垃圾分類政策分析與評價

田梅

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一、研究背景

中國作為最大的制造業(yè)大國、發(fā)展大國，每天垃圾生產(chǎn)的數(shù)量和種類超乎我們的想象，從保護環(huán)境、提高資源利用率的角度出發(fā)，實行垃圾分類是十分有必要的。國家政策是解決社會問題的重要手段，具有強制性的特征。垃圾分類從政策出臺——政策執(zhí)行——政策評估——政策合法化，呈現(xiàn)不斷完善的過程。政府認為實施生活垃圾分類政策在改善我國的生態(tài)環(huán)境、促進社會進步與發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明國家等方面具有重要作用。

二、垃圾分類政策內(nèi)容

（一）垃圾分類相關(guān)政策文件

垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)文明的重要抓手。黨的十八大以來，黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度越來越高，相關(guān)部門出臺了一系列與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策，對實現(xiàn)生活垃圾分類和再生資源回收的有效銜接提出了具體的工作計劃，如下表1 所示：

（二）垃圾分類標準

三、垃圾分類政策目標

垃圾分類就是變廢為寶的一個過程，垃圾分類政策的直接目標就是提高垃圾的資源價值、經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值，做到物盡其用，減少垃圾處理量和土地資源的消耗以及降低垃圾的處理成本。通過垃圾分類治理，不僅有助于減少對環(huán)境地污染，提高垃圾的回收利用率，減少對環(huán)境的破壞，更科學(xué)地保護了我們的自然生態(tài)，提高了我們的環(huán)保意識，使我們自覺地愛護生態(tài)環(huán)境。

四、垃圾分類政策執(zhí)行過程

（一）執(zhí)行機關(guān)

執(zhí)行機關(guān)是指政策執(zhí)行的具體組織。政策執(zhí)行會涉及各省、市、縣（區(qū)）地方政府及相關(guān)職能部門，比如街道辦事處、社區(qū)居委會等。垃圾分類的實踐是多個部門相互協(xié)調(diào)配合的過程，而不是某個部門單向的治理過程。因此，垃圾分類政策的執(zhí)行，政府大多會選擇“PPP 模式”或“外包”的方式進行，一方面在城市垃圾分類上，相關(guān)社會組織的專業(yè)程度會高于政府，會做得比政府更出色；另一方面，減輕了政府工作量的同時也為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造了機會。

（二）執(zhí)行過程

垃圾分類政策是舉國上下共同推進的政策，由點及面地開展進行。我國垃圾分類政策實施過程的時間跨度較短，各直轄市和自治區(qū)很好的響應(yīng)了政策的要求，也取得了一些積極的效果。我國垃圾分類政策執(zhí)行過程如下所示：2016 年12 月國務(wù)院正式發(fā)布相關(guān)文件確定實施垃圾分類政策——2017 年3 月在46 個試點城市開始垃圾分類試行工作——2018 年1 月明確重點城市垃圾分類具體工作，加速推進工程進程——2019 年6 月重點城市正式落實垃圾分類要求——2019 年7 月重點城市陸續(xù)將垃圾分類納入法制化框架。

五、垃圾分類政策效果評價

從全國范圍來看，垃圾分類政策確實得到了有效地貫徹實施。以北京市為例，截止2020 年8 月，北京市垃圾分類容器設(shè)置率達到了93.2%，垃圾分類指導(dǎo)員的值守率由5 月初的20%—30%上升到7 月下旬的56.2%；立案查處個人垃圾分類違法行為3323 起。

但在一些地級市或縣城，首先，在實際生活中人們還是習(xí)慣于將垃圾隨手扔進一個垃圾桶，并沒有區(qū)分垃圾的意識和相應(yīng)的行為。居民如果對垃圾分類知識掌握不到位，就會花時間去考慮或查閱相關(guān)的資料來判斷手中的垃圾應(yīng)該屬于哪一類別，但在如今快節(jié)奏的生活中，部分居民可能就不愿意花時間去認真正確的了解垃圾的類別，認為自己一個人不按分類標準對垃圾進行分類的行為對環(huán)境產(chǎn)生的影響微不足道，但眾人拾柴火焰高，垃圾分類是要靠每個人的自覺。若初級的垃圾分類不到位，那么后續(xù)的垃圾分類處理工作難度將更大。

其次是相關(guān)的獎懲措施不到位、不具體、不完善。相比較懲罰措施而言，獎勵措施并沒有規(guī)定具體的獎勵形式和標準，居民對獎勵政策的參與度不高，更多的只是一個擺設(shè)，對實行垃圾分類政策沒有明顯的促進作用。大部分政策都對處罰標準和形式做了詳細地規(guī)定，但是處罰力度較小，威懾力不足。大部分城市對居民個人混合投放垃圾或隨意傾倒垃圾等違規(guī)行為，處以50元－200 元之間的罰款。由此可見，這些城市生活垃圾分類政策中的懲罰措施并不嚴格。

六、改進建議

（一）提高部分落后地區(qū)居民垃圾分類的意識

垃圾分類是每個人的責任和義務(wù)，落后地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)居民垃圾分類的意識不強，歸根結(jié)底是因為短時間內(nèi)無法改變他們一直以來所形成的生活習(xí)慣，同時，也與相關(guān)政策宣傳不到位有關(guān)。所以應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)或村委會的宣傳欄作用，對村民們召開垃圾分類相關(guān)知識普及的會議，或上門宣傳；同時，要加強垃圾分類的硬件設(shè)備建設(shè)，對廢品回收進行規(guī)范管理，盡可能地提高垃圾回收的覆蓋率和利用率。

（二）完善相應(yīng)的獎懲制度

關(guān)于垃圾分類的獎懲制度，各個城市可以根據(jù)自身的財政狀況和城市特色，設(shè)置具有創(chuàng)新力的獎勵措施，也可以和相關(guān)社會組織合作，開展既具有吸引力又能達到分類效果的獎懲措施，這樣不僅能夠提高居民參與垃圾分類的積極性，而且也有利于居民之間相互監(jiān)督，更好地促進垃圾分類工作的落實。同時，也可以將垃圾分類納入征信系統(tǒng)，有效約束居民和企業(yè)的行為，切實保障垃圾分類政策得到進一步的落實。

（三）不同地區(qū)進行區(qū)別對待

在垃圾推廣和分類方法上面，農(nóng)村和城區(qū)是具有巨大差異的，所以在開展垃圾分類工作的過程中，要根據(jù)農(nóng)村和城區(qū)的不同特殊性進行區(qū)別對待，因地制宜。村落最大的特征就是住戶居住的地方較散，且村民垃圾回收的意識也不強烈，更多的是將自家生產(chǎn)的垃圾進行焚燒或隨處倒放。因而在對農(nóng)村垃圾進行處理時，首先，要以就地生化為基礎(chǔ)，比如回收價值較高的農(nóng)業(yè)塑料薄膜，應(yīng)該將其單獨回收，經(jīng)過一系列的處理，進行二次利用；而對于一些有機垃圾，可以將其用來固定堆肥，垃圾分類硬件設(shè)施要到位，從根源上減少垃圾的容量；其次，村委會應(yīng)通過宣傳、培訓(xùn)、教育等方式加強村民關(guān)于垃圾回收的重要性認識和自覺進行垃圾分類的意識。而對于城市而言，垃圾分類應(yīng)貫穿整個環(huán)節(jié)，包括居民排棄的各種生活垃圾、垃圾運輸、垃圾回收處理等。

七、結(jié)語

政策是解決社會問題的手段或方法，垃圾分類政策是優(yōu)化人類生存環(huán)境，改善人們生活質(zhì)量的重要保障。垃圾分類也與我們的生活密切相關(guān)，做好垃圾分類，保護好我們賴以生存的家園，離不開我們每個人的努力。