國家安全教育學校體系的建構與實踐

毛道生

為化解和防范國家安全風險，確保國家的長治久安和穩定發展，《中華人民共和國國家安全法》提出“總體國家安全觀”目標，把4月15日確定為“全民國家安全教育日”，將國家安全教育納入國民教育體系。2018年4月9日，教育部印發《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，自此國家安全教育正式進入中小學校。然而，一些學校在國家安全教育上存在形式單一、渠道狹窄、師資力量不足、覆蓋面偏低、參與度不夠等問題。維護國家安全最根本的力量是人民。青少年是社會主義事業的建設者和接班人，也是宣傳和保障國家安全的未來中堅力量。加強青少年國家安全教育就是為國家安全能力建設積蓄力量，意義重大。學校要對國家安全教育進行頂層設計、整體建構，營造國家安全教育的濃厚氛圍，形成國家安全教育的合力，豐富國家安全教育的課程資源，優化國家安全教育的途徑，努力增強國家安全教育的吸引力、感染力和影響力。

一、基礎：愛國主義教育

國家安全教育的關鍵在于引導廣大青少年樹立“國家安全、榮譽和利益高于一切”的安全觀，始終做到愛國的深厚情感、理性認識和實際行動相一致，隨時與祖國同呼吸、共命運，成為堅定的愛國主義者。沒有深厚的愛國情懷和堅定的國家認同，就沒有國家安全的責任感和使命感。因此，愛國主義教育是國家安全教育的基礎和前提。是否培育了青少年的國家認同和愛國情懷是評判國家安全教育是否有效的標準。國家安全教育要與愛國主義教育融為一體，通過對青少年進行歷史教育、國情教育、時事教育等，讓青少年樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀等，從而培養和增進其國家歸屬感、報國責任感、興國使命感。

2019年11月，中共中央、國務院印發了《新時代愛國主義教育實施綱要》，指出要大力弘揚愛國主義精神，引導學生把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發展中國特色社會主義事業、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的奮斗之中。培養愛國情、砥礪強國志、實踐報國行是厚植廣大青少年學子愛國主義情懷的具體表征。愛國情是強國志和報國行的情感基礎，強國志是愛國情和報國行的價值詮釋，報國行是愛國情和強國志的實踐表達，三者之間存在深刻的內涵邏輯。

二、目標：培養擔當民族復興大任的時代新人

當教育邁入中國特色社會主義的新時代，特別是處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期和世界百年未有之大變局的轉型期，教育必須培養一代又一代擁護黨的領導和社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身、擔當民族復興大任的時代新人。國家安全教育的實踐旨趣和價值追求是為中華民族偉大復興的中國夢提供安全保障和發展基石，確保國家長治久安和人民安居樂業。

對廣大青少年開展國家安全教育，喚醒他們的憂患意識和報國情懷，激發和培養他們維護國家安全的責任心和能力，本身就是“為黨育人，為國育才”的具體體現和必然要求。培育時代新人充分體現在愛國情懷、社會責任感、創新精神、實踐能力等核心素養的培育上狠下功夫，使得廣大青少年能看清國家安全形勢，愿意擔當國家安全責任，也能夠維護國家安全。

三、渠道：以課堂教學滲透為主，以國家安全教育專門課程為輔

國家安全具有涉及面廣、聯動性強等特點，特別是進入新時代，國家安全的內涵與外延日益豐富，而內外因素日益復雜多變，這造成國家安全教育具有較強的專業性。2018年，教育部把國家安全學作為一級學科來建設，開設國家安全教育專門課程就有了學科依據，這有助于科學嚴謹地推進國家安全教育。囿于師資、課時、教材等諸多局限，國家安全課程主要在部分大學開展，而鮮有中小學有這個意識和能力。

從國家課程角度，學校沒有開設專門的國家安全教育課程，主要是在部編版教材《道德與法治》八年級上冊增設了“樹立總體國家安全觀”的章節，按照“國家安全的重要性—我國國家安全面臨的新形勢—堅持總體國家安全觀—踐行總體國家安全觀，維護國家安全”的設計思路，設置了“認識總體國家安全觀”和“維護國家安全”兩個議題。在義務教育階段，對初中生開展國家安全教育，符合初中生的認知水平和國家安全意識的思想狀態是適合且必要的。

從地方課程角度，江蘇省在全省范圍內實施國家安全教育課程，以總體國家安全觀宣傳、教育為核心，以認識國家安全、認清我國面臨的國家安全形勢、理解和踐行總體國家安全觀、自覺履行和維護國家安全法定義務觀、做自信的國家安全衛士五個維度設計課程目標，組織和編寫課程內容，進行課程試教與實施。江蘇省國家安全教育課程走進全省中小學校，由一般性主題教育活動走向課程化實施路徑，統一設置課程內容和標準，編寫規范教材，實屬不易，做出有益的嘗試，也開了一個好頭。

從校本課程角度，鮮有中小學校開發和開展國家安全教育校本課程，這值得我們重視和警醒。當然，這并不完全說明中小學校不重視國家安全教育，而是學校更多地把注意力放在課堂教學滲透這個主渠道。教育部在《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》中明確提出，要“把國家安全教育覆蓋國民教育各個學段，融入教育教學活動各層面，貫穿人才培養全過程”。由此來看，國家安全教育本身具有很強的融入性，這也應該是中小學國家安全教育追求的方向。然而，大部分學科教師缺乏國家安全教育的意識和能力，誤以為是思想政治課的任務，或者認為與考試無關而置之不理，造成各學科課程所蘊含的國家安全教育資源未被挖掘利用。這就要求教師準確理解和把握總體國家安全觀的內涵與表現，深挖、宣揚和彰顯本學科知識所蘊含的國家安全教育素材和意蘊，促進國家安全教育的常態化和潛在化。例如，信息技術與國家網絡安全、生物與國家生態安全、語文與國家文化安全、物理與國家科技安全等。為此，學校要加大對教師的引導和培訓，將國家安全教育內容精細化和具體化，預設并落實到教學目標之中，有機、自然地融入教學全過程。

四、陣地：以國家安全教育主題活動為主，多渠道開展

青少年好奇心和自我意識強，又有一定的逆反心理，排斥單純說教，喜歡在活動中體驗和感悟。因此，學校需要讓學生在豐富多彩的活動中去體悟和感受，提高國家安全的辨別力和防御力：第一，開展主題明確的國家安全教育活動，如軍訓、國際形勢報告、紀念抗美援朝戰爭勝利活動、紀念抗日戰爭勝利活動、一二·九紀念活動、國家安全主題報告會等，以喚醒和激發青少年的愛國熱情，增強國防意識。第二，利用青少年感興趣的時事和熱點話題進行順勢教育，如由華為和中興被打壓等事件談科技安全，由美國將中國中央電視臺等五家駐美媒體機構作為外國使團列管而進行政治打壓來談輿論安全，由網上入侵和網絡竊密事件來談網絡安全等。第三，用好主題班會和班級文化展臺等，潛移默化地開展國家安全教育，如設計國家安全專題黑板報、開展致敬英雄主題班會、張貼英烈畫像和名言警句、將國家安全列入研究性學習課題等。

當然，我們不能因為青少年思想認識水平有限而不敢開展國家安全主題教育活動。在立德樹人思想指導下，社會主義核心價值觀教育卓有成效，加上國家日益強大的現實，使得當代廣大青少年具有深厚而濃烈的愛國主義情懷、國家認同和文化自信。愛國、報國、興國、衛國已成為主流價值觀。廣大青少年是愿意聽國家安全這樣的深刻話題，這為宣講國家安全奠定了堅實的思想基礎。另外，在互聯網時代，自媒體高度發達，信息良莠不齊，因此，學校必須向廣大青少年亮明旗幟，唱響主旋律。學生需要聽、愿意聽、能聽懂，這就要求學校理直氣壯地講、有理有據地講、科學合理地講、大張旗鼓地講。開展國家安全主題宣講活動，可以是學校領導和教師借用升旗儀式講話、國防教育活動等進行宣講引導，也可以是專家學者、科技人才、英雄模范、軍隊教官等進行專題報告。為了更好地進行國家安全教育，學校可以借助人工智能等現代技術手段，將國家安全的相關素材以紀錄片、TED演講、微電影、微視頻等青少年喜聞樂見的形式呈現。

五、抓手：五育并舉，發展素質教育

《中華人民共和國國家安全法》對國家安全的定義是國家政權、主權統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。因此，國家安全教育要指向培養青少年保障和維護國家安全的能力。廣大青少年從價值觀培養層面看處于拔節孕穗期，需要加強國家安全意識和情感的培養;從素養培養層面看處于積累和發展的“關鍵期”，需要加強綜合素養的培育。廣大青少年是社會主義的建設者和接班人，其素養高低將決定未來國家安全是否可靠和穩定。國家安全教育關鍵在于把核心技術和大國重器掌握在中國人自己手中，有效解決“卡脖子”問題，因此，培養有報國情懷又有衛國和強國能力的時代新人尤為重要。

在總體國家安全觀思想指導下，國家安全教育要落腳于為中華民族偉大復興的中國夢提供可靠的、強有力的人才支撐，為此，學校要堅持立德樹人根本任務，堅持五育并舉，積極發展素質教育。堅持“立德樹人”根本任務，是新時代培養“擔當民族復興大任時代新人”的必然要求。學校要“以樹人為核心，以立德為根本”，以社會主義核心價值觀為靈魂和指引，把立德樹人內化和貫穿于學校教育的各個領域和環節之中，做到“為黨育人，為國育才”。根據培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一根本目標，學校教育要克服“唯分數”“唯升學”的功利主義誤區，立足學生的全面發展和長遠發展，落實五育并舉，防止疏德、偏智、弱體、抑美、缺勞的問題，做到德育鑄魂、智育固本、體育強身、美育育心、勞動立人。“五育”不僅是“并舉”，還要打破隔離和疏遠而走向“融合”，協同發力，相互促進。在此基礎上，“五育”還要在“質”上下功夫，引導教師由“知識傳遞”的學科教學轉向“人的培育”的學科教育，從而把學生的學業成績提升建立在綜合素養培養的基礎之上，培育和提升學生核心素養，為祖國富強和安全培養有用之才、棟梁之材。

六、力量：以校為主，多元整合

國家安全教育要充分發揮協同育人的力量。學校要主動作為，構建學校、社會、家庭“三位一體”的協同育人體系，拓展青少年國家安全教育的實施場域、師資力量、教育資源等。

第一，學校要整合校內力量。教師即課程，教師的身上蘊含著豐富的課程資源，其價值立場、德性修養、思維方式、知識水平、生活教育等都對學生潛移默化地起著熏陶和示范作用。更何況，教師通過學科教學或班級管理等直接承擔立德樹人的根本任務，還可以根據任教學科、個人特長等開設國家安全教育類的選修課，其素養和教學水平直接決定學生的能力和素養。因此，學校要加大力度提升教師的師德師風水平和教育教學能力。

第二，學校要整合社會力量。“社會即學校”，學校是小的社會，社會是大的學校，學校在發揮為社會培養人才的功能的同時，也要充分調動和整合社會的教育資源和力量。例如，開設研學課程，組織和引導學生參觀歷史遺跡、紅色教育基地、烈士陵園、科技館、高科技企業、部隊營房、國防生產或科研單位等，實地感悟和感受國防的重要性和必要性。

第三，學校要整合家庭力量。家庭是孩子的第一所學校，家長是孩子的第一任教師。良好的家風家訓、家庭氛圍等有利于幫助孩子“扣好人生的第一粒扣子”，奠定堅實的成長基礎。因此，學校要通過家委會、家長學校、家長會等渠道，引導和幫助家長提高自身素養和家庭教育能力，強化家長“教育合伙人”意識，充分發揮協同育人作用，形成國家安全教育合力。

總之，國家安全是實現偉大中國夢的基石、動力和保障，國家安全教育關乎國家穩定、社會和諧和人民幸福。中小學校要構建好國家安全教育體系，優化國家安全教育的路徑，積極、主動、能動、有效地開展國家安全教育，讓廣大青少年成為國家安全的宣傳者、推動者、參與者和捍衛者，以點帶面，以小帶大，推動全社會形成維護國家安全的強大力量和厚實屏障。

參考文獻

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（作者系成都七中副校長、成都七中實驗學校校長）

責任編輯：李莎

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