行政事業單位資金管理的困境及對策

孫志紅

【摘 ?要】基于國庫集中支付制的實施，行政事業單位使用現金支付結算的業務越來越少，尤其是新政府會計的實施對行政事業單位資金管理提出更為嚴格的要求。但是目前行政事業單位在資金管理上仍然存在不少問題，迫切要求行政事業單位強化資金管理工作，以此提高財政預算資金的使用效率。

【Abstract】Based on the implementation of centralized payment system of treasury， the use of cash payment and settlement business of administrative institutions is becoming less and less， especially the implementation of new government accounting puts forward more strict requirements for the fund management of administrative institutions. But there are still many problems in the fund management of administrative institutions. It is urgent for administrative institutions to strengthen the fund management work， so as to improve the efficiency of the use of financial budget funds.

【關鍵詞】行政事業單位;資金;國庫集中制;預算

【Keywords】administrative institutions; funds; treasury centralization; budget

【中圖分類號】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0028-02

1 引言

現金管理是財務管理的基本內容之一。隨著新政府會計制度及電子發票制度的全面實施，要求行政事業單位必須要加強資金管理工作，利用現代化財務管理平臺實現資金管理的規范化、程序化以及信息化。但是結合多年工作實踐經驗，行政事業單位在資金管理工作中仍然遇到不少困境急需我們采取相應的解決對策，以此防范事業單位財務風險，提高財政資金使用效率，滿足“勒緊腰帶”過日子的任務要求。

2 行政事業單位資金管理的概述

行政事業單位資金是保障單位基本業務開展的基本，資金管理就是行政事業單位對單位資金進行計劃預算、投資決策以及監督檢查等工作。基于我國財務制度的不斷完善，尤其是新政府會計制度的實施，加強行政事業單位資金管理工作具有重要的意義：首先，加強行政事業單位資金管理工作是預防腐敗、提高財政資金使用效率的重要舉措。我國進入經濟新常態，尤其是2020年受新冠肺炎疫情影響，導致全球經濟陷入停滯狀態，雖然我國抗擊肺炎取得巨大成效，但是其影響是巨大的。行政事業單位作為履行社會公共服務活動的部門，必須要加強資金管理工作，因為行政事業單位的資金來源于財政，在全面壓縮財政資金的背景下，行政事業單位必須要通過強化資金管理預防腐敗、提升使用效率。例如，通過加強資金管理可以有效防范事業單位私設“小金庫”的問題，避免使用虛假發票或者不實發票報銷的方式謀取個人非法利益。其次，加強資金管理是營造高效資金管理模式、規范事業單位財務管理工作的基礎，建立完善的財務管理體系是推動行政事業單位改革的關鍵，尤其是在事業單位改制的環境下，行政事業單位必須要從規范資金管理工作入手，通過加強資金管理工作的方式適應改制要求。例如，事業單位改制必須要對單位資金進行審計，因此，單位通過日常化的管理方式可以有效地為今后的改制工作奠定基礎。最后，加強行政事業單位資金管理也是強化預算資金管理、滿足電子發票實施的內在要求。深化全面預算管理是事業單位財務工作的基礎，由于事業單位資金采取預算管理模式，因此，通過資金管理可以保證預算資金的合理使用，避免出現專項資金挪為他用的現象。同時電子發票的實施也進一步促使單位要做好資金管理工作。

3 行政事業單位資金管理所面臨的困境

隨著公務卡及全面預算管理的深入實施，行政事業單位資金業務逐漸弱化，單位內的經濟業務主要采取國庫直接支付或者電子轉賬的方式實施，使用大額現金結算的越來越少。但是對于具有收費業務的行政事業單位而言，資金管理工作仍然存在不少的困境，具體表現如下。

3.1 缺乏完善的資金管理內部控制制度

構建完善的資金管理內部控制是新政府會計制度的重要內容之一。雖然近些年我國事業單位也在一致致力于內部控制制度的建設，但是其仍然存在不少的問題：一是行政事業單位資金管理制度執行不到位。以單位的現金管理為例，單位在現金使用上仍然存在管理混亂的問題。例如，某單位的現金存放在單位財務人員個人的銀行賬戶上，導致資金管理工作缺乏監督，久而久之就容易淪為“小金庫”。二是資金使用審批程度不規范。在實際工作中經常會出現先使用后審批的問題，導致資金管理的程序不合規，增加單位財務風險。例如，單位員工在出差時會借單位的資金，而不使用公務卡，增加單位資金管理的難度。

3.2 全面預算管理執行不到位，缺乏資金績效考核

由于事業單位資金來源于財政，實行國庫集中支付制。但是根據調查，行政事業單位卻存在全面預算管理不到位的現象：一是單位在編制全面預算時沒有結合單位的實際情況，甚至單位為了爭取更多的資金，會采取虛列預算的方式。例如，某教育單位為了獲得更多的資金用于滿足職工福利，則會虛列辦公維修項目的方式，將辦公維修經費用于職工的福利。二是存在突擊“花錢”問題。部分單位為防止年末結轉結余資金被財政收走，單位突擊提現，以實現平臺系統里預算指標清零。

3.3 資金管理平臺滯后，缺乏對資金信息的動態監督

行政事業單位資金管理具有特殊性。例如，新政府會計制度設置了“壞賬準備”科目，表明國家對財政資金的管理由過去的數量化轉化為突出質量化，注重財政資金風險管理。基于大數據技術在財務管理中的應用，行政事業單位仍然存在資金管理平臺滯后的問題。例如，我國行政事業單位資金管理信息仍然采取手工記錄的方式，而沒有全面實施財務信息化平臺，導致單位資金使用情況無法達到實時監測的目的。

3.4 財務人員監督職能弱化，風險防范意識不強

財務人員是單位資金管理的主體，需要財務人員嚴格按照政府會計制度的相關要求規范自己的行為。但是在實際工作中，財務人員的監督職能比較弱化，認為實行國庫集中制后，對于資金管理風險的監督轉移到國庫支付中心、紀檢或者審計部門，而自己只需要按照相關要求做好會計核算工作就可以，甚至很多人抱著單位資金屬于國家，因此不需要精細化管理，只需要防止出現腐敗問題就可以的態度。剖析原因主要是財務人員缺乏風險防范意識。

4 解決行政事業單位資金管理困境的具體對策

4.1 健全資金管理內部控制制度，保證各項制度落到實處

面對日益復雜的市場環境，尤其是在電子商務經濟快速發展的背景下，行政事業單位的資金往來業務呈現網絡化、多元化的特點。因此，為加強資金管理，規避財務風險，行政事業單位必須建立健全完善的內部控制制度，強化各項制度落實到位：一是行政事業單位要及時根據電子發票的實施，建立相應的電子發票使用報銷制度。我國已經全面實施電子發票報銷，但是部分單位在使用電子發票報銷時存在電子發票原始憑證缺失的問題，導致單位資金使用缺乏嚴謹性。因此，行政事業單位要結合發展形勢，出臺針對性的電子發票規則，以此規范電子發票的使用。二是要建立完善的內部控制制度，嚴格落實相同崗位不相容制度。雖然行政事業單位設置了財務崗位、出納崗位，但是部分自收自支的行政事業單位仍然沒有嚴格落實相關要求。最突出的現象就是財務崗位沒有由專業的財務人員擔任。三是要加強內控制度落實到位。行政事業單位要保證各項制度落實到位，避免出現制度實行不到位的現象。

4.2 加強預算管理，做好資金績效評價考核

事業單位資金來源于財政，預算是資金管理的重要內容，因此，事業單位要加強對預算工作的管理：一是行政事業單位要做好預算編制工作，保證預算內容與單位的實際業務相符合。避免出現預算項目與實際工作不符現象的發生。二是要強化對預算資金的績效考核。為防止出現突擊提取財政資金的問題，審計部門、財務部門要加強對行政事業單位資金的績效考核，重點是對財政資金的使用效率進行考核，突出資金的高質量使用。需要注意的是，對于涉及專項項目、專項事物的專項資金的評審，需要請相關領域的專家組對其進行評審。

4.3 構建財務信息平臺，實現全程動態監管

為增強事業單位資金管理效率，預防腐敗，單位需要構建完善的資金管理信息平臺，將資金使用的全過程納入平臺管理系統中，做好全程、全面的管理效果：一是單位要加強與支付中心、銀行的主動對接，按照財務部門的要求對財務信息系統進行升級改造;二是要加強硬件設施建設，提高資金管理系統的穩定性。例如，行政事業單位要加大計算機設備的引進力度，設置安全的網絡體系。

4.4 強化財務人員監督職能，樹立風險防范意識

作為財務人員必須要嚴格按照各項制度要求做好財務工作，尤其是財務人員要結合專業知識對資金管理工作進行監督，及時做好各項財務數據的統計工作。當發現單位資金管理存在問題時，要第一時間向主管領導進行反饋。同時財務人員也要加強與銀行、支付中心等機構的溝通，定期對銀行賬單進行核算，保證各項數據準確無誤。當然作為財務人員也要樹立風險防范意識，在日常工作中要高度重視資金管理工作，及時有效地防范財務風險。

總之，做好行政事業單位資金管理工作具有重要的意義，作為財務管理人員必須要立足于工作實際，按照本單位資金管理工作所遇到的困境，采取相應的解決對策，以此構建高質量的資金管理體系，提升財政資金使用效率。

【參考文獻】

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