浮梁縣實(shí)施“兩山”銀行的可行性分析

◆摘? 要：“兩山”銀行是全力踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、深化“兩山”轉(zhuǎn)化改革的創(chuàng)新舉措，也是生態(tài)產(chǎn)品價值高水平實(shí)現(xiàn)的重要路徑。浮梁縣作為一個國家級生態(tài)縣，具備實(shí)施“兩山”銀行的諸多優(yōu)勢，本文以“兩山”銀行的意義、浮梁縣情實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，著重論述其可行性，以期為在本縣實(shí)施“兩山”銀行提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論支持。

◆關(guān)鍵詞：浮梁縣;“兩山”銀行;意義;可行性

一、“兩山”銀行的概念

“兩山”銀行，即“存入”綠水青山，“取出”金山銀山。它是一個交易平臺，借鑒銀行分散式吸收零散儲戶閑置資金，集中式進(jìn)行使用資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的工作模式，以轄區(qū)內(nèi)的山、水、林、田、湖、草等自然資源以及其他適合集中經(jīng)營的零散、閑置資產(chǎn)為目標(biāo)資源，將這些碎片化的資源資產(chǎn)通過集中收儲，整合提升后推向市場，引入合適的社會資本和運(yùn)營管理方，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。以資溪縣為例，其“兩山”銀行由生態(tài)資源收儲中心、綠色金融服務(wù)中心和“生態(tài)通”運(yùn)營中心組成，生態(tài)資源收儲中心負(fù)責(zé)通過贖買、租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等方式，將碎片化、零星化的生態(tài)資源收儲、整合后形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，交給“生態(tài)通”運(yùn)營中心運(yùn)營，最大程度實(shí)現(xiàn)資源集約化和規(guī)模化。

二、“兩山”銀行發(fā)展背景及意義

（一）“兩山”銀行發(fā)展背景

習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。為此，“兩山”銀行應(yīng)運(yùn)而生。2019年12月全國首家“兩山”銀行在浙江麗水市云和縣成立，隨后浙江其他各地相繼試點(diǎn)。隨著實(shí)踐的深入，“兩山”銀行從云和縣側(cè)重于“兩山貸”提升至安吉縣的將全域范圍內(nèi)可交易的生態(tài)資源整合在一個平臺上。2020年8月江西首家“兩山”銀行在資溪成立。

（二）實(shí)施“兩山”銀行的意義

“兩山”銀行是一種打通“兩山”轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)、高水平實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的新機(jī)制。

1.盤活沉寂資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化

破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因資金投入大、收益周期長、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等導(dǎo)致的無力經(jīng)營、長期閑置，得不到有效開發(fā)的問題。對需要集中保護(hù)開發(fā)的耕地、園地、林地、濕地以及可供集中經(jīng)營的村落、集鎮(zhèn)、閑置宅基地、閑置農(nóng)房、集體資產(chǎn)等碎片化資源資產(chǎn)進(jìn)行集中收儲和規(guī)模整治、交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值集中轉(zhuǎn)化。

2.優(yōu)化資源配置、提升轉(zhuǎn)化水平

引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊和實(shí)力資本，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會各界廣泛參與的多元治理體系，實(shí)施項目開發(fā)，對碎片化資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、市場化運(yùn)營、規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化操作，推動金融中介機(jī)構(gòu)支持對產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)授信放貸、折價入股和激活權(quán)能，促進(jìn)資源、資本暢通對接。通過探索生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品品牌體系、強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源高質(zhì)量經(jīng)營、高水平轉(zhuǎn)化、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會綜合效益提升，在更廣領(lǐng)域、更高品質(zhì)和更好水平上實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

3.擦亮生態(tài)底色、實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民

“兩山”銀行強(qiáng)調(diào)堅持保護(hù)為先，適度開發(fā)原則，有效提升環(huán)境保護(hù)和生態(tài)資源利用化水平;強(qiáng)調(diào)金山銀山反哺綠水青山，形成“兩山”轉(zhuǎn)化的雙向良性循環(huán)導(dǎo)向。對生態(tài)資源資產(chǎn)收儲、利用和開發(fā)的同時，資本化反哺生態(tài)資源保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);強(qiáng)調(diào)紅利全民共享、讓生態(tài)資源變成百姓福利。通過“兩山”銀行專業(yè)化規(guī)模化的操作，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、民宿和鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步提升綠色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升富民增收成效，讓金山銀山成色更足。

三、浮梁縣實(shí)施“兩山”銀行的可行性分析

通過對他地經(jīng)驗的借鑒及浮梁縣情實(shí)際及發(fā)展規(guī)劃的深入分析，筆者認(rèn)為浮梁縣實(shí)施“兩山”銀行具有可行性。

（一）浮梁縣具有實(shí)施“兩山”銀行得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢

浮梁處于“六山兩湖五圈”的“雙核心”位置，自然、生態(tài)、文化等各類資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到了81.4%，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，也是國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。其陶瓷遺址、遺存、遺跡、古村落、古建筑等文化資源也很豐富，因此，浮梁縣在實(shí)施“兩山”銀行方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

（二）“兩山”銀行的理念與浮梁縣發(fā)展理念契合

近年來，浮梁縣委、縣政府堅定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，內(nèi)化于心、外化于行，把“兩山”理論作為推動發(fā)展的“定海神針”，努力探索縣域綠色發(fā)展的浮梁樣式。始終堅持生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，使生態(tài)資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資源，把生態(tài)價值化為經(jīng)濟(jì)價值。努力創(chuàng)建“兩山”型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施生命共同體生態(tài)修復(fù)工程，圍繞“一戶一景點(diǎn)、一村一畫面、一路一風(fēng)景、一鎮(zhèn)一天地”的目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、生態(tài)風(fēng)貌景區(qū)化、鄉(xiāng)村振興藝術(shù)化、資源利用綜合化、社會治理智能化，打造“好看、好聽、好味道、好托付”的浮梁空間，努力呈現(xiàn)“綠水青山、田園牧歌、鄉(xiāng)愁綿綿、其樂融融”的江南古縣神韻。浮梁縣的發(fā)展理念和“兩山”銀行秉承的都是習(xí)總書記的“兩山”理念，同時“兩山”銀行與浮梁高質(zhì)量綠色發(fā)展的落腳點(diǎn)都是以民為本。

（三）浮梁縣的扎實(shí)基礎(chǔ)為“兩山”銀行的實(shí)施提供堅實(shí)保障

景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)和江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的雙重國家戰(zhàn)略，為浮梁縣的綠色發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，能為浮梁縣實(shí)施“兩山”銀行提供政策支持。浮梁縣實(shí)施“雙選雙引”，全面對接各大知名企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)文化、康養(yǎng)、綠色生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，與國際國內(nèi)一批有實(shí)力、有影響的企業(yè)深度合作，引入社會化資本、增強(qiáng)市場活力，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，這些操作能為實(shí)現(xiàn)“兩山”銀行的多元治理提供更大空間。積極引智參與政府重大決策，積極創(chuàng)新育才方式，抓好本土“田專家”“茶博士”等人才資源的開發(fā)和培育等政策，有利于為“兩山”銀行的實(shí)施提供堅實(shí)的人才保障。

綜上所述，浮梁縣實(shí)施“兩山”銀行有資源、政策、基礎(chǔ)等諸多優(yōu)勢，如能再進(jìn)行一些體制機(jī)制創(chuàng)新，配套實(shí)施一批包括健全資產(chǎn)評估制度、金融風(fēng)險防范機(jī)制，規(guī)范法律執(zhí)行，建立行之有效的監(jiān)督體系等在內(nèi)的改革，“兩山”銀行定能有力推動浮梁縣高質(zhì)量綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]2018年4月26日習(xí)總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話.

[2]吳梓嫣，曹海平.麗水日報，2019-12-19.

[3]江西首個“兩山銀行”在資溪掛牌成立.央廣網(wǎng)，2020-8-31.

作者簡介

傅春花（1984.02.24—），中共浮梁縣委黨校。