鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地制度改革分析

農(nóng)村土地制度改革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮多方面積極作用，如激發(fā)農(nóng)民積極性、釋放農(nóng)民主體性、拓寬戰(zhàn)略實(shí)施路徑。

1 推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度的鞏固完善

為鞏固完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，具體可從三方面入手：第一，推進(jìn)制度優(yōu)化和細(xì)化。承包權(quán)的完善穩(wěn)定、集體土地所有權(quán)的落實(shí)、農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)的放活屬于“三權(quán)分置”制度作用發(fā)揮的關(guān)鍵。因此相關(guān)進(jìn)度安排必須針對(duì)性的優(yōu)化和細(xì)化，具體可從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人性質(zhì)、農(nóng)民身份的界定入手，以此保證實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)“按份共有”，并逐步建立農(nóng)民的進(jìn)入和退出機(jī)制，還關(guān)注生息型農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)資本化的完善，以此深入研究“長久不變”的實(shí)施路徑和深入內(nèi)涵，基于土地經(jīng)營權(quán)入股、借貸、農(nóng)村土地證券化的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資本化探索也需得到重視。第二，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施。可圍繞政策指導(dǎo)、市場(chǎng)基礎(chǔ)開展規(guī)模化、集約化的土地資源使用探索，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等市場(chǎng)主體獲得政策相關(guān)支持，土地使用相關(guān)阻力也可同時(shí)消除。政府相關(guān)部門在土地流轉(zhuǎn)過程中需強(qiáng)化監(jiān)督土地使用情況，規(guī)避用途偏差等問題。提供金融服務(wù)支持、強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范、開展金融平臺(tái)服務(wù)探索，并充分整合分散資源，緊跟市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)。第三，提供相應(yīng)政策激勵(lì)。為規(guī)模化經(jīng)營、長期基礎(chǔ)投入、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村新型企業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)激勵(lì)。以長期基礎(chǔ)投入激勵(lì)為例，應(yīng)為參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供激勵(lì)支持，如采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，簡化審批程序。

2 優(yōu)化農(nóng)村宅基地的退出與利用

農(nóng)村宅基地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下屬于反映“鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效”的關(guān)鍵性指標(biāo)，需要遵循“資源集約”與“權(quán)益保障”原則，具體退出與補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化需遵循“退出有序、退出有路、退出有利”原則，以此保證退出與優(yōu)化利用閑置宅基地的通道暢通，具體可從三方面入手：第一，優(yōu)化自愿有償退出模式。相關(guān)改革需保證農(nóng)民利益不受損，同時(shí)需設(shè)法實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約的農(nóng)村土地使用，低效利用的農(nóng)村閑置宅基地可由此盤活，具體探索可圍繞退出補(bǔ)償、節(jié)約有獎(jiǎng)、超占有償、法定無償、面積固定等制度的建設(shè)和落實(shí)展開，“零散退出”與“批量退出”兩種模式需要因地制宜的靈活應(yīng)用，真正做到嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量。第二，健全退出補(bǔ)償機(jī)制。為更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的退出與利用優(yōu)化，還需要關(guān)注自愿退出補(bǔ)償范圍，保證“房隨地走、房地一體”原則落實(shí)。保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的“級(jí)差性”，宅基地增值收益也需要同時(shí)納入考量。第三，強(qiáng)化退出后的優(yōu)化利用，應(yīng)基于“循序漸進(jìn)”“先易后難”思路逐步推進(jìn)宅基地收儲(chǔ)工作，并在一定規(guī)模后開展統(tǒng)一建設(shè)、盤活利用等探索，如實(shí)施復(fù)墾。

3 強(qiáng)化農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革

農(nóng)村土地制度改革還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革，這一改革的關(guān)鍵在于集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障，具體改革需同時(shí)遵循流轉(zhuǎn)順暢、同權(quán)同價(jià)、收益共享原則，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國家的利益均衡。具體可從三方面入手：第一，強(qiáng)化規(guī)劃管理。為推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革，銜接新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化調(diào)控土地利用。零星地塊整合、入市合同機(jī)制強(qiáng)化，明確整合定價(jià)、整合程序、面積標(biāo)準(zhǔn)、成本分?jǐn)偟染唧w事宜。第二，強(qiáng)化融資服務(wù)。通過提供融資服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革即可更好推進(jìn)，具體可從農(nóng)村建設(shè)用地分級(jí)評(píng)價(jià)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)并軌抵押融資制度建設(shè)、土地交易市場(chǎng)建設(shè)入手，以此實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，消除土地用途、區(qū)位、行政等方面的價(jià)值差異。依托抵押融資制度、土地交易市場(chǎng)，金融部門即可更好推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押融資，土地交易的流動(dòng)性和標(biāo)準(zhǔn)化程度也可同時(shí)提升，有效降低不良貸款發(fā)生概率，農(nóng)村集體土地融資風(fēng)險(xiǎn)可同時(shí)得到有效控制。第三，強(qiáng)化收入分配機(jī)制。結(jié)合稅費(fèi)體制改革、基層治理架構(gòu)完善、用地制度改革，提升增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制合理性、創(chuàng)新收益分配形式、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革收益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

作者簡介：徐菲菲（1986-），女，大學(xué)本科學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。