“三孩”時代，還需哪些政策配套

原新

放開三孩政策，是我國在“單獨二孩”和“全面兩孩”政策之后第三次放寬生育政策，是在適度寬松型生育政策的道路上又向前邁進了一步。

國際上通常認為，總和生育率1.5左右是一條警戒線，七普結果顯示，2020年我國總和生育率為1.3，已經達到超低生育率的臨界值，必須引起高度警惕。我國生育率需要有所提高，這是共識。當然，單純地依靠生育政策的優化和寬松，以達成適度生育水平的目標，仍然不夠。為了落實“十四五”規劃中提出的“推動實現適度生育水平”，筆者建議，在國家治理體系現代化和治理能力現代化的大框架下，還應建立一系列與三孩生育政策相互配套銜接的社會公共政策體系，關注生育安全和生育關懷。它至少包含四方面內容：

第一，構建與生育政策相適應的法律政策體系。依法治國，法律先行，在依法治國前提下修訂現行的人口和計劃生育法律、法規和地方條例，與現行和未來生育政策不協調的法律規定、條款、政策等，都應修正或廢止，積極落實黨的十九大報告要求的“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”。

第二，建立關注“一老一少”的家庭發展支持政策體系。“十四五”規劃表述得非常清晰，“發展普惠托育服務體系”，“健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老”。也就是說，“一少”是加強新生兒關懷，完善托兒幼兒設施，并輔以產假、陪護假、相關休假制度、嬰幼兒早期發展等規定。“一老”則是推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，實現老有所為，老有所養，老有所依。

第三，加強生殖健康技術服務體系建設。在“一老一少”之外，還要加上“一中”，即主要針對青中年的生殖健康優質服務。生殖健康是健康中國戰略的重要組成部分，是國民的基本健康需求。它包括性病、艾滋病等重大疾病的預防；傳染性疾病的預防；性與生殖健康的教育和相關知識與技術的普及，尤其是對青少年的普及；優生優育、婚前檢查、孕期健康、產期健康、圍產期保健等等。我國每年約有950萬例人工流產，這是對女性健康的摧殘，也是對生命的摧殘。另外還有人類輔助生殖技術的應用是否合法，都需予以明確。總之，目的很簡單，既要幫助那些想要孩子卻有困難的群體，又要杜絕那些非法使用這些技術的群體。

第四，創建生育安全和生育關懷的環境氛圍。長期以來，計劃生育的宣傳教育和知識普及均以晚婚晚育、生得越少越好等為核心展開，相應的經濟社會措施也是獎少罰多，這些做法在生育領域都留下很深的慣性烙印。這就提醒我們，與生育有關的輿論環境、文化環境、技術服務環境、人文關懷環境等都需重新塑造，要形成一個有利于生育、安全生育、關懷生育的良好環境。

建立與完善生育安全和生育關懷的社會公共政策體系是政府的責任，責無旁貸。當然，這個政策體系的目的不僅僅是為提升生育率，而是希望所有公民都可以公平享有相應的政策、技術服務和人文關懷。不生孩子、生一個孩子或者在政策范圍內生育多孩的人，都應公平享有這些基本公共政策。

（摘自6月9日《環球時報》。作者為南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、中國人口學會副會長）