青海省農機安全監理供給側結構改革對策

青海省地處中國西北部，隨著中國農業機械化的發展，國家頒布了許多農機扶持政策，通過資金扶持和技術支持極大地調動了青海省廣大農牧民群眾購置農業機械的積極性。目前，青海省各大中型農業機械數量持續增長，近十年來漲幅超過40%，被廣泛用于馬鈴薯種植收獲、牧草收獲加工、農副產品加工各方面。

為了提高農機使用的安全性，減少農機使用安全問題，近年來青海省開展了平安農機創建活動，加強農機安全監理工作，在全省宣傳農機安全知識，有效降低了農機安全事故，減少了事故傷亡率，對農機安全工作起到了重要的促進作用。

1當前農機監理工作中存在的問題

1.1農機操作人員素質較低

當前許多農機操作人員自身素質較低，相應的機械知識儲備不夠，缺少安全意識，在實際工作過程中存在不規范操作的現象。例如，一些拖拉機操作手在沒有辦理任何相關手續的情況下進行運輸，同時還伴有超載、違章載人等情況，嚴重違反道路交通規則，給道路安全行駛帶來了嚴重的威脅[1]。同時，操作人員法律知識儲備不夠，法律意識淡薄，經常出現違規操作的問題。很多農機操作人員還未為農機購置保險；當農機安全監理執法人員糾正違章行為時，農機駕駛人員不配合，甚至有逆反心里，嚴重威脅著農機安全生產。

1.2法律法規不健全

目前，農機監理部門的職責還沒有在相關法律法規中明確規定，在農機安全監理過程中，不同單位之間缺乏有效的協作和溝通，導致很多農機操作人員存在僥幸心理，經常出現違規操作，很多違法行為得不到及時處理。農機設備報廢相關法律法規實行不到位，很多年限長、故障率高、品質低的設備久未報廢，在實際操作中增加了安全事故概率。同時，缺乏農機安全監理工作人力條件、資金及設備，給農機安全監理工作增加了難度。

1.3對農機安全監理工作不重視

隨著國家對農業機械化的不斷重視，近年來許多大中型農機設備被廣泛利用在農業生產中，但是目前很多農機操作人員不具備從業資質，影響了農業機械化進程。當地各級政府過于重視農產品產量，而忽略了農機安全監理工作，增加了農機安全事故概率。另外，由于缺乏政府支持，很多農機監理執法人員沒有深入農村道路、田間進行安全宣傳和安全檢查，增加了農機安全監理工作的難度。

1.4監理人員素質較低

相關部門在組建農機監理部門時投入力度較低，導致農機監理人員素質較低，工作能力較差，對農機監理法律法規、農業生產規律及農機操作技術不熟悉，無法及時監測到農機設備使用存在的問題，更無法為農民提供有效的技術指導，導致安全事故頻發。

1.5農機基礎設備相對落后

雖然國家對農業機械化投入逐年增加，但是由于青海省地處西北地區，受地形條件和經濟水平及交通條件等實際情況的限制，目前農機基礎設備水平相對落后，給農機監理工作帶來一定難度。由于缺少先進的檢測設備，導致監理工作效率較低，制約著農機監理工作的規模化發展。

2加快推進農機監理供給側結構性改革的策略

2.1加強以服務為本的工作理念

新時期，農業機械安全監理部門必須增強服務意識，改變工作作風，確定以服務為本的工作理念，在工作過程中時刻為農民著想，實現農業機械化，提高農民經濟收入。通過開展安全監理工作，幫助農民解決生產困難，保障農業生產安全，促進農業增產增收，從而保證農機監理工作穩定發展。工作人員需提高服務質量，耐心為農民解答問題，幫助農民解決困難。在農民辦完相關業務后，讓其對本次服務作出評價和建議，實際貫徹服務為本的工作理念。由于農業生產的特殊性，在農忙時節農民容易遇到各種生產難題，因此，監理工作人員需在農忙時節隨時在崗，以便及時解決農民生產難題，保證農機監理安全工作的順利開展。

2.2加強培訓，提高操作人員素質

青海省地理位置偏遠，農機操作手接受相關培訓的機會較少。當農機安全監理部門和機械生產廠家進行合作時，需聘請農業機械專家講解農業機械使用過程中的技術難點，提升操作人員的機械知識儲備和操作技術水平，同時加強安全知識教育，提高農機操作人員的安全意識，了解相關法律法規。在農忙時節，開展送檢下鄉活動，為廣大農機用戶開展安全培訓，幫助農民檢驗農機設備，為農業生產提供保障，同時避免因機械故障發生安全事故的情況，造成不必要的損失，從而完善農機安全監理工作。

2.3完善相關法律法規

當前，農機安全監理相關法律法規并不完善，各類執法問題時有發生。為了加強監理工作的合法性，必須完善相應的法律法規。農機操作人員必須按照相關規定要求考取從業資格證書，只有具有資質的操作人員才能上崗，否則將追究其法律責任；農業機械必須配備從業證書，并購買保險，按時參加年檢，對于年檢不合格的設備做報廢處理，從而提高農機設備的工作質量，從源頭上避免安全事故發生。同時，提高農機安全監理執法人員權限，保證執法人員在執法過程中有法可依，堅決打擊違法行為，提高監理工作的質量[2]。

2.4相關單位加強合作

各級政府在發展農業機械化的同時，一定要重視農機安全監理工作，支持農機安全監理執法工作。尤其是鄉鎮基層政府不能盲目發展農業機械產業，而忽視了機械安全，鄉鎮政府是提高農機監理工作水平的重要依托，農機安全監理部門需同鄉鎮政府一起做好農業機械檢驗、辦證等多方面的工作，提升工作效果。

2.5加強農機安全監理隊伍的建設

農機安全監理部門要加強監理隊伍建設，提高工作人員選拔標準，加強工作人員的業務水平和職業道德[3]。監理部門需組織工作人員進行培訓，強化工作水平及服務意識，提升服務理念。同時工作人員要主動學習先進的農業機械理論知識、安全知識及工作方法，增強自身工作水平。通過加強農機安全監理隊伍建設，可全面提升農建安全監理工作水平。

在國家相關政策的扶持下，農業機械化飛速發展，農業生產水平大幅度提升，在發展農業生產的同時需注重農機作業安全。農機安全監理部門需加強和各相關部門的協作，本著服務為本的工作理念，積極有效的開展安全監理工作，同時加強人員隊伍建設，提升工作人員的業務水平和職業精神，為實現農業機械化提供安全保障。

參考文獻

[1]童孝發.農機安全監理供給側結構改革之我見[J].中國農機監理，2018（4）：42-44.

[2]劉靜.農機安全監理工作問題與優化方式研究[J].農民致富之友，2019（12）：117.

[3]李美.新形勢下如何做好農村農機安全監理工作[J].農業開發與裝備，2019（6）：11.

（青海省玉樹藏族自治州長江源園區國家公園曲麻萊縣管理處胡青梅）