淺談土地收購儲備工作中存在的問題及對策

王磊

【摘要】隨著城鎮化的不斷推進，各個區域土地資源逐漸變得緊缺。土地收購儲備工作越來越受到重視，然而在實際工作中仍然存在著各種各樣的問題。本文就相關問題提出了土地收購儲備工作的開展對策。

【關鍵詞】土地收購儲備;問題;對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.013

城市化的不斷發展給土地帶來了巨大變化，土地的收購、租賃等活動愈加頻繁，其中招商引資企業的進駐需要占地建廠，舊城改造需要搬遷新址，這些都加劇了土地資源的變化趨勢，使土地資源呈緊張狀態。因此，在當前新形勢下，針對土地收購儲備相關工作及其中存在的問題進行研究，對提高當前土地管理水平具有十分重要的現實意義。

1、土地收購儲備工作中存在的問題

（1）土地收購儲備信息化管理水平不足，信息化程度急需提升。傳統的分散式管理模式已不能滿足當前土地收儲管理的需要。如果不借助于現代信息技術、通信技術和數據庫技術，傳統以人工為主的數據分析處理方法勢必會影響土地儲備相關數據的應用范圍和效率。土地收儲情況的查詢、分析，相關數據的統計、輸出等各項應用在收儲管理工作中日益頻繁。另外，雖然信息化技術的應用提高了土地資源收購儲備的管理水平，但由于信息平臺尚不完善，信息技術靈活應用性差，管理人員信息化水平不足等問題，使得土地收購儲備管理仍存在靈活性不足的問題，影響土地管理與應用。

（2）土地收購儲備組織體系復雜，缺乏有效的溝通機制。土地資源管理環節眾多，涉及的人和部門、機構眾多，使得土地資源管理十分煩瑣和復雜，這導致土地收購儲備管理也呈現復雜性，是土地收購儲備中協調性欠缺的直接原因。在工作實踐中，地方土地儲備中心存在多重工作職能，既承擔政府職能，又兼有企業職能，土地儲備機構角色不明晰，很難真正實現土地資源的高效配置。各部門在土地收儲工作中存在注重部門利益，人員溝通不暢，部門協調不足，機構配合度低，再加上制度不完善，體系不健全，使得土地收購儲備工作面臨較多的人為障礙，造成土地儲備資金周轉速率低下。

（3）土地收購儲備與城市建設中城市規劃工作脫節。城市規劃和土地儲備兩者之間存在辯證統一的關系，規劃要落地，土地需先行。在實際工作中，一些地方土地儲備的規劃工作缺乏以城市規劃作為指導，造成土地儲備的低效，無法充分發揮土地資源的效益。另外，有的城市規劃缺乏前瞻性，無法及時有效引導和控制土地儲備，進行土地資源的有效配置，導致無法充分保障土地資源的最大化收益。外一方面，土地儲備與城市規劃的用地分類目前尚未統一，分類標準的不同勢必會對土地儲備潛力評價產生影響，從而造成城市土地儲備計劃制定上的偏差。

（4）土地收購儲備融資法律制度不夠完善。土地儲備過程既是土地流轉的過程，也是資金循環的過程。我國缺乏明確、具體、穩定的土地儲備融資法律法規，不利于土地儲備融資實踐工作的穩定推進。各地采用的土地儲備融資方式多種多樣，有財政撥款、國有土地收益基金、土地經營收入、銀行貸款、土地儲備專項債券、社會資本引入等。但由于各地政策的不統一，制度缺乏規范性和一致性，有的甚至與相關法律和中央政策相違背，存在較大的法律缺陷。

2、加強土地收購儲備工作的對策

（1）構建并完善的土地收購儲備信息化管理平臺。隨著信息化技術的快速發展，并在各行各業中的廣泛應用，土地收購儲備工作也需要加快信息化建設，全面提高土地收購儲備工作的效率和質量。因此在實際工作中，各地需要針對自身的實際情況加快土地收購儲備管理系統平臺的建設，首先要對平臺建設的目標進行明確。其次，要與當地土地收購儲備的特點有效結合，加快土地收購儲備數據庫的建設，并采用先進的技術在工作流程中進行有效的應用，全面提高土地收購儲備系統平臺的實用性，還要保證平臺能夠與土地收購儲備管理的各工作環節相呼應，數據庫建設完善與安全，保證土地收購儲備數據能夠在大數據的技術作用下提高應用效率，為土地收購儲備工作信息化的實現奠定良好的基礎。

（2）強化部門之間的協調工作，建立高效的溝通機制。在土地收購儲備工作實施過程中，土地收購儲備中心各項工作的開展需要相關部門的有效支持和配合，因此需要做好各部門之間的協調和溝通工作，為土地收購儲備制度的落實奠定良好的基礎。為了做好協調工作，政府有必要成立專門儲備管理委員會作為最高權限管理機構，委員會成員由土地資源相關部門的主要領導承擔，進行土地收購儲備時，授權機構能夠與成員直接溝通解決實際問題，從而使得部門協調既高效又通暢，成員之間能夠相互理解與配合，能夠共同為土地資源收購儲備管理獻計獻策。

（3）制定科學合理的土地收購儲備計劃，規范土地收購儲備與供應規模的調整。在進行城市規劃時，要掌握現有土地儲備規模，做到合理性、科學性和遠見性，并根據當前、中期、長期的發展規劃進行適當的數量補充來實現土地儲備的充足化。在方案的指導下，將相關部門、相關機構、相關人員和相關資源進行整合與協調，促進城市土地規劃利用實現高效性。在進行儲備調整時，要根據城市的實際情況和發展戰略穩步推進，切不可操之過急，激化要地矛盾。此外，要引入市場機制來調控其他資源來約束土地資源盲目儲備，從而達到合理規范地收購儲備土地，促進土地市場走向有序化、健康化、協調化、長久化發展道路，保證城市穩步發展。

（4）構建多元化土地收購儲備融資模式，調整土地收購儲備的資金結構。傳統的土地收購儲備往往以銀行借貸作為唯一資金來源，給政府帶來較大的財務管理風險。為了解決這一問題，在土地收購儲備管理中，要構建多元化的融資渠道，通過政策資金注入、財政注入、社會企業注入、個人自愿注入等模式，配合基金、債券的融資模式來拓寬土地收購儲備資金渠道，保證政府有充足穩定的資金來構建和完善土地收購儲備制度、體系，使政府在最低的財務風險下有效提高土地效益。同時，政府要做好宏觀調控，實現土地規劃與土地收購儲備處于可控可調狀態，做好職能轉變，逐漸形成完善的管理制度，保障土地資源高效利用。

結語：

綜上所述，土地資源是人類生存和發展必不可少的重要物質。為最大化的提高土地的利用率，地方政府的相關部門必須相互配合，充分做好對土地的收購儲備工作，通過有效的宏觀調控推動土地制度的改革，促進城鎮化的快速發展，發揮土地資源在調動社會經濟中的重要作用。

參考文獻：

[1]蔡一龍.土地收購儲備運行中存在的問題及強化措施[J].科技經濟導刊，2017（8）