節約集約用地 嚴守耕地紅線
——廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍談第31個全國土地日

● 黃尚寧

民以食為天，糧以地為本。2021 年6 月25 日迎來了第31個全國土地日，自然資源部將“十四五”時期全國土地日的主題確定為“節約集約用地 嚴守耕地紅線”，這充分體現了國家對保護耕地和節約集約用地的高度重視。日前，筆者就廣西如何開展保護耕地和節約集約用地工作，走訪了廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍。

陳建軍指出，廣西自然資源系統要以開展全國土地日宣傳活動為契機，堅持實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，按照習近平總書記考察廣西時提出的“要嚴格實行糧食安全黨政同責，壓實各級黨委和政府保護耕地的責任，穩步提高糧食綜合生產能力”重要指示要求，守牢耕地紅線，促進節約集約用地，為全區高質量發展和生態文明建設做出積極貢獻。

突出源頭保護耕地保護工作成效顯著

“保護耕地是一個常談的話題，而且要常談常新。”陳建軍指出。土地是一切生產要素的源泉和依托，在人類社會發展中具有基礎性、全局性、戰略性作用，只有從國家經濟安全和社會穩定的高度去認識耕地保護、國家糧食安全和經濟社會可持續發展，才能深刻領會嚴守耕地紅線的重大意義。

2020 年以來，面對新冠肺炎疫情、山多地少的基本區情以及加快經濟發展的現實需要，廣西自然資源系統一方面創新方式方法，全力以赴助力各行各業復工復產穩增長；另一方面突出源頭保護，著力破解耕地占補難題，強化耕地保護，先后完成了自治區級新增耕地備案審查544 個，水田指標入庫超過1 萬公頃，為歷年之最。耕地提質改造承諾兌現率達85%，實現歷史性突破；完成了763 個項目補充耕地方案審查，落實了占補指標0.71 萬公頃，較好地解決了貴南高鐵等一大批重大項目占補難題。

＜＜＜嚴守耕地紅線不動搖。圖為廣西賓陽縣古辣鎮永久基本農田保護區 周燕芳/攝

據統計，“十三五”期間，廣西共劃定永久基本農田儲備區5.38 萬公頃，永久基本農田動態監管工作走在全國前列；全面完成9.68 萬公頃儲備補充耕地核查，成功挽回新增耕地指標庫中近90%的新增耕地指標；累計完成7.56 萬公頃補充耕地任務，連續21 年實現耕地占補平衡；全區先后立案查處土地違法案件3.63 萬件，復耕耕地面積約866.67 公頃，有效遏制了違法占用耕地行為。

盤活存量土地節約集約用地水平不斷提高

“耕地保護和節約集約用地不可能一蹴而就，需要持之以恒、久久為功。”陳建軍表示。“十三五”期間，廣西自然資源系統每年堅持按照全國土地日主題開展宣傳活動，落實節約優先戰略，引導全社會廣泛參與節約集約用地。

陳建軍介紹，推進存量土地盤活利用是廣西推進土地資源節約集約利用的重要措施之一。近五年來，廣西自然資源系統以盤活存量土地為抓手，先后盤活存量土地11.61 萬公頃，比自治區下達的任務多4.53 萬公頃；累計創建19 個國土資源節約集約模范縣（市），創建率處于全國前列。近年來，廣西大中型礦山數量從2016 年的232 座增加至2019 年的578 座，大中型礦山數量占比從7.4%提高至27.8%，建成的綠色礦山數量從2016年的17 座增加至2020 年底的407 座。

2021 年以來，廣西自然資源系統認真落實建設用地“增存掛鉤”制度，實施新一輪盤活存量建設用地的三年行動計劃，實現以存量拓空間，以集約增效益，提高了資源利用效率。目前，全區近五年平均供地率達71.85%，“增存掛鉤”任務全面完成。此外，廣西自然資源系統還加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系，統籌劃定落實三條控制線，為西部陸海新通道建設、中國（廣西）自由貿易試驗區建設等國家重大戰略預留了合理的用地空間。

“我們堅持以習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述為根本遵循，認真貫徹落實自治區黨委、政府和自然資源部的決策部署，創造性開展自然資源管理工作，在全國率先推出用地指標核銷制，用地用礦‘三級聯審’，脫貧攻堅項目用地‘邊建邊報’，采礦臨時用地、交通項目沿線土地綜合整治試點等重大改革，較好地保護了耕地，促進了土地的節約集約利用，一些創新工作獲得了中央、自然資源部和自治區黨委、政府的充分肯定。”陳建軍概括道。

堅持保護優先統籌推進耕地保護和節約集約用地

在充分肯定廣西自然資源工作成績的同時，陳建軍也指出，當前廣西自然資源管理工作還存在一些問題和挑戰，主要是全區自然資源系統廣大干部職工對新發展階段、新發展理念、新發展格局的學習理解還不夠深入，對自然資源工作如何更好地服務于高質量發展和生態文明建設的研究還不夠透徹，創新舉措辦法還不夠多。

展望未來，陳建軍表示，廣西自然資源系統要把學習貫徹習近平總書記考察廣西時的重要講話和重要指示精神作為當前的首要政治任務，按照“四個新”的總要求和“四個方面”的重要工作要求，全面履行自然資源“兩統一”職責，持續在保障發展、保護資源、維護權益三大方面聚焦發力，奮力譜寫新時代自然資源事業高質量發展新篇章，凝心聚力為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻自然資源力量，主要做到以下4 點。

一是持續優化國土空間布局。堅決落實統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的“四統一”要求，立足自然地理格局和資源環境承載能力，以第三次全國國土調查成果為底版，完善落實主體功能區戰略，統籌劃定落實三條控制線，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導與約束作用，不斷優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

二是切實落實耕地保護“黨政同責”。根據第三次全國國土調查成果，結合廣西國土空間規劃編制，合理確定2035 年耕地保護目標，將任務落實到具體地塊、圖斑，將責任落實到設區市、縣政府并接受社會監督。加強國土空間規劃管控和用途管制，提前介入引導各類非農建設避讓耕地，特別是水田等優質耕地和永久基本農田，從源頭上帶動保護。加強耕地占補平衡管理，壓實耕地保護監督責任，嚴格耕地保護責任目標考核，落實耕地保護黨政同責。全面建立“田長制”，實行耕地網格化監管，一級抓一級，層層抓落實，確保耕地和永久基本農田監管全覆蓋。充分運用衛星遙感影像和信息化技術手段，建立健全衛片執法工作機制，結合實地巡查等方式，定期對耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”情況進行動態監測。按照“疏堵結合”的原則，穩妥有序地推進農村亂占耕地建房問題整治。

三是著力提升資源利用效率。要樹立“畝產論英雄”理念，嚴格各類建設用地標準控制，積極推進土地復合利用，大力推廣節地技術、節地模式，創建國土資源節約集約示范縣（市）。落實“增存掛鉤”機制，啟動新一輪盤活存量建設用地三年行動計劃，對批而未供、閑置和低效利用工業用地加大盤活力度。嚴格把關入園項目用地規模，強化產業園區土地節約集約利用評價，建立考核體系，實施嚴格考核，全面提高工業用地利用效率。

四是合理安排生態建設布局。對第三次全國國土調查發現的耕地、園地、林地、草地、濕地等用地中不符合自然地理格局和水資源受限的，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則逐步進行調整。立足落實國家重大戰略部署、相關規劃任務安排和廣西生態修復需求，科學編制全區國土空間生態修復規劃，分階段提出生態修復目標和空間布局。