《農村宅基地管理法律政策問答》(六)

農業農村部

(續第5期第47頁)

21. 進城落戶的農民能否繼續保留宅基地的使用權？

要落實《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（中發〔2019〕1號）中“堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件”的規定精神，不能強迫進城落戶農民放棄其合法取得的宅基地使用權。在此之前，《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》（國土資發〔2016〕191號）規定：農民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。

22.農村宅基地和農房能否繼承？

農村宅基地所有權、宅基地使用權和房屋所有權相分離，宅基地所有權屬于農民集體，宅基地使用權和房屋所有權屬于農戶。宅基地使用權人以戶為單位，依法享有占有和使用宅基地的權利。在戶內有成員死亡而農戶存續的情況下，不產生宅基地繼承問題。農戶消亡時，權利主體不再存在，宅基地使用權滅失。同時，根據繼承法的有關規定，被繼承人的房屋作為其遺產由繼承人繼承。因房地無法分離，繼承人繼承房屋取得房屋所有權后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物權性質的宅基地使用權。

23.什么是“房地一體”不動產權證？

根據《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規范（試行）》等的規定，將農村宅基地、集體建設用地及其上的建筑物、構筑物實行統一權籍調查和確權登記后，統一頒發“房地一體”的不動產權證書。

24.辦理“房地一體”不動產權證需要提交哪些材料？

申請宅基地使用權及房屋所有權首次登記的，根據不同情況，提交下列材料：①申請人身份證和戶口簿；②不動產權屬證書或者有批準權的人民政府批準用地的文件等權屬來源材料；③房屋符合規劃或者建設的相關材料；④權籍調查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等有關不動產界址、面積等材料；⑤其他必要材料。

因依法繼承、分家析產、集體經濟組織內部互換房屋等導致宅基地使用權及房屋所有權發生轉移而申請登記的，申請人應當根據不同情況，提交下列材料：①不動產權屬證書或者其他權屬來源材料；②依法繼承的材料；③分家析產的協議或者材料；④集體經濟組織內部互換房屋的協議；⑤其他必要材料。

25. 對歷史形成的超標占用宅基地應該如何確權登記？

根據《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）規定，按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證。

1982年《村鎮建房用地管理條例》（以下簡稱《條例》）實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記。1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記；其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。（待續）