新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀?困境與對策

李宏 鄭天佑

摘要 在中美貿易戰(zhàn)的背景下，分析了我國新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，重點指出了新型農業(yè)經(jīng)營主體的三方面問題，專業(yè)大戶、家庭農場面臨過度規(guī)模化的問題，農民合作社內部治理和收益分配的問題，農業(yè)企業(yè)存在離農化和損害農民利益的問題。總結了新型農業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中面臨的共同困境，如高昂的糧食生產成本、超額的農地流轉租金、“非糧化”誘惑、金融支持困境和政策困境。針對這些現(xiàn)狀和困境，給出4點對策，嚴控過度規(guī)模經(jīng)營，對新型農業(yè)經(jīng)營主體進行二次補貼，大力發(fā)展社會化服務體系，全面推行貼保貼息政策。

關鍵詞 新型農業(yè)經(jīng)營主體;適度規(guī)模經(jīng)營;非糧化;社會化服務;流轉租金

中圖分類號 S-9-? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）13-0224-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.13.057

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Developmental Current Situation， Dilemma and Countermeasure of the New Agricultural Business Entities

LI Hong，ZHENG Tian you

（Anhui Communications Vocational and Technical College，Hefei，Anhui 230051）

Abstract Under the background of Sino US trade war， this paper analyses the current situation of the development of new agricultural business entities in China. Three problems are highlighted，large professional households and family farms are facing the problem of excessive scale. The problems of internal governance and income distribution in farmers cooperatives are prominent. Agricultural enterprises have the tendency of non agriculture and damaging the interests of farmers. This paper sums up the common dilemma faced by new agricultural business entities in the process of development， such as high food production costs， excessive land transfer rent， temptation of non grain， financial support dilemma and policy dilemma. In view of these situations and difficulties， this paper puts forward four countermeasures to solve the problem， such as strictly control over scale，the second subsidy for the new agricultural business entities， developing agricultural socialized service system， and implementing interest and premium subsidies.

Key words The new agricultural business entities;The optimum management scale of farmland;Non grain;Agricultural socialization service;Land transfer rent

糧食安全是我國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。資料顯示，2017年我國糧食凈進口量達12 782萬t，約占我國糧食生產量的1/5，占世界糧食貿易總量的1/4以上[1]。自2018年中美發(fā)生貿易戰(zhàn)以來，美方以各種理由或借口，逐步升級對我國諸多領域的制裁措施，遏制中國發(fā)展的意圖昭然若揭，不排除美國在關鍵的“糧食危機”時刻，利用“斷供”等方式，威脅我國的糧食安全和國家安全。當下新型農業(yè)經(jīng)營主體是我國糧食生產的中堅力量，了解其經(jīng)營困境，幫助其克服困難，對于提升我國的糧食生產能力，實現(xiàn)我國“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略，具有重要的現(xiàn)實意義。

新型農業(yè)經(jīng)營主體是指通過土地流轉形成的，具有相對較大經(jīng)營規(guī)模、較好物質裝備條件和經(jīng)營管理能力，以商品化生產為主要目標的農業(yè)經(jīng)營和服務組織，主要包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等類型[2-3]。據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計，截至2017年底，全國農村承包地流轉面積超過34 00萬hm2，占承包地總面積的36.97%，其中，有90.24%的承包地流入新型農業(yè)經(jīng)營主體[4]。數(shù)據(jù)表明，新型農業(yè)經(jīng)營主體耕種的土地超過全國承包地總面積的1/3，已經(jīng)成為我國農業(yè)生產的中堅力量。

《中共中央? 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程，……加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體支持力度”。培育、支持新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是促進糧食增產、帶動農戶致富，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕的重要途徑，是確保國家安全的重要措施。在新型農業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展過程中，會出現(xiàn)各種各樣的問題，面臨各種各樣的困難。筆者通過分析新型農業(yè)經(jīng)營主體所面臨的困境，總結出其中的共性問題，提出對策和建議。

1 新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國農業(yè)勞動力正大規(guī)模地向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，農業(yè)經(jīng)營方式在家庭經(jīng)營的基礎上，逐步形成了多種多樣的經(jīng)營形式，農業(yè)經(jīng)營主體也從小規(guī)模的農戶為主，不斷發(fā)育出各種類型的規(guī)模經(jīng)營主體。在市場機制和政府政策的雙重影響下，各種經(jīng)營主體都得到了長足的發(fā)展。

1.1 專業(yè)大戶、家庭農場的發(fā)展及現(xiàn)狀

專業(yè)大戶、家庭農場的概念可追溯至20世紀80年代的“種田能手”“養(yǎng)殖大戶”等，2008年中共十七屆三中全會在報告中提出：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。2013年的中央一號文件強調了專業(yè)大戶、家庭農場的重要性，2014年農業(yè)部（現(xiàn)農業(yè)農村部）出臺了《農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》，對農場管理、土地流轉、社會化服務等方面提出了專門的扶持意見。近年來，專業(yè)大戶、家庭農場得到快速發(fā)展，據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計，2016年全國經(jīng)營3.3 hm2以上的規(guī)模農戶已達341萬戶，經(jīng)營耕地面積超過2 330萬hm2;家庭農場達87.7萬個，平均經(jīng)營土地面積達到了14.3 hm2[5]。

1.2 農民合作社的發(fā)展及現(xiàn)狀 農民合作社是我國20世紀50年代誕生的農戶相互合作生產的組織，隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推廣而逐漸解體。在推進農業(yè)產業(yè)化的過程中，農民合作社重新進入人們的視野。2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式施行，此后，農民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，截至2017年7月底，在工商部門登記的農民專業(yè)合作社達到193.3萬家，是2007年底的74倍，年均增長60%;實有入社農戶超過1億戶，約占全國農戶總數(shù)的48.8%[6]。

受多方面因素的影響，農民合作社出現(xiàn)“假合作社”“翻牌合作社”“精英俘獲”“大農吃小農”等現(xiàn)象，合作社的內部治理和收益分配等問題十分突出，而真正具備“所有者與惠顧者同一”這一本質特征的農民合作社則非常稀少，大部分合作社常常被核心成員掌控，導致大量的政策利好并沒有惠及大多數(shù)農民。

1.3 農業(yè)企業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

將工商資本引入農村，創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，走農業(yè)產業(yè)化道路，是我國農業(yè)發(fā)展的一大創(chuàng)新。20世紀90年代初，山東省率先提出了“農業(yè)產業(yè)化”的概念?！度嗣袢請蟆吩?995年12月11日發(fā)表了《論農業(yè)產業(yè)化》的長篇社論，掀起了傳播農業(yè)產業(yè)化的思想熱潮。1996年原農業(yè)部成立了“農業(yè)產業(yè)化辦公室”，并自2000年開始評選國家重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。據(jù)農業(yè)農村部的調查，2018年，全國縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達8.7萬家，國家重點龍頭企業(yè)達1 243家，各類農業(yè)產業(yè)化組織輻射帶動1.27億農戶，戶年均增收超過3 000元[7]。

工商資本投資農業(yè)生產主要有兩種方式：一是直接方式，即直接從承包農戶或者村集體經(jīng)濟組織手中租賃耕地，建設標準化基地，雇傭農民進行管理的土地規(guī)模經(jīng)營模式。二是間接方式，以農業(yè)企業(yè)為核心，形成諸如“龍頭企業(yè) + 農戶”“龍頭企業(yè) + 農民專業(yè)合作社 + 農戶”“龍頭企業(yè) + 基地 + 農戶”等創(chuàng)新經(jīng)營模式，開展規(guī)模化種養(yǎng)活動。

2 新型農業(yè)經(jīng)營主體面臨的困境

2.1 生產成本居高不下

居高不下的生產成本影響了新型農業(yè)經(jīng)營主體利潤的實現(xiàn)。近年來，隨著農業(yè)資本有機構成的提高，農業(yè)生產的經(jīng)營成本不斷增長。新型農業(yè)經(jīng)營主體所面臨的生產成本困境表現(xiàn)為，一方面是生產成本在不斷上漲，另一方面是享受不到政府給予的生產者補貼，需獨自承擔全部的生產成本。

圖1反映了2003—2017年我國糧食（指3種主糧平均）生產總成本和凈利潤的變化情況。從圖中可以清晰地看出，糧食生產成本在不斷增長，而凈利潤總體呈下降趨勢。

造成糧食生產凈利潤下降的因素很多，生產成本無疑是重要的因素。不斷上漲的生產成本擠掉了利潤空間，造成部分新型農業(yè)經(jīng)營主體放棄糧食生產，轉而從事利潤較高的“非糧化”“非農化”生產。

2.2 流轉租金過高 一方面，新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷擴大土地規(guī)模，推高了農地流轉租金;另一方面，過高的流轉租金加大了新型農業(yè)經(jīng)營主體的生產成本，抵消了其規(guī)模經(jīng)濟利潤。過高的流轉租金阻礙了新型農業(yè)經(jīng)營主體的成長和發(fā)展，使其陷入過高流轉租金的困境中。

圖1中，糧食生產總成本中包含了土地成本，但《全國農產品成本收益資料匯編》中對土地成本的核算方法是不同農業(yè)經(jīng)營形式的匯總平均，大大低估了新型農業(yè)經(jīng)營主體的土地流轉經(jīng)營成本。

表1給出了2014—2017年《全國農產品成本收益資料匯編2018》中的土地成本和土流網(wǎng)的平均流轉租金，作為比較，該研究同時列出美國稻谷的土地成本。

從表1可以看出，新型農業(yè)經(jīng)營主體承受高于平均土地成本4倍的流轉租金，而美國農戶的土地成本遠低于我國新型農業(yè)經(jīng)營主體的土地成本。

2.3 “非糧化”“非農化”加劇 新型農業(yè)經(jīng)營主體為彌補高昂的生產成本和過高的流轉租金，實現(xiàn)利潤，只能采用“非糧化”“非農化”的方式，提高收入，暫時緩解經(jīng)營困難，但這又使其陷入“非糧化”“非農化”困境。

首先，經(jīng)濟作物的豐厚利潤誘使新型農業(yè)經(jīng)營主體從事“非糧化”生產。表2反映了部分經(jīng)濟作物的收益，顯然，種植經(jīng)濟作物較玉米、小麥、稻谷3種主糧收益高得多。經(jīng)濟作物的豐厚利潤是新型農業(yè)經(jīng)營主體選擇“非糧化”的內在動力。

其次，非糧化的比率越來越高。表3為河南六大產糧縣的“非糧化”調查結果[7]。調查表明，產糧大縣的“非糧化”比例平均高達54.78%。

最后，需求的不穩(wěn)定性會導致“非糧化”“非農化”失敗?！扒萘鞲小币咔闀е乱恍B(yǎng)殖大戶虧損嚴重，重新從事其他行業(yè)。很多鄉(xiāng)村旅游和“農家樂”因客源不足而處于休業(yè)狀態(tài)。龍蝦養(yǎng)殖戶因龍蝦熱降溫，需求量減少，蝦價大跌，損失巨大。

2.4 金融支持不足 新型農業(yè)經(jīng)營主體的金融支持困境表現(xiàn)在3個方面，一是有強大的信貸需求卻得不到滿足，二是農業(yè)利潤低但融資成本高，三是有強烈的保險需求，但保額低，不能滿足賠償要求。

表4列出了不同規(guī)模的新型農業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求情況[9]。而實際上，新型農業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求往往很難得到滿足，其根源在于金融機構的貸款優(yōu)先次序是抵、質押貸款形式第一，保證貸款形式第二，信用貸款形式第三。新型農業(yè)生產經(jīng)營主體缺少抵質押物、社會資源，僅能采用信用貸款的形式，不符合金融機構的貸款優(yōu)先次序，導致出現(xiàn)貸款難。農業(yè)農村部全國家庭農場監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2016年，在2 998個有效樣本中，83%的家庭農場有融資需求，其中僅有13%的家庭農場的融資需求能較為容易得到滿足[4]。

新型農業(yè)經(jīng)營主體整體實力較弱，難以滿足信用等級評價指標體系的要求，在銀行貸款利息、擔保費用和附加費用綜合作用下，其融資成本居高不下。表5的調研數(shù)據(jù)表明[10]，新型農業(yè)經(jīng)營主體綜合（平均）融資成本約為7.38%，比央行公布的2015年底全社會企業(yè)融資成本高出37個基點，家庭農場、專業(yè)大戶等小微型經(jīng)營主體的融資成本更高達12%。

保額低，信貸與保險對接不匹配，保險理賠程序復雜、手續(xù)煩瑣，災后賠付難度大、比例小等因素導致農業(yè)保險不能滿足新型農業(yè)主體的保險需求，無法真正達到保險目的。

2.5 政策扶持方面的困境

2.5.1 過于依賴地方政府的獎勵補貼。對新型農業(yè)經(jīng)營主體的補貼，中央財政占比較小，地方財政占比較大。地方政府往往將培育新型農業(yè)經(jīng)營主體與招商引資、規(guī)模經(jīng)營緊密結合在一起，對獎勵補貼設置門檻，造成“扶大不扶小”的“壘大戶”現(xiàn)象。

2.5.2 政策支持措施不明朗。由于我國強農惠農政策大多數(shù)是針對普通承包戶制定的，即使中央出臺政策文件要求向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜，但在具體政策上，多數(shù)遵循“存量穩(wěn)定、增量傾斜”的原則，這就決定了需要依靠增量支農資金來解決對新型農業(yè)經(jīng)營主體的扶持。

2.5.3 政策支持內容單一。目前，農業(yè)補貼等政策主要是針對農業(yè)生產投入的支持，而對于耕、種、收、儲、售等作業(yè)環(huán)節(jié)和相關服務性業(yè)務的支持則相對較少。隨著農業(yè)生產規(guī)?；I(yè)化的發(fā)展，需要政府提供生產過程的全方位政策支持。

3 培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的對策

3.1 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 農地的經(jīng)營規(guī)模，即糧食生產的規(guī)模經(jīng)濟問題，不僅牽涉農地的自然特征，如土壤結構、土地肥力、氣候、地形、水文特征等，還牽涉一國的社會特征，如政治制度、經(jīng)濟制度、土地制度、人口密度、社會發(fā)展水平、技術水平等。表6列出了部分學者研究的最優(yōu)農地經(jīng)營規(guī)模。

這些研究結論表明，我國農業(yè)的戶均最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模最多應為幾公頃到十幾公頃的水平。我國的許多地方政府，目前在政策實踐中往往對規(guī)模越大的經(jīng)營主體，給予的政策支持和獎勵補貼越大，這將會造成土地產出率下降、政府“創(chuàng)租效應”和對中小農戶的“擠出效應”[21]。

3.2 推行農業(yè)二次補貼政策

我國農業(yè)補貼的歷史經(jīng)驗表明，農業(yè)補貼與我國糧食生產具有高度的相關性。根據(jù)2003—2016年糧食產量與農業(yè)補貼的數(shù)據(jù)，可以建立它們之間簡單的線性關系，擬合一條直線，如圖2所示。韓長賦[22]2015年底在《人民日報》撰文指出，到2020年我國糧食需求大約為7 000億kg，還有1 000億kg左右的缺口。以此推算，要使我國糧食產量達到7億t的目標，農業(yè)補貼金額應達到2 345.5億元，高出現(xiàn)有補貼金額近650億元。如果將這些新增加的補貼全部發(fā)放給新型農業(yè)經(jīng)營主體，以2017年的耕地流轉面積3 400萬hm2計算，每公頃可得1 912.5元，接近錢克明計算的水平。錢克明[19]測算，我國農業(yè)補貼可在2014年的基礎上再增加1 950元/hm2的“黃箱”補貼。

在其他國家，農業(yè)補貼都是農民收入的重要組成部分。日本農戶收入的47.3%來源于農業(yè)補貼政策，此比例韓國為52.1%[23]，美國為25%[24]，歐盟原15國為40%[25]。

農業(yè)補貼是農民收入的重要來源，是一國糧食生產穩(wěn)定的重要條件。對種糧的新型農業(yè)經(jīng)營主體進行二次農業(yè)補貼是維護我國糧食生產穩(wěn)定和保障糧食安全的重要政策工具。

3.3 大力發(fā)展農業(yè)生產社會化服務體系 隨著農業(yè)生產規(guī)?；I(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展，新型農業(yè)經(jīng)營主體對農業(yè)生產的社會化服務有著強烈的要求。如產前的農業(yè)生產資料供應、市場信息服務，產中的農業(yè)生產技術指導、農機協(xié)作服務，產后的農產品儲藏、銷售和加工服務等。當前應特別加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體的科技培訓、生產服務和營銷服務。

首先，加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體的農業(yè)科技培訓。農業(yè)科技是新型農業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，通過加強農業(yè)先進技術的宣傳示范和推廣，增加服務途徑，推廣農業(yè)技術，幫助新型農業(yè)經(jīng)營主體應用農業(yè)新技術，使農業(yè)科技成為新型農業(yè)經(jīng)營主體新的利潤增長點。

其次，加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體的生產服務，提供耕、種、收、藏的立體化、全方位服務。積極鼓勵每一農業(yè)主體發(fā)揮自身的優(yōu)勢，向其他經(jīng)營主體提供專門的農技服務，在耕、灌、育、種、施、收、藏等生產環(huán)節(jié)提供全方位、立體化服務。培育發(fā)展多元化、多形式、多層次的農業(yè)生產服務組織，為農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供服務保障。

再次，加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體的產品營銷服務。加強農村信息化基礎設施建設，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營主體信息化運用水平。在大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等現(xiàn)代化信息技術的輔助下，大力發(fā)展農村網(wǎng)絡直銷、智慧農業(yè)、精準農業(yè)等新業(yè)態(tài)。加強新型農業(yè)經(jīng)營主體的產品品牌建設，引導其通過標準化生產和“三品一標”質量認證，不斷提升自身的形象與產品的品質和質量;鼓勵和組織其積極參與各類農產品展銷會等營銷活動，解決農產品銷路問題，促進收入增長。

3.4 完善保費和利息補貼政策

政府應拓寬財政貼息的范圍，加大對中小新型農業(yè)經(jīng)營主體的貼息力度。首先是降低貸款額度的最低標準，對貸款額度小的新型農業(yè)經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、家庭農場等，進行貸款貼息。其次是調整貼息方式，將過去按照基準利率貼息的方式改為按照實際貸款利息的一定比例進行貼息。再次是精準貼息，可針對不同區(qū)域、不同類型的新型農業(yè)經(jīng)營主體，分別確定財政貼息力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動和引導信貸資金向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

改革現(xiàn)行的保險辦法，實行“基本保險+收入保險”的做法，將農業(yè)保險的補貼分為兩部分：一部分提供基本保障，由各級政府承擔全部的保費責任，農戶不用支付保費，具有真正的普惠性，確保補貼的公平性;另一部分提供額外的收入保險，由政府和農戶共同支付保費，保障農戶的收入水平，并更多地向適度規(guī)模農戶傾斜。

農業(yè)保險越來越成為保障新型農業(yè)經(jīng)營主體收入的重要政策工具，比起固定直接支付等補貼方式，其市場化程度更高，支持保護的方式也更加隱蔽，是國際農業(yè)補貼的趨勢，能有效規(guī)避WTO的“黃箱”“綠箱”政策約束。

4 結論與建議

2008年的世界糧食危機，2012年的國際大米市場大幅波動，都是糧食供給國以保證國內供應為借口，減少糧食市場的供應造成的。曾經(jīng)發(fā)生的全球糧食危機事件表明，中國要想避免美國可能在糧食領域所采取的單方面手段，就必須繼續(xù)提高自身的糧食保障能力。該研究在中美貿易戰(zhàn)的背景下，分析了我國新型農業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，專業(yè)大戶、家庭農場面臨過度規(guī)?；膯栴}，農民合作社內部治理和收益分配的問題，惠農政策難以通過農民合作社惠及農民的問題，農業(yè)企業(yè)存在離農化和損害農民利益的問題?？偨Y了新型農業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中面臨的共同困境，如高昂的糧食生產成本、超額的農地流轉租金、“非糧化”誘惑、金融支持困境和政策困境。針對這些現(xiàn)狀和困境，該研究給出4點對策，嚴控過度規(guī)模經(jīng)營，對新型農業(yè)經(jīng)營主體進行二次補貼，大力發(fā)展社會化服務體系，全面推行貼保貼息政策。在此基礎上，提出兩點建議：第一，以種糧面積為計補依據(jù)，不分規(guī)模大小對新型農業(yè)經(jīng)營主體進行二次補貼;第二，二次補貼應由中央統(tǒng)一支付給新型糧食生產主體。

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