為綠色發(fā)展完善綠色金融支撐

謝寧

發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源‘雙控制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。”

綠色金融可引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資，不僅有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，主要表現(xiàn)在三大功能。一是資源配置的功能，通過(guò)政策制度激勵(lì)，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多的金融資源向低碳項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜。二是風(fēng)險(xiǎn)管理的功能，通過(guò)氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)分析、綠色和棕色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重調(diào)整等工具，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是市場(chǎng)定價(jià)的功能，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過(guò)交易為排碳合理定價(jià)。

充分發(fā)揮綠色金融的三大功能，提高綠色金融對(duì)碳達(dá)峰碳中和和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)度，需進(jìn)一步明確發(fā)展綠色金融的主要原則。首先，堅(jiān)持政策推動(dòng)與市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合。發(fā)揮金融政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同激勵(lì)效應(yīng)，針對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予多層次、多元化的金融支持，形成政策合力。同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)金融資源引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。其次，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞碳達(dá)峰碳中和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力，提升綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)綠色金融發(fā)展中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、盡快破題。再次，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。鼓勵(lì)積極探索、先行先試，在綠色金融重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)進(jìn)行探索創(chuàng)新。同時(shí)，提高對(duì)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，建立市場(chǎng)化法治化金融機(jī)構(gòu)氣候與環(huán)境信息披露制度，完善金融機(jī)構(gòu)氣候變化和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

為綠色發(fā)展構(gòu)建和完善綠色金融體系，需進(jìn)一步完善綠色金融發(fā)展的支撐體系，探索創(chuàng)新發(fā)展綠色金融的新路徑。

綠色金融政策體系。圍繞“碳達(dá)峰碳中和”的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)低碳綠色金融的頂層設(shè)計(jì)，完善綠色低碳發(fā)展的法律保障和政策體系，特別是加強(qiáng)貨幣政策、財(cái)政政策、監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)綠色金融領(lǐng)域的支持配合，進(jìn)一步豐富綠色金融支持政策工具箱，協(xié)調(diào)出臺(tái)更多重點(diǎn)支持綠色低碳發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升金融業(yè)支持綠色低碳發(fā)展的能力。

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。遵循“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌”原則，重點(diǎn)聚焦氣候變化、污染治理和節(jié)能減排三大領(lǐng)域，不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)、確保綠色金融實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供重要保障。

綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系。通過(guò)加強(qiáng)政策激勵(lì)、鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新、完善發(fā)行制度、規(guī)范交易流程、提升透明度等方式，大力推進(jìn)綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保、綠色基金等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，為綠色低碳發(fā)展提供更多更優(yōu)金融產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化現(xiàn)代數(shù)字化手段的運(yùn)用，大力發(fā)展數(shù)字綠色金融。

綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過(guò)交易為排碳合理定價(jià)。積極培育排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，豐富交易產(chǎn)品，擴(kuò)大交易量。建立綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)、綠色金融信用信息共享平臺(tái)，暢通融資供需對(duì)接，提升服務(wù)效率和融資成功率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥參與碳市場(chǎng)建設(shè)，提升交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)威性和交易效率。

綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、證券發(fā)行人、公共部門(mén)分類(lèi)提升環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性和規(guī)范性。利用金融科技推動(dòng)環(huán)境信息披露與共享，降低金融機(jī)構(gòu)與綠色主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)。建立完善金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試體系，有效覆蓋極端天氣引發(fā)的“實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)”和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的“轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)綠色金融發(fā)展與管理理念，積極創(chuàng)造條件宣布采納負(fù)責(zé)任銀行原則、負(fù)責(zé)任保險(xiǎn)原則、負(fù)責(zé)任投資原則，主動(dòng)參與碳中和行動(dòng)。

（摘自7月14日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）