政治擔當是脫貧攻堅民主監(jiān)督取得成效的關鍵所在

謝勇

在一個十四億人口規(guī)模的大國，全體人民免于饑寒的恐懼，住有所居、幼有所教、病有所醫(yī)，徹底擺脫絕對貧困，實現(xiàn)中華民族千年夢想，這是人類有史以來從未有過的人間奇跡。自2016年起，按照民進中央對口湖南開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的統(tǒng)籌安排，筆者參加了民進中央和民進湖南省委會的相關活動。如果說在此之前，作為湖南省人大常委會領導班子成員之一，按照中共湖南省委對脫貧攻堅工作的領導分工，參與湘西土家族苗族自治州保靖縣的脫貧攻堅工作，使筆者對湖南省的脫貧攻堅工作有比較深入的了解，對湖南擺脫絕對貧困之路一步一前行有真切的體會；那么此后參與民進中央在湘開展的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，則讓筆者有機會在國家宏觀層面對脫貧攻堅戰(zhàn)的深遠意義有了更深刻的領悟，對擺脫貧困中國方案背后的國家治理邏輯有了更具象的理解，這其中就包括對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度實踐如何支持和促進脫貧攻堅目標實現(xiàn)，有了更真切的體會。參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作實踐使筆者認識到，民主黨派的民主監(jiān)督要取得實實在在的成效，關鍵在于民主黨派的政治擔當。

民主黨派中央對相關省區(qū)脫貧攻堅工作開展民主監(jiān)督，是政治監(jiān)督，而不是平常意義的工作監(jiān)督。將政治監(jiān)督作為民主黨派民主監(jiān)督職能的功能界定，通常是從監(jiān)督主體的特定性來著眼的。因為民主黨派作為參政黨對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，即政黨對政黨的監(jiān)督，故曰“政治監(jiān)督”。民主黨派成員擔任各級各類特約監(jiān)督員所開展的工作雖然也是民主監(jiān)督，但卻不屬于政治監(jiān)督，因為這類監(jiān)督行為的主體是民主黨派成員，不是民主黨派。受中共中央委托，各民主黨派中央對相關省區(qū)脫貧攻堅工作開展民主監(jiān)督，監(jiān)督的主體是各民主黨派，被監(jiān)督的對象是執(zhí)政黨，這是一種政治監(jiān)督。在參與民進中央對口湖南開展的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，民主黨派履行民主監(jiān)督職能時所具有的這種“政治性”，其實并不止于監(jiān)督者與被監(jiān)督者皆屬政治組織這種主體身份上的政治性，這種“政治性”實際上還根植于這類監(jiān)督活動特有的使命擔當中。

民進中央在深入調(diào)研基礎上指出的問題以及提出的意見，得到了中共湖南省委的高度重視，其中有些意見向中共中央?yún)R報后，受到重視。中共中央、中共湖南省委針對基層脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的問題，及時研究對策，提出改進工作的措施和要求，強調(diào)在脫貧攻堅工作中要力戒官僚主義、形式主義，要緊扣脫貧攻堅既定目標，加大對非貧困村建檔立卡貧困戶的政策資源投入等，使脫貧攻堅工作始終按照中共中央決策，在穩(wěn)健的軌道上順暢推進；干部群眾對脫貧攻堅目標的認識更加清晰統(tǒng)一，對精準扶貧精準脫貧各項政策措施的把握更加精細到位，工作的自覺性和積極性進一步提升，為湖南如期達成脫貧攻堅目標提供了有力支撐。

民進中央在湖南的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作之所以能夠取得成效，很重要的一點，就是堅持了政治監(jiān)督的工作定位，沒有把民主黨派的民主監(jiān)督視同于平常工作中的工作監(jiān)督。要精準識貧，需要摸清楚建檔立卡貧困戶的具體情況，但歸集數(shù)據(jù)填充表格只是脫貧攻堅的工作手段，不是脫貧攻堅的目的，不是越多越好、越細越好；要精準扶貧，需要將各類資源向貧困人口傾斜，但是扶智扶志不是這些幫扶資源的簡單疊加就可以實現(xiàn)；要精準脫貧，需要改善貧困人口的生存狀況，但是脫貧攻堅的既定目標是穩(wěn)定地、可持續(xù)地消除絕對貧困，不是政府幫扶標準越高越好。民進中央在湖南開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作過程中，守住政治監(jiān)督的職責，把監(jiān)督調(diào)研聚焦在中共中央脫貧攻堅決策的初衷上。同時，民主黨派作為參政黨的政治能力也經(jīng)受了檢驗。按照中共中央總書記習近平對政治能力的分析，政治能力包含政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。及時敏銳地把握中共中央脫貧攻堅決策的精神實質(zhì)和政治內(nèi)涵，證明了民進中央的政治判斷力；準確完整地將中共中央脫貧攻堅決策精神貫穿于民主監(jiān)督全過程，顯示了民進中央的政治領悟力；直面矛盾、直陳脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的問題，則更是凸顯了民進中央在民主監(jiān)督工作中的政治執(zhí)行力。

參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作所收獲的啟示，讓筆者真切認識到，民主黨派的民主監(jiān)督之所以說是政治性的監(jiān)督，不僅僅在于這種監(jiān)督是發(fā)生在參政黨與執(zhí)政黨的政黨之間，更重要的是，在這種監(jiān)督中，擺在首位的是對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治共識的堅守和維護，對執(zhí)政黨政治決策的領悟和貫徹，以及為貫徹執(zhí)政黨的政治意志、落實多黨合作政治共識、保障人民利益促進國家發(fā)展，而直面現(xiàn)實矛盾和挑戰(zhàn)的政治擔當。

（作者系全國人大監(jiān)察和司法委員會委員、民進中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作顧問）