政黨入企：國家與社會雙向賦能的中國實踐

姚靖

〔摘要〕“政黨入企”是對中國共產黨積極推動非公企業黨建，強化對非公企業的引領與監督的政策描述。目前，學術界對“政黨入企”的研究主要從“政治穩定論”“有效治理論”“企業利益論”三個角度展開，尚存在分析對象局限于黨組織和私營企業主、分析維度不清晰不全面的問題。基于對若干非公企業黨建案例研究指出，“政黨入企”架設了政企互動與黨群互動的組織化、制度化平臺，本質是新時代國家與社會雙向賦能的戰略延伸。一方面，“政黨入企”可以加強執政黨對非公企業的全面領導，擴大非公企業和工人群眾對黨的認同與支持，進一步延伸黨的治理網絡;另一方面，黨組織的嵌入也能強化非公企業的政治聯系，拓寬企業獲取信息資源與政策支持的渠道，并能通過黨的治理理念和治理方式的融入優化企業的治理結構，為新興社會空間的民意表達以及國家保護社會提供組織路徑。

〔關鍵詞〕“政黨入企”;非公企業黨建;政企互動;執政能力;企業治理

〔中圖分類號〕D267.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）04-0058-09

一、問題提出

組織是通向政治權力之路，也是政治穩定的基礎，因而也就是政治自由的前提〔1〕。回顧中國共產黨領導的社會主義革命、建設和改革歷史，可以發現，黨的權威建構和權力滲透始終是依托社會的組織化進行的。改革開放以來，社會主義市場經濟持續推進，非公企業發展如雨后春筍，成為中國治理過程中的一場“組織革命”，在經濟發展和社會穩定方面扮演著重要角色。第一，非公企業組織數量眾多、規模龐大且分布廣泛，是社會主義市場經濟的重要組成部分，關乎中國的經濟發展和經濟安全。根據國家統計局公布的數據，2017年間，我國非公企業法人單位數量已達1752.2萬個，占企業法人總數量的96.8%。①一些大型非公企業，如華為、阿里巴巴等成為國家經濟社會發展的重要支撐。第二，非公企業聚集著大量的工人群眾，關乎社會穩定和公民權益保障。截至2019年，非公企業城鎮就業人員數量就高達27788萬人。非公企業就業人員也是各項社會保障政策的直接受益者。第三，非公企業在生產經營中存在的合同糾紛、生產事故、環境污染等問題，有激化社會矛盾的風險。然而，與非公企業的重要地位相比，非公企業一直以來存在政治性低、黨的領導薄弱問題。在行政力量介入有限的現實情境下，加強非公企業黨建成為強化對非公企業的引領、監督的重要手段。40余年來，為推進“政黨入企”工作，中國共產黨推出了一系列創新性政策或活動，包括出臺黨建指導員政策、黨費返還政策，組織開展黨建共建活動等，為非公企業的黨建工作開展提供人員、資金、政策、平臺與項目支持。據中國共產黨黨內統計公報數據顯示：2013年，非公企業黨組織覆蓋率為58.4%，2017年，覆蓋率已經達到73.1%，四年間上升了近15個百分點①，非公企業黨建工作推進速度之快可見一斑。

一個正在進行現代化的政治體制必須具有將現代化造就的新的社會勢力吸收進體制中來的能力，這種能力突出表現為政治體制的政策創制能力。“政黨入企”作為中國共產黨在引領現代化過程中的組織政策，本質是黨的組織網絡向弱政治空間滲透，拓展黨的治理空間的戰略延伸。近年來，非公企業黨組織覆蓋率的快速攀升提出了兩個相關的問題：政黨入企搭建的政企互動與黨群互動平臺能給執政黨、企業、工人群體帶來哪些積極變化？具體的作用機制是什么？對這些問題的探索，不僅有助于我們更深刻了解執政黨積極推進黨的基層組織建設和非公企業愿意配合完成自身組織形態變革的深層次原因，同樣有助于我們更好理解轉型中國國家建設的核心機制與權力運作策略，為轉型發展提供可資借鑒的治理經驗。

二、文獻綜述與分析框架

①數據參見《2013年中國共產黨黨內統計公報》，共產黨員網.http：//news.12371.cn/2014/06/30/ARTI1404097880744683.shtml;《2017年中國共產黨黨內統計公報》，共產黨員網.http：//news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340432898663.shtml.

政黨入企是改革開放新時期中國共產黨延伸治理網絡、拓展治理空間的政策實踐。隨著改革開放浪潮的持續推進，政黨入企政策的推進與落實也引發了學界相關主題研究的熱潮。目前，學術界有關政黨入企政策或非公企業黨建實踐對執政黨和企業雙方關系和彼此利益的影響的研究大體形成了以下幾種研究視角：（1）政治穩定論。該研究視角主要以亨廷頓的現代化理論為分析起點，認為40余年的改革開放和現代化發展造就了一批游離于既有政治體制之外的新興經濟社會力量，其展現出的拓展行動空間和自組織化的沖動打破了政黨國家既有的權力利益格局，給政黨國家的政治結構帶來挑戰和威脅。〔2〕在非公企業建立黨的基層組織是執政黨實現政治統合的策略創新，能夠推動非公企業嵌入黨國體制與政黨國家共謀共生〔3〕，化解新生社會力量對現存體制造成的壓力和挑戰，在強化政治認同的同時促進政治體系穩定〔4〕。這也是在中國市場轉型并沒有催生自主的私營企業主階層〔5〕謀求系統政治變革的重要原因。（2）有效治理論。該研究視角以中國政黨中心的國家治理模式〔6〕為出發點，強調在市場轉型期國家與非公企業相互依賴的共生關系，提出逐漸壯大的非公企業可以為社會主義現代化建設提供大量的稅收來源和資金支持〔7〕。同時，該分析模式也提出黨組織嵌入可以形成對非公企業主思想和行動方面的監督與約束，防止產生投機性行為〔8〕，頻繁的交流與熟悉也有利于建立信任、長期性的關系，以及信息準確、充分的政策網絡〔9〕。（3）企業利益論。該分析模式從企業視角出發，提出非公企業黨建是企業建立政治聯系、獲得政府支持與保護〔10〕的組織路徑。大量實證研究指出政治聯系對企業融資、多元化投資、資源獲取〔11〕等有顯著影響。民營企業基層黨組織不僅能夠發揮政策渠道、信息渠道等組織資源優勢，助力企業生產性活動和長期導向活動的調整和企業績效水平的提升〔12〕，還能依托黨的基層組織培育企業文化、拓寬企業利益表達渠道、提升企業內部治理水平〔13〕。同時，該分析模式也對非公企業黨建提升企業合法性〔14〕等方面的功能給予了一定關注。

總體而言，現有政黨入企議題相關的研究主要從政企關系入手，一定程度上忽視了非公企業聚集大量工人群眾的客觀事實，對執政黨與工人群體的互動關系以及執政黨嵌入非公企業給工人群眾的工作環境帶來積極變化的研究少有涉及。同時，現有研究側重于宏觀或中觀層面的分析，對政黨入企為政企雙方帶來的積極影響的微觀機制探討不足。本研究以政黨、企業與工人為非公企業黨建所涉三方群體，將政黨入企政策定位為政企互動和黨群互動的組織化、常態化平臺，是新時期國家與社會雙向賦能的中國實踐，在此基礎上分析政企互動關系與黨群互動關系，并試圖從微觀層面分析具體的賦能機制。

三、社會向國家賦能：大黨治理與大國治理兼容耦合

權力是可擴張的，它必須被分割或分配，但同時也必須被創造。〔15〕吸收新的社會勢力進入政治體制，意味著政治體制權力總量的擴增。通過“政黨入企”，中國共產黨可以依托黨的組織網絡滲透實現對新興社會空間的占領和權威創建，借助黨組織搭建的政企互動和黨群互動的橋梁強化新生社會力量對黨的認同與支持，夯實黨長期執政的社會基礎和人力資源基礎，并強化黨對非公企業的領導。同時，通過“政黨入企”，中國共產黨還可依托黨的基層組織的全覆蓋實現黨的工作的全覆蓋，強化黨對非公企業的監督與管理。

通過政企互動提升執政黨的回應能力，強化新興社會力量對黨的認同與支持以拓展和夯實黨執政的社會基礎。一個正在進行現代化的政治體制必須具備吸收并同化新生社會力量的能力，現有的政治體制若不能有效引導新生社會力量有序參與政治，推動新生社會力量再組織化使之緊緊團結在黨的周圍，就存在新興社會空間和陣地被其他勢力占領進而導致走向體制的對立面的政治風險。在市場化推進過程中，中國的社會結構和社會組織方式發生了本質性變化，非公企業大量涌現并日益成為黨的工作和群眾工作的重要陣地。然而，較之黨政機關和國有企業，中國共產黨對非公企業的控制相對孱弱，政黨組織和官僚組織介入程度低，與非公企業在新時代黨的長期執政中的戰略地位明顯不匹配。一方面，目前我國的非公企業分布廣泛，規模龐大，工人群眾基數大且相對集中。據國家統計局數據顯示：2017年，我國非公企業吸納就業人數高達6.7億，占年度勞動力總數的84.0%。如果能吸收這部分力量進入政治體制并贏得其政治認同，毫無疑問將為我國現代化建設和黨的長期執政提供強大的資金支持與人員支持。另一方面，非公企業以生產經營和增加盈利為根本宗旨，缺乏開展黨建工作的內在動力。同時，盡管《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定“企業、農村、機關、學校、科研院所、社區、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基層單位凡是正式黨員超過3人的，都應當成立黨支部”，“正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部”，但這一強制性規定并未輔之以實質性的懲戒措施。內在動力的缺失與外部壓力的不足導致非公企業中黨組織覆蓋率低，黨員因為長期不過組織生活，在市場交易原則主導的環境中思想滑坡現象嚴重，黨的政治優勢、組織優勢、聯系群眾優勢，以及黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮。因此，在行政權力不能隨意干預市場、官僚組織介入有限的現實背景下，充分發揮黨作為連接國家與社會的橋梁和紐帶的功能屬性，通過“政黨入企”政策，在非公企業中發展黨員、建立黨組織，積極開展組織動員和服務群眾等工作，可以更好地回應企業精英和普通員工的需求，讓每個企業及個體員工切身感受黨的關懷，進而強化非公企業對黨的認同與支持，進一步拓展和夯實黨執政的社會基礎。

通過業務骨干與黨員的雙向培養實現政治精英與經濟精英的互動轉化，為黨的長期執政提供堅實的人力資源基礎。中國共產黨是國家政治體系和治理體系的核心，建設德才兼備的高素質黨員干部隊伍是提升國家治理效能的關鍵，也是歷屆黨的主要領導人一以貫之的主張。早在新民主主義時期，毛澤東同志就提出，“政治和業務是對立統一的，政治是主要的，第一位的……我們各行各業的干部要又紅又專”〔16〕。如今，領導十四億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。其中，“政治過硬”強調的是黨員的政治立場，“本領高強”指向的是黨員的業務能力。中國共產黨要實現超大規模國家里的長期執政，不僅要求其充分發揮政治優勢和組織優勢，堅定以人民為中心的政治立場，全心全意為人民謀利益，并通過社會的組織化或再組織化促進社會凝聚力的全面提升以強化執政合法性;也要求其善于將政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，通過生產力的發展力體現黨的先進性，不斷增強為人民謀福祉的能力。通過“政黨入企”，中國共產黨將基層黨組織嵌入非公企業，可以強化政治精英與經濟精英的互動轉化。一方面，中國共產黨通過開放組織體系吸納企業主入黨，可直接與經濟精英建立聯系，并在一定條件下，通過政治吸納將經濟精英轉化為政治精英;另一方面，通過將黨建與生產經營的有機融合，黨員干部有機會深入基層，通過調查、觀察、訪談等多種渠道全面準確地了解非公企業的運轉機制和生產經營狀況，并可通過一定的參與實踐提升業務經營能力和企業管理技能。實踐中，新東方的“在領導層發展黨員”、金茂武漢的“優先發展管理層和業績好的員工”，“黨員干部化，干部黨員化”的做法，以及斗魚“把黨員培養為業務骨干，把業務骨干培養為黨員”的“雙培”理念等都是政治精英與經濟精英互動轉化的實踐創新，為打造一支政治立場堅定，兼具理論基礎與基層實踐經驗的高素質的人才隊伍提供了互動平臺，充實了黨長期執政的人力資源基礎。

通過黨的宣傳教育工作的開展實現中國共產黨對新興社會空間的占領和權威創建，重新激活黨的意識形態治理功能。意識形態是具有符號意義的信仰和觀點的表達形式，它以表現、解釋和評價現實世界的方法來形成、動員、組織和證明一定的行為模式和方式，并否定其他一些行為模式和方式。〔17〕作為統治階級鞏固統治和實現治理的重要工具，意識形態具有極端重要性。馬克思曾經指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅。”〔18〕非公企業不僅聚集著大量的青年黨員，而且聚集相當部分的工人群眾，加之長期處在市場交易原則主導的環境中，容易受西方意識形態的滲透和各種錯誤社會思潮的影響，搶占非公企業宣傳的制高點，對保障馬克思主義在意識形態領域的指導地位意義重大，正如習近平總書記強調的：“宣傳思想陣地，我們不去占領，人家就會去占領。”〔19〕通過“政黨入企”政策，中國共產黨得以嵌入非公企業，以組織形式團結在企業家、黨員以及廣大工人群眾身邊，可以方便黨組織宣傳黨的路線、方針、政策以及黨的光輝事跡，積極引導新興社會空間的意識形態。此外，推行“政黨入企”政策，還能重新激活黨的意識形態治理功能。中國的社會轉型是一個市場機制主導社會運作的過程，也是一個個人革命理想與激情向物質利益轉換、意識形態的治理效能逐漸遞減的過程〔20〕。隨著中國共產黨執政的推進，代際更替下黨員的年齡結構發生了很大的變化，青年黨員占比居多且呈日益攀升之勢，這部分群體沒有見證中國共產黨領導人民從站起來到富起來、強起來的整個過程，無法深刻體會共產黨對其人生軌跡的影響，因而對黨的情感和忠誠投入遠不如革命時期的老黨員，黨員黨性意識和黨性修養發生了根本性的變化，黨的意識形態治理功能日漸式微。通過在非公企業建立黨組織可以將分散分布的黨員有效組織起來，并以組織為載體開展黨員的日常教育和嚴格管理。較為常見的有“三會一課”、主題黨日、“不忘初心、牢記使命”主題教育、學習強國積分打卡、黨支部書記講黨課等形式。另外，部分企業也有一些特色活動，如金茂武漢開展的“悅讀悅享”讀書俱樂部、紅色主題月、黨建知識線上考試和線下競答活動等，組織黨員學習黨史黨建知識;還有“紅安魂”系列主題活動，定期組織各支部黨員赴紅安學習革命先輩的先進事跡，并打造“紅安魂”主題黨建活動室。通多多樣化的宣傳教育可以在潛移默化中形塑個人的價值觀系統，并依托個體的主觀能動性實現外在行為的自我約束與調適，重新激活黨的意識形態治理功能。

通過黨的組織全覆蓋和全滲透推進黨的工作全覆蓋，強化黨對非公企業的監督與管理。中國幅員遼闊、人口眾多，各地政治、經濟、社會文化、傳統習俗等差異巨大，造成了國家治理的實際困難。在制度資源貧弱，意識形態治理功能日漸式微的現實情境下，依托行政組織與黨的組織全覆蓋和全滲透將社會組織起來，通過整合基層黨組織的單元治理實現現代整體國家治理是中國共產黨實現超大規模國家治理的核心邏輯。“政黨入企”正是新時代背景下這一治理邏輯的策略延伸，旨在依托黨的基層組織全覆蓋實現黨的工作全覆蓋和基層社會的有效治理：首先，黨組織嵌入非公企業后，黨的路線、方針、政策，以及對非公企業建設的系列要求與規劃，都可依托黨的基層組織來傳達和貫徹，以確保非公企業始終保持社會主義發展方向，始終服務于社會主義現代化建設;其次，黨組織的嵌入可以實現對非公企業的全方位、零距離的監督，及時發現企業決策或內部管理存在損害國家利益和人民權益的行為并敦促改進。再次，在非公企業建立黨組織可以實現黨員的再組織化。目前，非公企業的黨員總體較為分散，不利于黨實現對黨員的有效監督與管理。如當代集團黨員人數很多，卻分散在各個子公司，原來黨員的黨組織關系有的在人才市場，有的在社區，有的在農村，管理起來沒有統一的規劃。在非公企業建立黨組織可以將分散分布的黨員有效組織起來，強化對黨員的監督與管理。此外，政治精英與經濟精英的互動轉化，黨組織對經濟精英的組織吸納與政治吸納，使黨組織自身的治理與基層社會的治理開始重疊并持續疊加，基層黨組織治理與基層社會治理、基層社會治理與整體國家治理的銜接日趨緊密，有利于打破國家治理在空間、領域上的碎片化，實現大黨治理與大國治理的兼容耦合與有機統一。

四、國家向社會賦能：企業秩序與企業成長有機統一

作為國家與社會雙向賦能的中國實踐，政黨入企搭建的政企互動平臺與黨群互動平臺在優化執政黨的治理結構，夯實黨執政的社會基礎與人力資源基礎的同時，也強化了非公企業的政治聯系與政治話語權，拓寬了企業獲取信息資源與政策支持的有效渠道，并為優化企業治理結構、提升企業內部管理水平開辟了路徑。此外，通過黨組織的嵌入使政黨回歸社會，也為新興社會空間的民意表達提供了組織保障。

通過政企互動強化非公企業的政治聯系和政治話語權，推動建立“親清”型政商關系并提供企業獲取信息資源和政策支持的正式途徑。我國政商關系的發展，不是一個自發的歷史演變過程，而是一個國家積極干預與企業主動參與的雙向助推過程。良好的政商關系不僅有利于國家有效動員非公企業參與國家現代化建設，同樣也有利于非公企業尋求國家的政策支持促進企業成長。通過“政黨入企”，在非公企業建立黨的基層組織，可以強化非公企業與黨和政府的聯系，實際架設了政企互動的新橋梁。一方面，基層黨組織作為黨的組織網絡延伸的載體，與黨和政府聯系密切，在推進黨建工作與生產經營有機結合過程中，非公企業可以借助這一橋梁，快速全面地獲取與企業相關的信息資源與政策資源，精準了解并充分利用中央或省市政府出臺的優惠政策或扶持政策，減少對政策、制度環境的誤判，及時調整企業的生產經營投入與未來發展方向，提升企業生產力和企業競爭力，更好促進企業的成長壯大。另一方面，基層黨組織這一政企互動橋梁也為非公企業的政治參與與利益表達提供了正式渠道。通過強化政治參與，非公企業不僅能提升政治話語權，向政治體制表達訴求爭取有利于企業發展的政策，還能在企業生產經營遇到困難的情況下，通過黨組織直接與上級黨委或政府反映情況并尋求支持。此外，“政黨入企”政策還能推動“親清”型政商關系的建立。非公企業處于市場競爭的環境，不像國有企業有很多政策和資金支持，為謀求生存和發展又不可避免地要與掌握資源的政府部門建立較為牢固穩定的政治聯系。如某公司就要經常跟政府的經管部門打交道，主要包括金融局、稅收部門、高新區的主管部門等。為防止政府不作為、慢作為影響公司正常的生產經營，企業家往往須借助各種途徑與之建立較為密切的聯系。目前我國非公企業建立政治關系的渠道主要有兩種，一是個體層面的政治吸納，如賦予非公企業相關人士黨員、人大代表等政治身份;二是組織層面的基層黨建。相較于企業家憑借個人政治身份或關系網絡謀取各項資源等個人層面的政治聯系所不同，組織層面的政治聯系，即以基層黨組織為橋梁，借助組織這一正式渠道獲取各項資源，能有效壓縮官商勾結、權錢交易的腐敗空間，確保官商保持“一臂之距”，有效推進“親清”型政商關系的建立。

通過黨組織嵌入非公企業融入黨的先進治理理念與科學治理方式，優化企業治理結構并提升企業內部的管理水平。中國共產黨是一個擁有9000多萬名黨員、近460多萬基層組織、已經執政70多年并將長期執政的大黨，能夠在風云變幻的社會洪流中不斷推進黨的自我革命和黨領導的社會革命，實現大黨治理與大國治理的有機統一，足以證明黨的自治能力和治理水平。通過“政黨入企”，推動非公企業建立黨的基層組織，可以將黨的先進治理理念與科學治理方式融入非公企業的管理與發展中，全面提升企業的發展空間與企業內部的管理水平。首先，黨組織嵌入非公企業可以優化企業治理結構。黨組織的嵌入搭建了政黨與非公企業組織化、常態化的互動平臺，通過建立黨組織與董事會、監事會等聯席會議實現政企間的制度化互動治理機制，能夠實現黨組織與非公企業治理理念和主張的有機融合，有效提升非公企業的內部管理水平和決策水平。其次，黨組織的嵌入可以推進企業文化創新。團結、責任、擔當、奉獻等是中國共產黨黨內文化的重要元素，通過“政黨入企”，在非公企業成立基層黨組織，可以將這些元素融入非公企業重塑企業文化，提升企業的凝聚力和向心力，還能有效引導企業承擔更多的社會責任。再次，黨組織的嵌入有利于企業的人才培養。從發展黨員的高標準來看，黨員往往是具備較高人力資本或社會資本的先進群體，而成立基層黨組織的非公企業不僅更加重視黨員人才的引進，而且能依托組織優勢，將黨員骨干培育成業務精英，優化企業的人才引進與人才培養機制。例如，有些公司就很注重發揮黨員的示范引領作用，強調黨員群體建設對單位人才隊伍、公司文化、工作氛圍的帶動作用，通過將黨建工作融入公司的日常管理中，積極引導黨員為企業的經營管理和文化建設做貢獻。

通過黨組織的嵌入使政黨回歸社會，為新興社會空間的民意表達提供組織保障。米歇爾斯（Robert Michels）提出任何政黨，哪怕是宣稱最民主的政黨，最終都會走向官僚化〔21〕，而與作為“部分的政黨”相比，作為“整體的政黨”〔22〕的政黨則更容易滋生官僚主義。前者（如西方自由民主制）政黨是市民社會的組成部分，中國的政黨制度是后者的典型代表，作為執政黨的中國共產黨不僅是國家公權力的組成部分，且是公權力結構中的最能動的要素。在這種特殊的公權力架構下，中國存在兩種不同的政治關系——政府與公民的關系以及執政黨與人民群眾的關系〔23〕，相應的也存在兩套官僚組織體系——政府體系與執政黨的組織體系。可見，相較于西方政黨，中國共產黨擁有更龐大的等級制組織體系，并掌握國家公權力，更容易走向特權化和官僚化。然而在中國，政黨與社會的關系遠早于政府與社會的關系，中國共產黨整體嵌入國家權力結構后并沒有完全脫離社會，密切聯系群眾一直是黨的優良作風，也是黨的最大政治優勢。中國共產黨作為一個以自己代表整體利益自居的政黨不僅最為痛恨官僚主義，且以實際行動不斷推進黨的自我革命開展各種反對形式主義、官僚主義的斗爭。黨組織嵌入非公企業架設的政企互動與黨群互動平臺便是新時代中國共產黨密切聯系群眾，推進政黨回歸社會的重要途徑。工業化、城市化、信息現代化的加速推進在催生大生產化的同時也不可避免地導致了社區的結構化衰敗。大量的工人群眾游走于家庭與單位之間，個人關系與活動空間主要發生于生產單位，社區更多地是作為一個起居單元與休息場所而存在。該現實背景下，非公企業黨建較之社區黨建更能實現聯系群眾、團結群眾的功能，為新興社會空間的民意表達提供了組織層面的保障。

通過基層黨組織密切聯系群眾實現黨對弱勢群體的保護，拓寬國家保護社會的有效渠道。波蘭尼認為自我調節的市場是一個十足的烏托邦，一旦勞動力、土地、貨幣淪為商品，經濟必將從各種社會、政治、倫理關系中逐漸剝離并嚴重牽制后者成為首位的價值追求，引發嚴重的社會災難。〔24〕中國現代化的本質也是一個市場經濟取代倫理經濟的過程。傳統社會時期，經濟關系受制于各種的社會關系，等價交換的市場經濟原則服膺于互惠、責任等倫理規范;建國初期計劃經濟體制本質仍然是一種倫理經濟，直到20世紀80年代末90年代初，工資合同制改革及鄧小平南方談話過后，勞動力、土地、貨幣逐漸商品化，伴隨計劃經濟體制的瓦解倫理經濟開始崩潰，中國才進入真正意義上的市場經濟時代。市場經濟下的價格機制與交換原則不僅打破了底層民眾的最后一層保護罩，滋生了大量的不穩定因素。國家如何通過有效管制與制度安排保護社會，在維持經濟持續高速發展的同時保障社會穩定，是現代化國家必將面對并解決的一大難題。非公企業作為市場經濟的重要主體，聚集了大量的工人、群眾，甚至還有相當部分的農民工，由于整體受教育水平偏低，維權意識不足且維權能力較弱，在官僚組織介入有限、國家法律運轉不暢的現實情境下，“政黨入企”政策通過黨組織的嵌入能夠直接有效地保護弱勢群體，拓寬國家保護社會的渠道。通過“政黨入企”，一方面黨組織得以主動介入企業生產經營，了解員工的工作環境和薪酬待遇，排查企業是否存在違規延長工作時限，降低員工工資標準，拖延、克扣員工工資、獎金，不按規定給員工購買社會保險等損害員工生命健康和財產利益的情況;另一方面，當員工陷入維權不能的困境時，黨組織不僅可以充當沖突的協調者，也可在員工權益遭受侵犯時協助其實現維權，拓寬國家保護社會的有效渠道。

五、結論與反思

“政黨入企”作為中國共產黨與非公企業雙向互動的創新形式，是國家與社會雙向賦能的實踐創新，搭建了政企互動與黨群互動的組織化、制度化平臺。于執政黨而言，“政黨入企”不僅可以延伸黨的治理網絡、拓展黨的治理空間，實現國家權力的“組織性”在場，而且還能依托基層黨組織實現對非公企業的全面監督與管理，擴大非公企業和工人群眾對政黨的認同與支持。于非公企業而言，黨組織的嵌入能強化非公企業的政治聯系，拓寬企業獲取信息資源與政策支持的渠道，并能通過黨的治理理念和治理方式的融入優化企業的治理結構，提升企業內部管理水平。于工人群眾而言，在非公企業建立黨組織，可以為新興社會空間的民意表達以及國家保護社會提供組織路徑。

然而，“政黨入企”政策作為國家與社會雙向賦能的一種嘗試，在通過黨組織的嵌入實現政黨權力“組織性”在場的同時，也存在一些有待我們反思的問題：一方面，“政黨入企”所產生的組織成本，為原本復雜的黨務工作增加了新的負擔。從“政黨入企”政策的運作形式來看，無論是派遣黨建指導員、提供黨建經費支持，還是提供黨建參與平臺或組織開展黨建活動，都依賴于一定人、財、物的支持，最終都體現為黨建經費的增長。“政黨入企”如何從以組織為平臺的管理階段轉向以制度為平臺的管理階段是新時代深化政黨—非公企業互動的新問題。另一方面，“政黨入企”政策存在黨組織或非公企業一方失去自主性的風險。在非公企業建立黨組織，搭建政企互動的組織平臺，需要互動雙方能夠保持相對獨立卻又聯系緊密的關系。“政黨入企”需要在相關法律規范內活動，是對企業治理的優化而非改動。惟有黨組織與非公企業平衡發展，黨建工作與企業的生產經營才能獨立開展又互相促進，國家與社會的雙向賦能也才能真正實現。一旦雙方力量失衡，形成一方對另一方的壓倒性態勢，則無論是黨建內化于非公企業的生產經營，還是黨建主導非公企業的未來發展，結果都是黨組織與非公企業必有一方要失去自主性，或導致黨的權威創建失敗，或擾亂市場的自由運作。總體而言，“政黨入企”作為新時代國家與社會雙向賦能的戰略延伸，對國家治理與企業發展具有諸多益處，但該政策目前尚處于探索發展階段，仍需對政策本身的執行效果以及政策的完善方向與未來走向做進一步論證與思考。

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【責任編輯：歐 露 劉彥武】