需求與對策：優化農民專業合作社發展的生產要素環境的思考

孫長坪

摘要：良好的生產要素環境有利于推動市場主體發展。土地、勞動、資本、技術等生產要素是農民專業合作社發展所需的核心生產要素。但我國農村生產要素環境還存在一些制約農民專業合作社發展的瓶頸問題，如土地要素資源供給不足，勞動要素資源質量偏低，技術要素資源供給滯后，資本要素資源獲取困難。政府應當加大對農民專業合作社發展所需的核心生產要素環境的優化，實現各類要素資源供給充沛、質量優良、流動活躍、配置合理，更好地促進農民專業合作社的發展。

關鍵詞：農民專業合作社 生產要素環境 土地要素 勞動要素 技術要素 資本要素

2018年7月1日新修訂的《農民專業合作社法》，提出了一系列新要求，隨著新法的正式施行，我國農民專業合作社發展進入了提質增效和規范化發展的新時期。中共中央和國務院在《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中，更是明確要求農民專業合作社在推動我國鄉村振興戰略實施中發揮重要作用。農民專業合作社是國經濟生活中的一類重要市場主體。生產要素是任何市場主體發展所必須的基本要素，良好的生產要素環境有利于促進市場主體發展。生產要素主要包括勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等。根據農民專業合作社生產經營的特殊性，土地、勞動、資本、技術等生產要素是其發展所需的核心生產要素。和其他市場主體一樣，農民專業合作社的發展也需要有優良的生產要素環境支撐。然而，目前我國農村的生產要素環境狀況，相對于農民專業合作社發展對其的需要而言，還存在較大的差距。為更好地促進農民專業合作社的發展，充分發揮其在推動鄉村振興戰略實施中的作用，我國應當加大對農民專業合作社發展所需的土地要素、勞動要素、資本要素、技術要素等核心生產要素環境的優化力度。

一、農民專業合作社發展的土地要素環境優化

（一）農民專業合作社發展對土地要素環境優化的需求

土地要素是市場主體發展的基本要素，農民專業合作社的發展離不開土地這類基本的生產要素。農民專業合作社主要從事種植業、養殖業等農產品生產經營，以及農業生產經營服務等，其所經營的業務有著鮮明的“農色”特征，這決定了其對土地要素有著不同于一般市場主體的特別需求，即需要有適宜于農業產生經營或服務的特殊用地供給。農民專業合作社是實現農業產生從小農經營走向機械化規模化發展的主要載體，其發展需要有這類特殊土地資源的充足供給。

（二）土地要素環境制約農民專業合作社發展的瓶頸

農村土地“三權分置”改革，實現了我國農村土地經營權的可流轉性，為農民專業合作社獲取土地資源提供了制度條件。但現實中卻存在土地資源供給不足的狀況，一方面，由于當前我國農村土地流轉基本是農民自發進行，且大多是在親戚、朋友之間流轉，流轉活動主要呈現出一種自然、隨機、分散的狀態（曹前滿，2019）；另一方面，由于一些錯誤的導向和地方政府、基層社區當局的沖動，又存在土地快速“被流轉”的現象，導致農村土地被人為地集中流轉到大企業手中（杜志雄、肖衛東，2019）。這種土地資源流動的不充分性和配置方式的不恰當性，制約了合作社發展所需土地要素資源的充分供給。

（三）農民專業合作社發展的土地要素環境的優化對策

我國《土地管理法》通過多次修訂完善，為農村土地資源的依法供給提供了法律依據，但目前農村的土地要素環境依然存在著土地資源供給不足的瓶頸，政府必須采取措施優化土地要素環境，以實現土地要素資源的充分、有序、規范供給。

1.應加大土地要素資源的可流動性改革。政府應進一步加大對農村土地“三權分置”改革的力度，依法通過土地入股、土地合作、土地租賃等多種形式（文龍嬌、馬昊天，2020），將農村土地的經營權分離出來，促進農村土地資源更好地合理合法流動，從而有效地為農民專業合作社發展提供充足的土地要素資源供給。

2.應提高土地要素資源的流動活躍程度。政府應積極打造農村土地經營權流轉平臺，及時發布相關流轉信息，建立土地要素資源流轉服務體系，破除土地流轉的障礙，從而有效提高農村土地要素資源的流動活躍程度，滿足農民專業合作社發展對土地要素資源的需求。

3.應健全土地要素資源的流動規則。政府應建立土地經營權流動的評估作價的規則，為土地流轉供需雙方提供合理的價格指導，防止由于價格的錯誤引導而出現土地資源的無序流動。同時，應當建立土地流轉糾紛解決機制等，有效保障土地資源合理有序流動。

二、農民專業合作社發展的勞動要素環境優化

（一）農民專業合作社發展對勞動要素環境優化的需求

勞動要素是市場主體發展的最具活力的生產要素。與成員進行勞動成果交易是農民專業合作社經營運作的基礎模式，這使其對勞動要素有著不同于其他市場主體的特別的需求。農民是我國農民專業合作社成員的主體部分，占有80%以上。同時，農民又是合作社的勞動成果提供者，農民的素質狀況怎樣，直接影響著合作社的發展。此外，農民專業合作社的發展還需要一批優秀的農業經營管理人才和農業技術人才。這些人才雖然不占合作社成員的主體，但他們往往是合作社發展的領頭羊，對合作社的發展起著舉足輕重的作用。

（二）勞動要素環境制約農民專業合作社發展的瓶頸

農民專業合作社的高質量發展需要農村提供大量的優質的勞動要素資源，但現實中，我國農村勞動要素資源質量整體偏低。隨著農村人口向城市的遷移，農村青壯年勞動力資源嚴重不足，農村勞動力接受教育的程度也大多較低。國家統計局的相關數據顯示，我國農業生產經營人員，在年齡結構上，35歲以下的青年人只占19.2%；在受教育程度上，具有高中（含中專）及以上學歷的僅為8.3%，具有大專及以上學歷的只有1.2%。同時，我國農村人力資源建設機制還不健全，優秀的農業經營管理人才和農業技術人才難以留住。農村現有的勞動要素環境狀況，對提高合作社發展所需的勞動要素資源質量難度較大。

（三）農民專業合作社發展的勞動要素環境的優化對策

中共中央和國務院《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》要求，農民專業合作社提質增效規范化發展，更好地發揮在鄉村振興中的作用。當前農村勞動要素環境與農民專業合作社發展對勞動要素的需求不相適配，政府必須加大對農村勞動要素環境的優化。

1.應加大對農民群體培養培訓力度。政府應采取措施促進職業技術教育主動對接農業生產經營與農村服務業，鼓勵職業院校通過集中培養和送教下鄉等多種途徑加大對農業生產經營與農村服務業人才的培養，提高廣大農民接受教育的程度，特別是接受新型農業生產經營技術教育的程度，從而提高廣大農民的基本素養和從事農業生產經營與農村服務業的技術技能，以實現為合作社發展供給高質量的勞動要素資源。

2.應重視農業經營管理人才和農業技術人才的培養和儲備。政府可以通過專項培養、定向培養等，培養一批專門從事農業經營管理和農業技術服務的新型職業農民。同時，可以對具備一定素質和基礎的人員，通過“星創天地”“雙創空間”等項目培育孵化一批農村創新創業人才，從而滿足合作社發展對這類特殊人才的需求。

3.應健全農村人力資源建設機制。政府應采取適當向農村傾斜的政策加大對農村人才的支持，吸引優秀人才留在農村，鼓勵優秀人才流向農民專業合作社；還可以嘗試建立管理和技術等生產要素參與合作社分配的機制，通過分配激勵，使合作社留住優秀人才，從而多途徑提高合作社發展所需的勞動要素資源的供給質量。

三、農民專業合作社發展的技術要素環境優化

（一）農民專業合作社發展對技術要素環境優化的需求

技術要素是市場主體發展最具創新性的生產要素。農民專業合作社要在市場競爭中立于不敗，需要不斷進行技術創新，努力提高農業生產與服務的技術含量，為市場提供優質的農產品和服務。而國家農產品“從田頭到餐桌”的質量安全保障要求，更是對農民專業合作社提出了標準化生產的技術水準要求。技術是現代農業發展的客觀需要，農民專業合作社的發展需要現代農業生產技術、農產品加工技術以及其他相關技術的支撐。

（二）技術要素環境制約農民專業合作社發展的瓶頸

現代農業發展要求農民專業合作社具備相應的現代農業技術。然而，我國對現代農業技術開發的投入還很有限，合作社自身技術開發的條件和能力基本缺乏，社員對現代農業技術的掌握程度和應用能力普遍偏低。目前，合作社主要是通過尋求農業技術服務來實現其發展對技術要素的需求，但農村的農業技術服務人員也嚴重不足。農業技術開發、應用及服務的供給滯后，成為合作社發展對技術要素資源需求的制約瓶頸。

（三）農民專業合作社發展的技術要素環境的優化對策

加大技術要素的投入，是農民專業合作社實現高質量發展的必然要求，而當前農村技術要素環境的資源供給滯后狀況制約了其發展。為順應農民專業合作社對技術要素資源的需求，政府必須加大優化農村技術要素環境。

1.應增加技術要素資源的供給量。政府應加大對現代農業技術研發的投入，鼓勵農業科研人員研究和開發現代農業技術，促進農業科研成果的轉化與應用，多途徑增加農村技術要素資源的供給量。

2.應提高技術要素資源的利用率。政府應積極搭建農業技術要素資源信息平臺，疏通技術要素資源流動的各個環節，完善技術要素資源的流動規則，促進技術要素資源的合理有序流動，從而提高技術要素資源的共享性和利用率。

3.應提高技術服務質量與效能。政府應強化技術服務人才隊伍建設，加大對農村技術服務人才的培養，優化技術服務人才的使用方式，允許農村技術服務人才多方取酬，從而多途徑提高農村技術服務人才的技術服務質量與效能。

四、農民專業合作社發展的資本要素環境優化

（一）農民專業合作社發展對資本要素環境優化的需求

資本要素是任何市場主體發展都不可或缺的核心要素，農民專業合作社也是市場主體，其發展也需要有資本的投入，但其資本投入必須符合合作社制度對資本需求的特征，即應當是在勞動控制下的資本投入。

（二）資本要素環境制約農民專業合作社發展的瓶頸

目前我國農村的資本市場以及資金的流動性還十分薄弱，農民專業合作社獲取資金的途徑還非常有限，其資金來源主要包括合作社的營利、社員的股金、金融機構的貸款、政府扶持的資金等；合作社取得資金的難度也較大，一是由于合作社自身可供抵押擔保的財產非常有限，難以從銀行等金融機構獲得貸款，融資難度較大；二是由于政府資金扶持的力度、覆蓋面和精準性也很有限，甚至還出現了政策性資金的濫用，故獲取政府扶持資金也存在難度。資本要素環境資源獲取困難的狀況，成為制約合作社發展的又一瓶頸。有調查顯示，農民專業合作社擁有資金在20萬元以下的，占了絕大部分，為57.3%；資金在20-50萬元的，為36.5%；而擁有50萬元以上資金的，僅占6.2%（董紅、王有強，2018）。

（三）農民專業合作社發展的資本要素環境的優化對策

資本在各類市場主體發展中都是最具基礎性的生產要素。農民專業合作社發展對資本要素的需求有其特殊性，其資本要素環境的優化，應符合其發展對資本要素需求的特征，既要能滿足其對資本的需求，又要防止資本對其的異化。

1.打通農村資源資本化轉變的途徑。中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要在農村“推動資源變資產、資金變股金、農民變股東”。如果農村此“三變”有了合理的途徑，那么農民專業合作社就可以通過此“三變”實現資本的本地化融通。另外，還可以采取允許合作社成員以勞務作為出資的做法，實現勞動資源的資本化轉變，這樣既有利于合作社擴充資本，又可以穩定合作社的勞動要素，也符合合作社制度的本質特征（曲承樂、任大鵬，2019）。

2.用好政府扶持資金。應建立激勵性扶持機制，針對帶動農戶發展作用大，在“鄉村振興”中作出貢獻大的農民專業合作社給予更有力的扶持；應建立分類扶持機制，針對經營規模大、行業發展所需資金多的農民專業合作社適當加大扶持力度；應建立健全政府扶持資金的申報規則，規定具體明確的申報條件，制度嚴格規范的申報程序，禁止政府扶持資金申領中的弄虛作假和投機取巧的亂象出現。總之，要提高政府扶持資金的針對性、有效性，實現政府資金的精準扶持。

3.創新農村金融產品和服務方式。應加快建立農村信用評價體系，鼓勵金融機構積極開發新型信用類金融支農產品和服務，拓展合作社信用貸款的途徑和方式（楊志武，2020）；應加快完善農村融資擔保體系，盤活農村資產，創新農村資產擔保及變現流動機制，拓寬合作社金融融資的渠道；應通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具，以及授信、增信等方式，降低合作社的融資成本。總之，就是要多途徑提升合作社金融融資的可獲得性。

4.合理引導工商資本投資農民專業合作社。一方面，政府應鼓勵工商資本向農民專業合作社流動，充實其發展的資金實力；另一方面，政府要防止工商資本對農民專業合作社的過度進入，造成資本聯合控制勞動聯合，合作社被異化為一般的企業，農民成為工商資本的雇傭工人。

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（作者單位：湖南商務職業技術學院）

責任編輯：欣文