武山縣新一輪退耕還林工程建設(shè)困境及策略

周一萍

新一輪退耕還林是我國(guó)治理水土流失及土地沙化問(wèn)題的重大工程，對(duì)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義，武山縣始終根據(jù)基本的生態(tài)優(yōu)先原則，將生態(tài)要求擺在第一位，努力營(yíng)造生態(tài)林，推動(dòng)退耕還林及“三北”防護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施，在退耕還林工程建設(shè)中取得了顯著的成效。隨著新一輪退耕還林工程的實(shí)施，武山縣在實(shí)際工作中進(jìn)一步明確其困境，積極探尋有效的應(yīng)對(duì)策略，繼續(xù)提高退耕還林成效。

1 武山縣新一輪退耕還林工程建設(shè)的主要困境

1.1 工程任務(wù)難以落地

新一輪退耕還林工程建設(shè)任務(wù)難以落地，因?yàn)殡m然武山縣有與政策規(guī)定相符的25度以上非基本農(nóng)田坡耕地，但缺少落實(shí)新一輪任務(wù)的空間，導(dǎo)致安排的年度任務(wù)中實(shí)際完成的年度任務(wù)非常困難，工程建設(shè)落地難度越來(lái)越大。

1.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

武山實(shí)施新一輪退耕還林的區(qū)域大多是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的深度貧困村，林業(yè)收入以退耕還林補(bǔ)助或者其他林業(yè)項(xiàng)目為主。但是補(bǔ)助資金有限并且周期長(zhǎng)，退耕農(nóng)戶在工程建設(shè)前期要投入大量成本，局限于對(duì)林木實(shí)施單一管護(hù)，林業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)被忽視，長(zhǎng)期以往挫傷了部分林戶的積極性。

1.3 效益監(jiān)測(cè)不夠深入

退耕還林工程實(shí)施效益監(jiān)測(cè)能為研究相應(yīng)政策、發(fā)放補(bǔ)助資金等提供詳實(shí)可靠的依據(jù)。但是現(xiàn)階段武山縣對(duì)于工程效益的監(jiān)測(cè)停留在表面，特別是生態(tài)效益監(jiān)測(cè)不到位，無(wú)法及時(shí)掌握新一輪退耕還林工程建設(shè)效果，阻礙后續(xù)工作的開展。

2 武山縣新一輪退耕還林工程建設(shè)策略

2.1 做好基礎(chǔ)工作，將工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位

武山縣在工程建設(shè)中應(yīng)注意做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，主要包括：第一，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定和統(tǒng)籌耕地休養(yǎng)生息這一要求，針對(duì)25度以上的坡耕地和污染嚴(yán)重、沙化嚴(yán)重的耕地等實(shí)行退耕還林、還草工程建設(shè)，對(duì)于需要退耕的耕地不得將其劃分成永久性基本農(nóng)田，更不能將已經(jīng)退耕的土地作為新一輪工程項(xiàng)目。第二，根據(jù)國(guó)家規(guī)定將新一輪退耕還林工程的專有耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)細(xì)化到國(guó)土資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)里，保證地塊的合法落實(shí)，滿足工程建設(shè)需求。第三，全面落實(shí)整地工作，沿著高線方向整地、挖穴，控制樹苗品種，切實(shí)做好栽植和驗(yàn)收等工作，保證提高退耕還林工程建設(shè)中樹苗的成活率，與標(biāo)準(zhǔn)不符的還林還草工程必須返工重造。

2.2 鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促使后續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提升新一輪退耕還林工程建設(shè)效益的必要支撐，武山縣應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，體現(xiàn)規(guī)模化效應(yīng)。第一，針對(duì)符合流轉(zhuǎn)要求的土地集中實(shí)施退耕還林工程，在工程建設(shè)初期就要體現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在氣候和立地條件適應(yīng)的前提下讓農(nóng)戶自主選擇種植樹木的品種和數(shù)量，明確管護(hù)措施，同步規(guī)劃林菌、林草、林藥、林果、林農(nóng)以及林蜂、林畜、林禽等產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。第二，針對(duì)已經(jīng)造好的林地要實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)戶缺少退耕還林勞動(dòng)力和資金、技術(shù)等問(wèn)題，幫助其降低成本，提高建設(shè)效益。第三，在工程建設(shè)中始終遵守自愿自主和互惠互利的基本原則，促使普通農(nóng)戶在新一輪退耕還林工程建設(shè)中增收，保持工程建設(shè)積極性。

2.3 有效監(jiān)測(cè)綜合效益，為工程建設(shè)提供保障

在工程建設(shè)中要重視對(duì)工程綜合效益監(jiān)測(cè)的深入研究，尤其是有效監(jiān)測(cè)生態(tài)效益。第一，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的監(jiān)測(cè)，解放生產(chǎn)力，多余勞動(dòng)力也能外出務(wù)工，增加家庭收入。第二，要及時(shí)檢查、驗(yàn)收工程建設(shè)任務(wù)完成情況，向上級(jí)部門反饋造林結(jié)果，對(duì)驗(yàn)收合格的工程要及時(shí)上圖入庫(kù)，在數(shù)據(jù)庫(kù)里做出準(zhǔn)確的反映，完善數(shù)據(jù)管理體系，為后期辦理退耕還林工程的用途變更、確權(quán)登記等提供法定依據(jù)。第三，在監(jiān)測(cè)生態(tài)效益時(shí)著重監(jiān)測(cè)退耕還林之后的保育土壤、涵養(yǎng)水源、積累林木營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、固碳釋氧、凈化環(huán)境、保持生物多樣性等情況，估算其價(jià)值。

3 結(jié)語(yǔ)

退耕還林工程建設(shè)是利國(guó)利民的政策，加快新一輪退耕還林工程建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)環(huán)境承載力的關(guān)鍵性方式，武山縣務(wù)必要立足于生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)著手，全面落實(shí)工程建設(shè)，確保在退耕還林工程建設(shè)中取得新的成果。