試論新型農業經營主體與小農戶的協同發展

李計平

摘要：農業經營主體是農業現代化發展的實踐主體。新時代下，新型農業經營主體不斷涌現，促成新型經營主體與小農戶兩大農業經營主體協同發展對于構建新型農業經營體系，進而推動農業現代化發展，最終實現鄉村振興的戰略目標具有重要的實踐價值。然而實踐過程中由于新型經營主體仍處于發展的初級階段，小農戶發展長期形成的弊端難以即可解決，致使二者的協同發展存在不同環節的制約因素。針對制約新型經營主體與小農戶協同發展的因素，采取相應的實踐舉措，利用發展中具有的優勢，克服發展中存在的阻礙，對實現二者的協同發展具有極大的推動作用。

關鍵詞：新型經營主體 小農戶 協同發展

新型農業經營主體是實現現代化農業發展的重要推動力，對保障重要農產品供給、拓展小農戶增收空間、開發農業發展新動能具有重要的影響。但我國“人多地少”的資源稟賦決定了小農戶經營仍然是當前和未來我國農業發展的基本方向。因此，2018年中央一號文件指出，“統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農戶引入現代農業發展的軌道”。之后中共中央國務院又印發《鄉村振興戰略（2018-2022年）》，提出在不斷壯大新型農業經營主體發展的同時，促進小農戶與現代農業發展的有機銜接。黨中央的政策充分說明，基于我國發展的國情與農情，實現現代化農業的發展，走出一條中國特色的社會主義農業發展道路，必須處理好新型農業經營主體與小農戶的發展關系問題，實現二者的協同發展。

一、新型農業經營主體與小農戶協同發展的必然性

“十三五”規劃已經圓滿完成，我國步入“十四五”規劃發展的新階段，這一時期將開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，實現社會主義工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的協同發展。我國的國情農情決定了新形勢下，實現新型農業經營主體與小農戶的協同發展有利于構建新型農業經營體系、有利于推動現代化農業的發展、有利于實現鄉村振興的新時代戰略目標。

（一）新型農業經營主體與小農戶協同發展有利于構建新型農業經營體系

新型農業經營體系集專業化、集約化、組織化、社會化等特征于一體，是社會主義現代化農業發展的必然結果。隨著我國社會經濟的快速發展，新型農業經營主體層出不窮，并日益呈現出現代農業發展的專業化特征。然而小農戶發展中存在的經營規模小、組織程度差、市場意識淡薄等因素不斷制約我國農業經濟向高質量發展。新階段我國不斷探索新型農業經營主體與小農戶協同發展的模式，對構鍵新型農業經營體系產生了顯著效果。小農戶與新型經營主體建立合作發展模式，在現實發展過程中，小農戶運用新型農業經營主體擁有的豐富市場資源信息與較高的技術管理水平，克服自身生產過程中盲目發展、從眾經營的發展問題，實現農業管理方式的進步，同時利用新型農業經營主體的技術發展優勢，使農業生產的量與質不斷提高。由此，小農戶發展分散化、小規模經營的發展弊端在新型農業經營主體的發展帶動下不斷得到改善，農業發展呈現出“統一農資購銷、統一技術管理、統一市場品牌銷售”的現代化發展模式。隨著這一模式的不斷實踐與發展，新型農業經營主體與小農戶協同發展將形成新型農業經營主體帶動，小農戶積極參與的新型農業經營體系。

（二）新型農業經營主體與小農戶協同發展有利于推動現代化農業的發展

現代化農業的發展是新時期黨和國家關注的重點話題。當前，我國工業化、信息化和城鎮化發展都取得了顯著的發展成就，呈現出現代化的發展特征，彰顯著現代化的發展優勢，然而我國農業受自然地理環境及社會發展因素的影響，發展相對滯后。新時代，必須在扶持小農戶的基礎上，利用現代生產要素不斷改造小農戶，使其適應社會發展的速度與生產力發展的水平，向集約化、標準化、綠色化的現代農業發展，新型農業經營主體的出現將對這一發展目標產生重要的影響。新型農業經營主體具有發展規模較大、內部發展結構完善、市場資源豐富、抗風險能力強等優勢，在農業發展中占有重要的地位。新型農業經營主體與小農戶協同發展過程中，新型農業經營主體利用先進的管理方式對小農進行分類管理、利用先進的技術手段對農業生產進行精細處理、利用及時有效的市場信息進行一體化銷售，提升小農戶發展專業化水平與組織化能力，能夠有效應對新形勢下生產力不斷發展的新環境，推動農業現代化的發展，跟上社會主義現代化發展的步伐。

（三）新型農業經營主體與小農戶協同發展有利于實現鄉村振興的戰略目標

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，黨的十九屆五中全會進一步明確這一戰略目標，這是我國實現社會主義現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標的重要戰略要求，對實現中華民族偉大復興具有重要的影響。在這一階段中“小農戶是鄉村發展和治理的基礎，億萬農民群眾是實施鄉村振興戰略的主體”。但是小農戶固有的保守性與落后性，使得完成這一目標具有巨大的制約因素。隨著社會實踐的發展，鄉村中的新型農業經營主體逐漸出現，專業大戶、家庭農場、農業合作社進入人們的視野。不僅如此，農作農業企業也成為鄉村經濟發展的重要組成部分。新型農業經營主體的出現，提高了農業技術水平，使糧食不僅實現了增產，更向增質方向轉變；復活了農村勞動力資源，使老人婦女都成為勞動力中的一員，穩定了農村的就業環境；更新農業種植方式，改變傳統農業僅僅依靠化肥和農藥的投入，采取精細化的管理與適度化學物質的投入，有效保護了農村生態環境；同時新型經營主體的出現還有助于實現農村一二三產業的協同發展，更大規模開發農業的經濟、社會與生態功能。新型農業經營主體與小農戶是新時代鄉村發展的兩大關鍵力量，實現二者的協同發展，對實現鄉村振興具有重大的推動作用。

新型經營主體與小農戶協同發展是我國社會主義農業現代化發展的必然選擇，實現二者協同發展將構建起新型農業經營體系，進而促進農業現代化發展，最終對實現鄉村振興的戰略目標發揮巨大推動作用。

二、新型農業經營主體與小農戶協同發展的制約因素

新型農業經營主體與小農戶是我國社會主義農業現代化發展的有生力量，對我國農業的高質優產發展具有重要的影響，但是實現二者的協同發展還存在很多制約因素，如利益糾紛問題、小農戶自身發展能力不足等是制約其發展的關鍵影響因素。

（一）利益糾葛引發信任危機

利益是每一個經營主體追求的最基本經營權益，任何的經營形式首先考慮的都是生產所帶來的經濟效益、市場價值，這是生產、發展的最基礎保障。隨著市場經濟的快速發展，小農戶與市場經濟的發展鴻溝越來越大，如何有效對接大市場，成為轉變小農戶生產發展方式的關鍵環節，新型農業經營主體在其中發揮重要作用。“在農業經濟組織上，合作社、農業企業被認為是分散小農戶對接大市場的重要載體”。雙方通過建立一定的合約關系，實現利益聯結發展，能夠有效避免中間商對小農戶的惡意盤剝，實現小農戶的增收。但是在實際的發展過程中，由于小農戶數量多、分散經營，導致新型經營主體對接小農戶過程中，需要承擔巨大的社會成本。小農戶發展中也極易產生從自身利益出發而任意退出合作關系的現象。雙方都從自身利益出發考慮問題，呈現出強烈的機會主義傾向，極易引發信任危機，從而在整體上陷入利益糾葛而使合作關系愈易惡化。其次，新型農業經營主體有時為了獲取政府的財政支持建立與小農戶的利益聯結，因其獲取政策支持的出發點存在功利傾向，導致整個發展只以獲利為主，忽略了小農戶的現實境況與情感意愿，不利于雙方利益聯結的可持續發展。

（二）小農戶的自身發展能力不足

自身發展能力的高低決定其在發展過程中所處的地位，以及對整個發展過程將產生不同程度的影響。小農戶自身存在很大的局限性，與新型經營主體之間的發展差距較大，處于發展的劣勢地位，經常出現高經營成本，低經濟效益的情況。首先小農戶在生產發展中面臨高經營成本、高經營風險和高環境約束。小農戶實行分散的小規模家庭經營，對農資的購買、對市場信息的獲取、對市場交易的掌控力以及對產品輸送費用等都處于相對劣勢低位；小農戶經營受自然環境影響極大，缺乏高技術的支持，仍處于原始的小農經營狀態；小農戶經營中采用農藥、化肥等化學藥劑，不僅對土地資源的綠色發展生產了極大破壞，而且日益不能滿足消費群體對綠色產品的需求。其次，小農戶面臨低信息對稱、低經營合作和低經營素質的巨大困境。小農戶資源條件有限，對市場信息缺乏有效的獲取途徑，往往是跟風作業；受保守思想的影響，缺乏參與合作經營的積極性，只能靠自身單干獲取經濟收益；小農戶思想僵化，缺乏對農產品加工增值與品牌效應的敏感度，同時自身文化水平低，對市場適應能力差。這些情況的產生主要還是小農戶自身發展水平低，生產方式不能適應現代生產力發展的要求。

三、新型農業經營主體與小農戶協同發展的實踐建議

（一）加強政府政策與制度支持

新型經營主體與小農戶各自存在的發展差異，決定了需要中間力量的連接與監督，最直接也最有效的就是政府這一宏觀調控的有力一把手。

1.成立黨支部小組。針對新型經營主體與小農戶從自身利益出發而產生信任危機，進而影響雙方協同發展的方面來說，政府可以充當中間調節者這一角色。在實踐過程中，借鑒支部建在連上的做法，在鄉鎮建立黨支部，使黨支部成為新興經營主體與小農戶協同發展的組織者和中介結構，這樣的做法，可以利用政府的獨有公信力實現雙方的互相信任，建立起一種組織化的信賴關系。

2.建立嚴厲的制約機制，避免投機行為的出現。隨著國家對新型經營主體發展的重視，政策的投放支持度也在不斷增加，因而出現了很多利用新型經營主體這一身份建立利益聯結機制來套取國家財政支持的惡劣情況，不僅使國家財政遭到浪費，同時沒有帶動小農戶實現自身的發展，使小農戶對國家政策產生懷疑，對黨的信任度有所動搖。因此，必須建立嚴厲的制約機制，加強對新型經營主體監督與管理，使其在符合實際發展需求的情況下利用國家財政政策的扶持，帶動小農戶提高自身發展能力，拓展小農戶的增收空間，向現代農業發展。

3.地方政府要堅守崗位，但不能越位。地方政府是實現新型農業經營主體與小農戶協同發展的基層管控力量，必須履行好自身的職責，及時提供農業生產過程中所需要的信息，做好產前、產中、產后信息與營銷信息服務，使新型經營主體和小農戶能夠及時有效掌握市場發展動向，協同構建農業發展的規模計劃。同時政府不能對新型經營主體與小農戶采取強制管制措施，對農業生產過程采取過多干預。這會直接影響新型經營主體與小農戶發展的積極性，不利于農業發展。

（二）建立良好的利益聯結機制

1.建立誠信的經營環境。誠信的經營環境是建立良好的利益聯結機制的基礎環節。在現代化農業發展過程中，引導新型經營主體與小農戶共同增強誠信意識，不斷提高新型經營主體的社會責任感，有助于保護小農戶的發展權益，從而增強小農戶對其的信任感，增強新型經營主體帶動小農戶不斷發展的趨力。

2.加大對家庭農場、合作社等本土經營主體的支持力度。農業產業化龍頭企業、工商資本等能夠利用自身的發展優勢有效帶動小農戶發展，但是在具體實踐過程中，由于小農戶組織化程度低、對傳統經營模式固守以及鄉村社會關系網等原因，直接實現龍頭企業、工商資本與小農戶的利益聯結，需要承擔較高的社會成本，不利于激發二者的積極性。加大對家庭農場和合作社等本土經營主體的支持力度，可以有效降低利益聯結機制的交易成本。同時，有本土經營主體的把關，有利于減輕龍頭企業基于小農戶發展中存在的弊端對其進行擠壓，從而增強小農戶的對抗性，規避小農戶被“邊緣化”的發展趨勢。

3.創新完善復合型的經營組織形式。“構建領軍新型經營主體與普通經營主體、普通新型經營主體與農戶之間‘梯次聯動的利益聯結機制”，[5]層層聯動，層層帶動，有利于延長農業發展的產業鏈、打造發展的供給鏈、增強產品營銷的價值鏈。同時不斷促進本土經營主體與外來經營主體的互動發展，取長補短，在降低社會組織成本與緊跟市場趨勢發展的過程中，激發小農戶發展動力，帶動小農戶提高自身發展能力，向農業現代化發展。

（三）提高小農戶的農業專業化水平

事物的發展變化受內因和外因的雙重影響，其中內因是關鍵，對事物的發展變化具有決定性的影響。小農戶作為農業現代化發展路上的薄弱一環，必須不斷提高自身的專業化水平，才能有效對接新型經營主體，實現與新型經營主體的協同發展，最終實現社會主義農業現代化。

1.尊重小農戶的意愿。小農戶是鄉村農業發展的主力軍，要積極鼓勵小農戶參加專業化培訓，提高自身的專業經營能力，向職業農民發展。同時必須采取自愿的原則，不得以強制性的命令要求小農戶參加培訓。

2.根據市場發展的需求與鄉村產業發展的實際情況對小農戶進行培訓。我國是農業發展大國，但是各地自然稟賦不同，導致農作物的規模種植與品種種植等都存在很大的區別，依據市場信息與各地發展實際情況進行分類專業培訓，有利于形成地方特色產業。

3.培訓專業生產環節的職業農戶。農業生產有不同的生產環節，現代農業的專業化發展離不開各個專業化環節的參與。積極培訓生產經營環節、專業技能環節、專業服務環節等方面的職業農民對于實現與新型經營主體的協同發展具有重要的保障。

（四）發展農業生產性服務業

隨著現代化的深入發展，加強農業社會化服務體系建設已成為農業發展必不可少的關鍵環節，其中最根本的是發展農業生產性服務業，這是在新的發展形勢下，根據農業發展中存在的問題提出的具體策略，是對傳統農業社會化服務的創新與發展。發展農業生產性服務業，有利于對小農戶進行專業的扶持與帶動，增強小農戶發展的空間。同時生產性服務業作為新型經營主體與小農戶發展的中間環節，減輕了新型經營主體帶動小農戶的發展成本，對二者實現協同發展具有重要意義。

加快發展農業生產性服務業，首先要培育綜合服務與專項服務的農業生產性服務組織。綜合性服務組織，具有整體性、系統性的優勢，能夠對農業發展從宏觀上總體把握。同時堅持整體與部分的方法論原則，針對小農戶發展過程中急需的農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源利用化、農機作業、農產品加工等培育專項的服務機構，一對一進行精準服務，使小農戶發展更具專業性。綜合性服務組織與專項服務組織互為補充，要在實踐過程中促進二者的協調發展。其次，建設區域生產性服務綜合平臺。區域農業生產性服務綜合平臺是區域農業發展中專業化發展的有力助推平臺，能夠具體問題具體分析，針對不同區域提供相應的農業發展方式。積極引導新型經營主體參與區域農業生產性服務業綜合平臺建設，使小農戶在新型經營主體的帶動與區域農業服務平臺的幫助下，提高自身專業化發展能力，與新型經營主體協同發展，構建新型經營體系，促進農業現代化的均衡發展。最后，為小農戶提供生產公益性服務。小農戶生產具有現實發展的不可逆性，同時也是國家穩固根本的基礎組成部分，積極探尋生產公益性服務，能有效降低小農戶參與市場發展的門檻，同時激發新型農業經營主體拉動小農戶發展的動力。

生產性服務業是社會主義現代化農業必不可少的發展支柱，建立發展生產性服務業，著力構建“新型經營主體+農業生產性服務業+小農戶”的生產經營體系，為新型經營主體與小農戶協同發展提供了服務型保障。

（五）充分發揮各類經營主體的優勢

農業發展具有不同的階段性特征，不同農業經營主體在農業發展過程中所體現的優勢不同，發揮的效用也不同。特別是進入新時代以來，涉農組織不斷增多，對農業發展的精細化要求越來越高，充分發揮各類新型經營主體的不同優勢，對實現新型農業經營主體與小農戶協同發展將產生深遠的影響。

1.重視小農戶的家庭經營。小農戶家庭經營是一種傳統的經營方式，也是鄉村農業農村發展不可缺少的一種方式。小農戶家庭經營能夠穩定農業農村發展的環境，有利于鄉村社會關系的穩定發展。

2.發揮鄉村合作社等中介組織的作用。鄉村形成的中間合作組織對于新型農業經營主體與小農戶協同發展具有關鍵的作用。由于村莊規模較小，人口少的特點，農業的發展極易受到熟人關系的影響。而這一關系對于新型經營主體與小農戶協同發展具有助推器作用。利用鄉村的熟人關系網絡，減少新型經營主體組織小農戶的社會成本，同時規避新型經營主體對小農戶的盤剝，逐漸建立起二者的信任感。同時中介組織在農業發展的產前、產中、產后提供社會服務，極大程度上解決了小農戶發展中出現的弊端。

3.激發龍頭企業等農作農業企業的優勢。龍頭企業等農作農業企業專業化程度高，具有先進的農業發展技術、豐富的農業市場資源、雄厚的資金等優勢，在農業發展中利用這些優勢能夠帶動小農戶向農業產業化方向發展。

參考文獻：

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[5]姜長云.新時代創新完善農戶利益聯結機制研究[J].社會科學戰線，2019（07）：44-53.

On the coordinated Development of New Business subjects and small Farmers

Li Jipin

Abstract： the main body of agricultural management is the practical subject of the development of agricultural modernization. In the new era， new business entities continue to emerge， promoting the coordinated development of the two major agricultural business entities， new business entities and small farmers， for the construction of a new agricultural management system， and then promote the development of agricultural modernization， the final realization of the strategic goal of rural revitalization has important practical value. However， in the process of practice， because the new business subject is still in the initial stage of development， the drawbacks formed by the long-term development of small farmers can not be solved， resulting in different factors restricting the coordinated development of the two. In view of the factors restricting the coordinated development of new business entities and small farmers， we should take corresponding practical measures to make use of the advantages in development and overcome the obstacles in development， which will greatly promote the coordinated development of the two.

Keywords： new business entity； small farmers； coordinated development

（作者單位：陜西師范大學馬克思主義學院）

責任編輯：宗宇翔