相關。

三、中小學國家安全教育的主要目的

一是培養中小學生的憂患意識。憂患意識是中華優秀傳統文化精神的重要方面。“生于憂患，死于安樂”“思則有備，有備無患”“自古失國之主，皆為居安忘危，處治忘亂，所以不能長久”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等，無不承載著深厚的民族精神，憂患意識是崇高的社會責任感、使命感的體現。長期處于和平時期，人們容易產生思想上的麻痹，忘記百年前的國家和人民還處在水深火熱之中。年輕一代喪失憂患意識，對國家而言將是極其危險的，所以，國家安全教育首先就是要喚醒并鞏固中小學生的憂患意識。

二是樹立國家利益至上的觀念。有國才有家，有國才有魂。國家安全不是模糊的、遙遠的，而是明確具體的、細微的，國家安全與個人息息相關，國家安全影響每個人，個人能為維護和塑造國家安全做出貢獻。在關鍵時刻，個人要將國家利益放在首位，用心用雙手去堅決維護，這樣才能為個人帶來真正的安全。國家利益至上也是一種個人有責任擔當的體現。

三是筑牢底線思維。國家安全與每個人緊密相連，這就要求每個公民在國家安全問題上保持清醒的頭腦，警惕可能觸及的紅線。現實生活中的種種教訓表明，很多違法違規行為都是從自認為稀松平常的事情開始的，最終釀成不可挽回的后果。這就特別需要中小學生構建起底線思維，心中始終有根緊繃的弦，會用底線思維去處理問題，面對國家安全問題，善于識別、善于辨析、善于防范、善于溝通。

四、推進總體國家安全觀教育，構建大安全格局

1.國家安全教育是“大安全”的教育，避免國家安全教育窄化

總體國家安全觀的提出，改變了以往相對狹義的國家安全體系，國家安全教育不再是圍繞反顛覆、反分裂、反滲透等活動的教育，也不是簡單的國防教育或愛國主義教育，而是以系統思維模式，將政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、生物、核以及深海、太空、極地、生物、海外利益保護等領域融會貫通為“大安全格局”的教育，是將傳統與非傳統安全領域融合為完整統一體的“大安全觀”的教育。

2.國家安全教育是總體國家安全觀的教育，避免等同于思政教育

總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義理論體系的重大創造，國家安全涉及領域多，知識體系新，雖然有些內容與中小學思政教育有所交叉，但是作為總體國家安全觀的教育，是不能等同于思政教育的，它在知識內容、教學方法、思維方式等方面都有全新的要求。

3.國家安全教育是專門課程與融入各學科專業的教育相結合，避免以專題教育替代國家安全教育

國家安全涉及內容多，專門課程與融入各學科專業的教育要充分結合，單純依靠專題教育很難做到全面、深入和生動。在各學科的教學中，教師根據學科知識結構和特點，通過延伸、拓展學科知識，引導學生主動運用所學知識分析國家安全問題，對豐富學生的國家安全知識、提高國家安全意識將是至關重要的。這種滲透融入式、持續不斷的國家安全教育，將產生更扎實、更牢固的學習效果。

4.國家安全教育要以《指導綱要》的知識要點為基本遵循，避免知識碎片化

《指導綱要》以知識圖譜的形式給出了國家安全教育要點，這是開展國家安全教育的基本遵循。按照總體國家安全觀總論和政治安全等13個重點領域分別呈現主要知識點，從國家安全的重要性、主要內容、威脅與挑戰、維護國家安全的途徑與方法4個方面，系統性地組織了知識體系，既考慮各領域知識的交叉重復問題，又尊重各領域知識體系結構完整的要求，同時盡可能凝練出各領域需要講授的知識要點。這樣能夠有效避免在開展國家安全教育時，因其體系龐大而抓不住主線導致內容碎片化的問題。

五、用實際行動推動國家安全教育

1. 在各學科的教學活動中融入國家安全教育

國家安全教育元素能夠與道德與法治、語文、地理、歷史、科學等學科課程教學內容相結合。在日常教學活動中，教師采用滲透式、融合式的教學方法，將國家安全知識點自然地融入教學，通過有意識地選擇一些與國家安全相關的案例，既能豐富和拓展學科課程的深度和廣度，又能強化學生國家安全意識的構建。同時，第一課堂與第二課堂結合起來，在班會、社會實踐、主題活動中主動融入國家安全元素，引導學生開展國家安全相關時事的討論，引導學生主動運用所學知識分析國家安全問題，使學生認識到國家安全與每個人息息相關。在課程中有機融入國家安全教育內容，避免簡單添加、生硬聯系，這需要各學科教師能夠主動學習、掌握總體國家安全觀的核心要義，拓展自身的國家安全知識結構，提升自身的國家安全意識。

2.以《指導綱要》為依據，開設國家安全專門課程

《指導綱要》明確鼓勵支持地方和中小學挖掘和利用校內外國家安全教育資源，開設地方課程和校本課程。國家安全知識體系龐雜，涉及領域多，在設計專門課程時，要避免將國家安全知識泛化為各學科的一般性知識，特別是涉及網絡安全、生態安全、資源安全、社會安全等專業性非常強的領域時，容易將國家安全專門課程泛化成各領域的專業課程，脫離了總體國家安全觀的核心內涵，忽視了各領域與國家安全的關系。這就需要在進行專門課程設計時，遵循《指導綱要》中的知識體系，在講授各領域國家安全時始終抓住總體國家安全觀的“五大要素”和“五對關系”的主線，這樣才能確保國家安全專門課程不走偏。

3. 構建多樣化的國家安全教育模式

小學、初中階段，國家安全教育要起到學生國家安全意識啟蒙的作用;高中、大學階段教育則要塑造學生維護國家安全的行動和能力。學校通過課程和實踐活動發揮作用，同時，把國家安全領域的專業性資源挖掘出來用于國家安全教育;需要專業資源的開發和利用與社會服務創新相結合，形成多媒體素材、微課、在線開放課程等多樣化的數字學習資源;充分利用新技術打造一批國家安全教育實踐基地、體驗場館，探索國家安全教育服務新方式，與學校里國家安全教育相輔相成，相互促進。

4. 加強教師培養和培訓

國家安全教育的實施，教師是關鍵。率先對教師進行國家安全教育的培訓，讓廣大教師構建起對總體國家安全觀的認識，樹立國家安全意識，掌握國家安全基本知識，對于國家安全教育的實施至關重要，同時，也要加快培養能夠勝任國家安全教育的專業教師，形成穩定的、規范化的教師隊伍，避免國家安全教育走向碎片化和邊緣化。國家安全教育要將專業教育與普及教育結合起來。國家安全領域眾多，專業性強，需要構建完整的國家安全學科專業體系，提升國家安全學專業教育的水平，培養國家安全專業人才，同時，將專業性的知識和成果轉化為普及教育的內容，確保國家安全普及教育是科學、嚴謹、全面的，真正實現國家安全專業教育與普及教育的融合。

我國在應對新冠肺炎疫情等重大風險挑戰時，充分將社會主義制度優勢轉化為防范化解重大風險的巨大效能，在災難面前展現出強大的國家安全動員能力。黨的十九屆五中全會規劃了未來五年、展望了未來十五年，提出“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力”的目標。這一目標的實現離不開全民國家安全教育體系的構建。當每個人能夠秉持國家利益至上，用憂患意識、底線思維去認識、理解和處理國家安全問題，擁有維護國家安全的使命感和責任感，在生活和工作總自覺行動、主動擔當，國家安全的人民基石也就構筑起來了，國家的長治久安就有了最基本的保障。

（作者系北京師范大學國家安全與應急管理學院教授，博士生導師）

責任編輯：李莎

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