青海省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對(duì)策

青海省地處中國(guó)西北部，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，國(guó)家頒布了許多農(nóng)機(jī)扶持政策，通過(guò)資金扶持和技術(shù)支持極大地調(diào)動(dòng)了青海省廣大農(nóng)牧民群眾購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。目前，青海省各大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，近十年來(lái)漲幅超過(guò)40%，被廣泛用于馬鈴薯種植收獲、牧草收獲加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工各方面。

為了提高農(nóng)機(jī)使用的安全性，減少農(nóng)機(jī)使用安全問(wèn)題，近年來(lái)青海省開展了平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，在全省宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，有效降低了農(nóng)機(jī)安全事故，減少了事故傷亡率，對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作起到了重要的促進(jìn)作用。

1當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)機(jī)操作人員素質(zhì)較低

當(dāng)前許多農(nóng)機(jī)操作人員自身素質(zhì)較低，相應(yīng)的機(jī)械知識(shí)儲(chǔ)備不夠，缺少安全意識(shí)，在實(shí)際工作過(guò)程中存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象。例如，一些拖拉機(jī)操作手在沒有辦理任何相關(guān)手續(xù)的情況下進(jìn)行運(yùn)輸，同時(shí)還伴有超載、違章載人等情況，嚴(yán)重違反道路交通規(guī)則，給道路安全行駛帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅[1]。同時(shí)，操作人員法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠，法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的問(wèn)題。很多農(nóng)機(jī)操作人員還未為農(nóng)機(jī)購(gòu)置保險(xiǎn)；當(dāng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員糾正違章行為時(shí)，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T不配合，甚至有逆反心里，嚴(yán)重威脅著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

1.2法律法規(guī)不健全

目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)還沒有在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過(guò)程中，不同單位之間缺乏有效的協(xié)作和溝通，導(dǎo)致很多農(nóng)機(jī)操作人員存在僥幸心理，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作，很多違法行為得不到及時(shí)處理。農(nóng)機(jī)設(shè)備報(bào)廢相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行不到位，很多年限長(zhǎng)、故障率高、品質(zhì)低的設(shè)備久未報(bào)廢，在實(shí)際操作中增加了安全事故概率。同時(shí)，缺乏農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人力條件、資金及設(shè)備，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作增加了難度。

1.3對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不重視

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷重視，近年來(lái)許多大中型農(nóng)機(jī)設(shè)備被廣泛利用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，但是目前很多農(nóng)機(jī)操作人員不具備從業(yè)資質(zhì)，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府過(guò)于重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而忽略了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，增加了農(nóng)機(jī)安全事故概率。另外，由于缺乏政府支持，很多農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員沒有深入農(nóng)村道路、田間進(jìn)行安全宣傳和安全檢查，增加了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的難度。

1.4監(jiān)理人員素質(zhì)較低

相關(guān)部門在組建農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門時(shí)投入力度較低，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)較低，工作能力較差，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律及農(nóng)機(jī)操作技術(shù)不熟悉，無(wú)法及時(shí)監(jiān)測(cè)到農(nóng)機(jī)設(shè)備使用存在的問(wèn)題，更無(wú)法為農(nóng)民提供有效的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

1.5農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)備相對(duì)落后

雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入逐年增加，但是由于青海省地處西北地區(qū)，受地形條件和經(jīng)濟(jì)水平及交通條件等實(shí)際情況的限制，目前農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)備水平相對(duì)落后，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來(lái)一定難度。由于缺少先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致監(jiān)理工作效率較低，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的規(guī)模化發(fā)展。

2加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略

2.1加強(qiáng)以服務(wù)為本的工作理念

新時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理部門必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改變工作作風(fēng)，確定以服務(wù)為本的工作理念，在工作過(guò)程中時(shí)刻為農(nóng)民著想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)開展安全監(jiān)理工作，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)困難，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，從而保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作穩(wěn)定發(fā)展。工作人員需提高服務(wù)質(zhì)量，耐心為農(nóng)民解答問(wèn)題，幫助農(nóng)民解決困難。在農(nóng)民辦完相關(guān)業(yè)務(wù)后，讓其對(duì)本次服務(wù)作出評(píng)價(jià)和建議，實(shí)際貫徹服務(wù)為本的工作理念。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民容易遇到各種生產(chǎn)難題，因此，監(jiān)理工作人員需在農(nóng)忙時(shí)節(jié)隨時(shí)在崗，以便及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)難題，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作的順利開展。

2.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高操作人員素質(zhì)

青海省地理位置偏遠(yuǎn)，農(nóng)機(jī)操作手接受相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。當(dāng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門和機(jī)械生產(chǎn)廠家進(jìn)行合作時(shí)，需聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械專家講解農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過(guò)程中的技術(shù)難點(diǎn)，提升操作人員的機(jī)械知識(shí)儲(chǔ)備和操作技術(shù)水平，同時(shí)加強(qiáng)安全知識(shí)教育，提高農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識(shí)，了解相關(guān)法律法規(guī)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，開展送檢下鄉(xiāng)活動(dòng)，為廣大農(nóng)機(jī)用戶開展安全培訓(xùn)，幫助農(nóng)民檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，同時(shí)避免因機(jī)械故障發(fā)生安全事故的情況，造成不必要的損失，從而完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

2.3完善相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)并不完善，各類執(zhí)法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為了加強(qiáng)監(jiān)理工作的合法性，必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)。農(nóng)機(jī)操作人員必須按照相關(guān)規(guī)定要求考取從業(yè)資格證書，只有具有資質(zhì)的操作人員才能上崗，否則將追究其法律責(zé)任；農(nóng)業(yè)機(jī)械必須配備從業(yè)證書，并購(gòu)買保險(xiǎn)，按時(shí)參加年檢，對(duì)于年檢不合格的設(shè)備做報(bào)廢處理，從而提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的工作質(zhì)量，從源頭上避免安全事故發(fā)生。同時(shí)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員權(quán)限，保證執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，堅(jiān)決打擊違法行為，提高監(jiān)理工作的質(zhì)量[2]。

2.4相關(guān)單位加強(qiáng)合作

各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的同時(shí)，一定要重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府不能盲目發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)，而忽視了機(jī)械安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平的重要依托，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門需同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起做好農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)、辦證等多方面的工作，提升工作效果。

2.5加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德[3]。監(jiān)理部門需組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化工作水平及服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)理念。同時(shí)工作人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械理論知識(shí)、安全知識(shí)及工作方法，增強(qiáng)自身工作水平。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，可全面提升農(nóng)建安全監(jiān)理工作水平。

在國(guó)家相關(guān)政策的扶持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅度提升，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)需注重農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門需加強(qiáng)和各相關(guān)部門的協(xié)作，本著服務(wù)為本的工作理念，積極有效的開展安全監(jiān)理工作，同時(shí)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)精神，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供安全保障。

參考文獻(xiàn)

[1]童孝發(fā).農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革之我見[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2018（4）：42-44.

[2]劉靜.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作問(wèn)題與優(yōu)化方式研究[J].農(nóng)民致富之友，2019（12）：117.

[3]李美.新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（6）：11.

（青海省玉樹藏族自治州長(zhǎng)江源園區(qū)國(guó)家公園曲麻萊縣管理處胡青梅）