淺談興城市農民專業合作社發展

王翠蓮

一直以來，興城市委、市政府高度重視，加強引導，搞好服務，營造環境，促進了農民專業合作社建設的快速發展，取得了明顯成效，較好地發揮了示范帶動作用，成為農業和農村經濟新的增長點。現將興城市農民專業合作社發展情況匯報如下。

1 興城市農民專業合作社發展現狀

1.1 基本情況

截至目前，全市登記注冊的合作社達到1177個，入社農戶達到14970戶。全市農民專業合作社2018年總收入17582萬元，戶均收入1.17萬元。合作社輻射帶動農戶4.5萬余個，平均每戶增收0.39萬元。

目前興城市國家級示范社3個，省級示范34個，市級示范社47個。為興城市農民專業合作社的發展起到了示范帶動作用。

1.2 發展概況

向多種行業逐步擴展。按行業劃分，從事種植業的農民專業合作社648個，從事畜牧業的345個，從事林業的48個，從事漁業的29個，從事農機服務業的107個。有90%以上的農民專業合作社從事種養業生產經營。涉及蔬菜種植、畜禽養殖、水產養殖、果業、農產品加工、林木種植、中藥材種植、農機服務等。農民專業合作社的發展向農村各個行業擴展，但仍然以種養業為主。

向綜合服務逐步拓寬。按服務內容劃分，全市農民專業合作社開展產加銷一體化服務的993個，以以加工為主的3個，提供農機服務的107個。農民專業合作社已由生產領域向生產、加工、流通領域延伸，服務內容不斷的向農資供應、生產指導、技術服務、標準制定等綜合服務拓展。服務區域不斷擴大。隨著市場的不斷開拓，一些農民專業合作社服務范圍已從本鄉本村為主轉向跨鄉鎮、跨縣域拓展。

向創建品牌逐步延伸。興城市農民專業合作社中，通過無公害農產品、綠色食品、有機產品等各類農產品質量認證的28個，合作社統一采購農業投入品，統一生產標準和操作規程，統一注冊使用商標，統一包裝銷售產品。農民專業合作社已由生產、銷售產品走向產品品牌經營，產品質量安全意識和品牌戰略意識逐漸增強。

2 興城市發展農民專業合作社的主要做法

2.1 高度重視，大力扶持

市委、政府對發展農民專業合作社高度重視，每年將發展規范農民專業合作社工作納政府績效考核。同時各級財政扶持資金不斷加大，截至目前，已有近百家合作社得到相應的扶持資金逾千萬元。

2.2 建章立制，規范管理

興城市按照邊發展邊規范的原則，認真學習先進地區的經驗，狠抓了合作社的規范化建設。組織農民專業合作社負責人和財會人員進行了統一培訓;指導合作社建章立制，建立會計賬目，規范運作程序。嚴格按照省市級制定的示范性農民專業合作社評選認定標準、合作社示范章程、合作社財務制度、會計制度、工作責任制度等示范文本規范。

2.3 各司其責，通力合作

興城市在農民專業合作社建設工作中，各有關部門認真落實市委、市政府關于發展農民專業合作組織的政策，齊抓共管，通力合作。農業部門作為主管部門認真抓了政策宣傳和輔導培訓、建章立制、規范化建設等工作;市場監督部門給予注冊登記，并進行監管;財政部門安排落實了扶持示范性農民合作社發展的資金;金融部門特別是興城市農商銀行為農民專業合作社提供資金便利;土地部門對農民專業合作社利用非基本農田進行種植、養殖業占用的土地按不改變農用地政策對待，經過有關部門的通力合作，確保了興城市農民專業合作社的健康。

3 農民專業合作合作社發展存在的問題

自《合作社法》實施以來，農民專業合作社無論從資產和成員人數均有很大發展。部分合作社具有較完善的組織治理結構。但仍然存在這樣那樣的問題，出現了“空殼社”“僵尸社”現象。主要有以下幾方面，部分合作社運行質量不高，入社社員數量少、民主管理不規范、統一服務和銷售能力不強、缺乏爭創品牌意識、利益分配機制不合理、內部管理制度不健全等，給合作社整體社會形象造成不利影響。

4 興城市農民專業合作社發展的設想和建議

當前農業農村發展進入新的歷史階段，農民合作社發展在推進農業供給側結構性改革、引領帶動小農生產、打贏脫貧攻堅戰、綠色發展等工作中，也面臨新的機遇。

要進一步鼓勵引導合作社創新發展，加強合作社規范建設。充分尊重農民意愿，堅持民主決策、民主管理、民主監督;建立科學合理的利益聯結機制和利益分配機制，為組織成員提供有效服務;做到利益共享、風險共擔、產權明晰、運行規范，互利互助，確保社員利益不受損害。

強化合作社人才培養，技術引進。引導大中專畢業生、新型職業農民等領辦合作社或到合作社工作;引進管理人才，可以借鑒公司制企業的治理機制，招聘專職的管理人才，讓合作社的發展更加規范和科學;聘請農技專家，對合作社成員進行農業技術指導，幫助提高農產品產量和質量，實現增收。

落實合作社扶持措施，加大財政支持力度。安排資金支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品 質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。鼓勵有條件農民專業合作社發展信用合作。建立專門信貸擔保機構，簡化擔保手續，確保社員更好地獲得貸款，從而解決合作社貸款難的問題。