地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行工作的關(guān)鍵點(diǎn)

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃與財(cái)務(wù)處（410005） 彭學(xué)軍 賴國(guó)平

湖南農(nóng)業(yè)雜志社（410006） 葉素豐

2020年的中央一號(hào)文件支持地方政府發(fā)行一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，出臺(tái)操作指引，做好高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。如何搶抓“專(zhuān)項(xiàng)債”政策紅利，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資渠道？筆者們?cè)趯?duì)城步苗族自治縣、邵陽(yáng)縣等地的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行使用情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些關(guān)鍵點(diǎn)需要重點(diǎn)把握。

一、什么是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券

1.地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的起源地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券源于2014年9月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），具體是指地方政府基于特定的項(xiàng)目發(fā)行，并以該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息來(lái)源的債券。

2.地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的特點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)債券強(qiáng)調(diào)專(zhuān)款專(zhuān)用，即專(zhuān)項(xiàng)債券的募集資金納入政府性基金預(yù)算管理，并專(zhuān)項(xiàng)用于特定用途，不得挪用，不得用于經(jīng)常性支出。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券本質(zhì)上和一般債券一樣，也是地方政府的一種融資方式，只是其具有特定用途和特定還款來(lái)源，通過(guò)政府性基金收入和專(zhuān)項(xiàng)收入還本付息。

二、如何用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券

1.要準(zhǔn)確分析判斷形勢(shì)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用工作的通知》中指出，要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項(xiàng)目納入債券發(fā)行重點(diǎn)支持范圍。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，準(zhǔn)確列出符合政策的項(xiàng)目。

邵陽(yáng)縣利用專(zhuān)項(xiàng)債券資金建好的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行情況

2.要積極主動(dòng)匯報(bào)，力爭(zhēng)黨委、政府的肯定和支持成功申請(qǐng)到專(zhuān)項(xiàng)債券的縣（市、區(qū)），當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)都圍繞事關(guān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)關(guān)注度高、貼近民生、資金缺口大、任務(wù)緊迫等方面的項(xiàng)目積極做好匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的高度重視，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)工作，最后在有限的發(fā)行額度內(nèi)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行落地。

3.要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，做好部門(mén)間分工合作申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券涉及多個(gè)部門(mén)，除農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)外，還有發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政、國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源等部門(mén)，項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、申報(bào)、審批都有大量的工作要做。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作為項(xiàng)目實(shí)施的牽頭單位，要積極主動(dòng)對(duì)接好各個(gè)部門(mén)，做好項(xiàng)目的策劃和包裝工作，關(guān)注和推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展。

4.要扎實(shí)做好前期工作，高度重視申報(bào)材料的編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目申請(qǐng)金額較大，可選擇第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告、“一案兩書(shū)”等前期材料進(jìn)行合理包裝。