持續提升基層黨組織組織力

組織力是組織生命力的具體體現。基層黨組織組織力強弱，直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰斗力。習近平總書記多次強調：“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點”。當前，提升組織力既是一項重大政治任務，也是一項重要系統工程，必須聚焦重點、精準發力，持續用力、久久為功。

一、突出政治功能，大力構建條塊結合、全面覆蓋的組織體系

黨的基層組織是政治組織，政治功能是第一位的功能。組織力強不強，首先看政治功能發揮得好不好。當前，強化基層黨組織的政治功能，就是充分發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實到各個領域、各個方面。要適應形勢的變化和要求，積極優化設置方式，推動基層黨組織向新的空間和領域拓展。一是建立社區化黨組織。大力推進片區社區一體化實體化，按照“聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效”的原則，規劃建設新型社區，并同步設立黨組織。二是建立產業型黨組織。依托生產基地、龍頭企業、重點項目、專業市場、農民合作社、中介組織、專業協會等建立黨組織，做到產業鏈條延伸到哪里，黨組織就擴展到哪里，黨員干部的服務就跟進到哪里。三是建立流動型黨組織。主動適應黨員從業崗位多樣性和流動性增強的趨勢，在流動黨員相對集中的地方特別是建筑、商貿、餐飲等行業，采取單建、聯建、掛靠等形式，建立流動型黨組織，讓黨員“離鄉不離黨、流動不流失”。四是建立聯合型黨組織。打破地域、行業界限，綜合考慮機關、企業、社區、“兩新”組織與農村黨組織在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶動性，采取村村聯建、村企聯建、村居聯建、部門與村聯建等方式建立聯合黨組織，推行“組織聯網、陣地聯建、黨員聯動、活動聯誼、發展聯姻、實事聯辦”的工作模式。通過以上四種模式，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面，將黨的觸角延伸到社會的每一個“神經末梢”，切實加強黨組織對各個領域、各個方面的政治領導，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

二、強化服務功能，努力構建黨組織領導下的基層社會治理新格局

提升基層黨組織組織力，既要守住突出政治功能這個“魂”，也要抓住強化服務功能這個“根”。在服務陣地建設上，關鍵是打造過硬黨支部。黨支部是黨的基礎組織，是提升組織力的重要支撐。要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，大力推進黨支部標準化、規范化建設，努力把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在服務隊伍上，重點抓好三支隊伍：抓好“帶頭人”隊伍。支部強不強，關鍵看“頭羊”。大力實施基層黨組織“領頭雁”工程，采取內選、回請、外聘、下派、掛職、兼任等方式，堅持從好人中選能人，配優配強基層黨組織書記。抓好基層黨組織其他班子成員隊伍。大力實施“遞進培養”工程，把復退軍人、回鄉大學生、致富能手、生產一線和服務業績突出的優秀分子培養成黨員，把優秀黨員培養成基層干部。抓好黨員隊伍。采取黨員全員進黨校、落實“三會一課”、推行黨員奉獻積分等方式，進一步增強黨員主體意識和服務本領。在服務方式上，重點搞好“四項服務”：做優“基本服務”。對接黨員群眾共性需求，著眼辦得到、能兌現、廣覆蓋，鎮村兩級服務中心列出基本服務清單，把與群眾生產生活息息相關的民政社保、戶籍計生、民事調解、證照辦理、法律援助等作為規定動作，通過“一站式辦公、并聯式審批”為群眾服務。做亮“示范服務”。通過開展以聯系困難戶、聯系產業戶，幫助增收致富、幫助克難解困為主題的“雙聯雙幫”活動，以及黨員示范崗、黨員責任區、黨員中心戶、黨員承諾踐諾等載體，發揮好黨員干部服務群眾的示范作用。做實“網絡服務”。推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺整合，利用黨建網站、QQ群、領導信箱、網絡學校、短信平臺、微信、微博等方式，全方位、全天候提供政策咨詢、黨務公開、登記審核、舉報監督、技術培訓、市場信息、民意收集、即時互動等服務。做強“自我服務”。立足“群眾的事讓群眾說了算、群眾的事讓群眾共同辦”，積極探索推行黨支部引領下的基層社會治理新模式，通過領辦合作社、成立紅白理事會、設立矛盾調解員、建設幸福院、幼兒園、“四點半”學校等，引導群眾自主議事、自治管理、自我服務。

三、完善保障機制，確保黨的旗幟在每個基層陣地都高高飄揚

提升組織力，必須提高保障力。要加大向基層傾斜力度，“真金白銀”投向基層、真抓實干加強基層，建立科學長效的保障機制。一是加大基層黨組織工作運轉經費投入。堅持以財政預算保障為主，黨費撥付、社會資助、部門幫帶、企業支持為輔的方式，加大經費投入，確保基層黨組織“有錢辦事”。同時，要建立黨內關愛基金，及時對老黨員、生活困難黨員進行慰問幫扶，增強其榮譽感、歸屬感，提升基層黨組織的凝聚力、向心力。二是大力發展壯大集體經濟。堅持因地制宜，采取土地整理、沿街房開發、招商引資、建設市場園區、專業合作社服務、開辦“綠色銀行”、飛地發展等方式，提升基層黨組織造血功能，增加集體經營性收入，增強服務群眾的底氣。三是切實減輕基層黨組織的負擔。嚴格清理基層檢查評比表彰活動和考核事項，控制“一票否決”項目，大力精簡會議文件，讓基層黨組織集中精力抓好主責主業。同時，對工作有失誤或被群眾誤解的基層黨員干部，不要動輒免職、“拿下”，要提供說明情況和申訴的機會，組織上該說公道話時要說公道話，讓其不背上思想“包袱”。四是完善考核激勵機制。把提升基層黨組織組織力作為開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，引導各級黨委書記把抓好黨建作為最大的政績，把黨建工作責任始終放在心上、扛在肩上、抓在手上。同時，本著簡便易行、務實管用、定性定量結合的原則，科學設計指標，突出對基層黨組織發揮戰斗堡壘作用情況的業績考評，考評結果作為基層黨組織分類定級、晉位升級、評先樹優的重要依據，作為班子調整、干部任用的重要依據，充分調動廣大黨員干部抓基層黨建工作的積極性、主動性和自覺性，不斷提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

作者簡介

馬麗萍，中共濰坊市寒亭區委黨校。