地方政府專項債發行工作的關鍵點

湖南省農業農村廳計劃與財務處（410005） 彭學軍 賴國平

湖南農業雜志社（410006） 葉素豐

2020年的中央一號文件支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動，出臺操作指引，做好高質量項目儲備工作。如何搶抓“專項債”政策紅利，進一步擴大農業農村領域投資渠道？筆者們在對城步苗族自治縣、邵陽縣等地的涉農專項債券的發行使用情況進行實地調研時發現，一些關鍵點需要重點把握。

一、什么是地方政府專項債券

1.地方政府專項債券的起源地方政府專項債券源于2014年9月發布的《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），具體是指地方政府基于特定的項目發行，并以該項目對應的政府性基金或專項收入作為還本付息來源的債券。

2.地方政府專項債券的特點專項債券強調專款專用，即專項債券的募集資金納入政府性基金預算管理，并專項用于特定用途，不得挪用，不得用于經常性支出。地方政府專項債券本質上和一般債券一樣，也是地方政府的一種融資方式，只是其具有特定用途和特定還款來源，通過政府性基金收入和專項收入還本付息。

二、如何用好地方政府專項債券

1.要準確分析判斷形勢，做好項目儲備農業農村部辦公廳印發的《關于做好2021年農業農村領域地方政府專項債券發行使用工作的通知》中指出，要將高標準農田、現代種業提升、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、現代農業園區、農村人居環境整治、鄉鎮污水處理、智慧農業和數字鄉村等重大項目納入債券發行重點支持范圍。各地應結合本地實際，準確列出符合政策的項目。

邵陽縣利用專項債券資金建好的垃圾轉運站

湖南省農業農村廳調研專項債券發行情況

2.要積極主動匯報，力爭黨委、政府的肯定和支持成功申請到專項債券的縣（市、區），當地農業農村部門都圍繞事關當地農業農村發展、社會關注度高、貼近民生、資金缺口大、任務緊迫等方面的項目積極做好匯報，爭取黨委、政府主要領導對發行專項債券的高度重視，統籌專項債券項目申報工作，最后在有限的發行額度內爭取專項債發行落地。

3.要加強部門協作，做好部門間分工合作申報專項債券涉及多個部門，除農業農村部門外，還有發展和改革委員會、財政、國土資源、生態環境保護、自然資源等部門，項目的立項、環評、申報、審批都有大量的工作要做。農業農村部門作為項目實施的牽頭單位，要積極主動對接好各個部門，做好項目的策劃和包裝工作，關注和推動各個環節的進展。

4.要扎實做好前期工作，高度重視申報材料的編制農業農村領域專項債券項目申請金額較大，可選擇第三方專業機構對可行性報告、“一案兩書”等前期材料進行合理包裝。