公共服務供給側改革中環衛循環產業研究

王常華 周益

[摘 要]環衛關系人們日常生活與身體健康，關系經濟環境、人文環境發展。要搞好環衛，必須實行環衛產業循環經濟化，環衛才能持續健康發展而承載起全域的國際旅游島建設。所以，環衛興，則海南興;而循環經濟興，環衛才能興。文章主要從政府服務角度提出垃圾分類與環境衛生之間的關系，在環衛PPP模式的基礎上從供給側改革角度提出海口環衛循環產業的發展對策。

[關鍵詞]公共服務;供給側改革;環衛循環產業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.034

1 公共環衛供給側改革的“三去一降一補”

公共環衛供給側改革要實現“三去一補”：去產能，就要淘汰落后、創新要素、優化公共環衛服務主體;去庫存，就要去掉不良服務、創新環衛產品、優化公共環衛服務質量;去杠桿，就要化解政府大包大攬環衛債務風險、創新公共環衛運營方式、實行環衛PPP模式、優化公共環衛服務運作;降成本，就要創新環衛政策，形成公共環衛社會合力，降低公共環衛服務運作成本，優化公共環衛服務制度環境;補短板，就要補公共環衛循環經濟產業鏈，建設靜脈產業園，創新產業，優化公共環衛產業結構;核心是創新制度、整合資源、形成社會合力、打造公共環衛循環生態產業鏈。因為，公共環衛服務的目標是實現垃圾的減量化、資源化和無害化，而沒有公共環衛循環生態產業鏈，是根本做不到的。

2 海口公共環衛供給的現狀分析

2.1 海口公共環衛供給創新使城市面貌煥然一新

海口市四個行政區環衛工作2015年11月全部實現了PPP一體化全覆蓋后，實現道路兩側“墻到墻”范圍的全面清掃，包括路面、綠化帶、人行道，也包括兩邊墻體兩米以下范圍內亂張貼和亂涂寫的清理和保潔;路名牌、指路牌、交通護欄等以及路燈桿、交通指示牌桿等兩米以下部分的清洗保潔及雨水篦子的清掏。

全市道路機械化清掃率達80%;撤除了主次干道垃圾桶，全面開展主次干道上門收集生活垃圾，分早、中、晚1天3次上門收集垃圾;推進了餐廚垃圾及糞渣無害化處理廠和建筑垃圾資源化處理廠建設，促進了垃圾無害化處理;新建公廁131座（移動公廁51座）;通過多層次、多渠道、多舉措的環境整治，城市道路干凈了，背街小巷整潔了，城市景觀綠化、亮化、美化了，已經將過去“臟亂臭”的環境衛生轉變成了現如今的“凈整美”的新面貌。通過第三方效果評估，群眾滿意度達95.07% 。廣大市民和游客贊不絕口，據測評表明，群眾對小街小巷改造滿意度達到95.17%。

海口市環衛循環產業一體化方面，建起了垃圾分類屋、餐廚垃圾及糞渣無害化處理廠和建筑垃圾資源化處理廠，推進了垃圾無害化處理。京環公司于2016年8月12日率先在海口市瓊山區金科嘉園小區設立的垃圾分類屋正式運營，當日便受到廣大居民的歡迎和肯定;海口京環公司的垃圾分類主要分為干垃圾類、濕垃圾類、危險廢棄物類（如汽油容器、油漆容器和廢料等）、大垃圾類（可預約上門回收）等。玉禾田環衛公司將垃圾按可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、不可回收垃圾和廢舊家具等進行分類，而可回收的垃圾占到總垃圾量的55%。在某種程度上也加重了海口環衛垃圾中端運轉的壓力，海口市4個區域垃圾中端轉運建設情況，如圖1所示。

環衛PPP模式運營一年多來，改善了海口市的城市面貌，獲得了全國衛生、文明城市殊榮，成為海口公共服務供給側改革、全面促進城市管理轉型升級的示范樣本，走出了一條創新、高效、融合的環衛發展之路，為其他地區的環衛工作和PPP項目提供了借鑒。

2.2 海口公共環衛供給依然存在短板

垃圾分類是垃圾資源化、產業化的前提。垃圾的資源化、減量化、無害化過程最為重要和困難的是如何實現產業化，這在目前海南島內甚至是在全國而言都還不成熟。它需要高度技術化、規模化的加工企業作為支撐。海南目前在垃圾產業化上只有造紙廠、厭氧發酵池、垃圾焚燒廠、廢舊家具處理廠、建筑垃圾處理廠（在建），而其他的如金屬、塑料、衣物纖維、木材、橡膠、玻璃、危險品等廢品的處理還是空白。如果將垃圾運出島外進行產業化發展，那成本比在島內處理更加高昂。如果不分類產業化加工利用，不僅前端垃圾分類毫無意義，因到了轉運站最終還是會混在一起進行焚燒處理;而且，與海南國際旅游島建設是相沖突的。所以，建設一個全方位的垃圾循環產業園勢在必行。

3 海口公共環衛供給側改革的對策建議

3.1 搞清楚公共環衛供給側改革的內容

通過調查研究搞清楚現狀是什么，深入調查研究，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置;搞清楚到底要干什么，確定的任務要具體化、可操作;搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責;搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦。只有弄清問題、明確戰略目標與指導思想、制定和完善法律法規等做事規則，是必需的，是在調研的基礎上明確“為什么做”“做什么”的問題，是大方向問題;但在現實中，更核心的是“誰去做”“怎么做”的問題，因為道理都容易明白，關鍵在于落實。

3.2 完善管理體系

公共環衛垃圾循環產業化是牽涉社會各方的系統的社會工程，橫向是社會全方位的，牽涉到千家萬戶、各行各業和政府各部門;縱向是產業全鏈條的，關系到前端分類、中端分運、末端分理的產業鏈一條龍。所以需要綜合投入，一是必須形成合力;二是必須有資金保障;三是必須有廣泛的全方位的綜合監管。形成合力首先必須整合政府各部門和社會各方面的力量，齊心協力、協同配合;如果不能形成巨大的社會合力，而僅僅依靠環境衛生管理部門一家力量，唱獨角戲、“單打獨斗”，無論從推動力度上，還是從成效質量上，都根本無法達到預期的目的。資金保障必須采取PPP模式運作，企業投資和融資，政府購買服務。綜合監管必須讓老百姓也成為監督者，因為一個行業的管理僅靠管理部門完善制度和企業自律是遠遠不夠的，還需要強大的公眾、輿論監管的外力輔助。

3.3 健全環衛運營體系

有了體制，落實還在于運作機制，這是最重要的“最后一公里”：解決“怎么做”的問題;各部門在統一協同下，必須圍繞垃圾處置產業化一條龍的流程開展PPP運作和監管，產業化前端與中端，繼續做好目前各公司的分片投標、包干運營、完善設施、優化服務;產業化末端，在“海南公共服務指揮部環衛指導小組”統籌下，各部門協同，根據循環經濟發展需要建立靜脈產業園，在現有眾公司基礎上適當引進垃圾產業高科技公司，開展參股統籌、分業定向投標、規模特許經營。要保證垃圾加工各專業廠能夠上規模盈利、生產能力所需原料能夠吃飽，海南各市縣垃圾收集都要統一歸口，保證原料集中供應，統一分業加工、打開市場;同時，要建立垃圾處理加工共性技術研發中心，提升垃圾處理技術標準;通過引進人才開發到培養人才自主開發細節決定成敗。

3.4 落實環衛循環產業環節

3.4.1 統籌形成垃圾循環產業化發展合力

政府要落實各方執行責任，強化問責、考核與激勵;企業要有戰略前瞻眼光和事業心，產業化建設要先行，企業收益在今后;保證建設與運行并重，實現垃圾“變廢為寶”的“華麗轉身”。利用現有產業化設備，嚴格分類運行;空缺設備，全面招標采購;這樣才能實現垃圾“分類+分揀+分業加工”資源合理利用，挖掘垃圾循環產業化的市場潛力;百姓全員發動和參與。

3.4.2 嚴格垃圾循環產業化前端分類收集

在京環公司建設的兩網合一和垃圾智慧分類屋的基礎上，政府主動引導、激勵企業建設以垃圾分類屋為平臺的廢物回收站，鼓勵人們養成垃圾分類收集的意識配合垃圾回收;統一明確垃圾分類的種類，實現生活垃圾和家庭廢品的全覆蓋，完善垃圾智能回收系統，公平公正的實現垃圾分類收集的稱重、積分計算、匯總和兌換等。

3.4.3 嚴格垃圾循環產業化中端分類清運

環衛公司在前端分類的基礎上，要嚴格按照分類運輸原則，將干濕垃圾分別運輸到轉運站。轉運站對回收來的垃圾首先按照順序進行分揀編號，再按照編號分別送往不同的加工廠。剩下的如樹枝、木屑等則是無法再利用的垃圾，作為焚燒發電的原料送到焚燒發電廠。

3.4.4 嚴密垃圾循環產業化終端分類存儲和加工

垃圾在垃圾分類屋初分之后，統一送到產業園區加工處置，建設高端、系統的垃圾再利用加工廠即專門的靜脈產業園區，如盡快建設鄉鎮垃圾綜合處理園區，采用“脫水分離+氣化發電+厭氧發酵+沼液沼渣綜合處理”等工藝，實現垃圾分類協同處理。利用省內現有的環衛企業和相關生產企業進行垃圾終端分業處理的招投標，也可以招商引資彌補高端產業鏈空白，在靜脈產業園內按產業鏈流程進行設廠。

3.4.5 嚴保垃圾循環產業化政策保障效度

大力扶持垃圾資源再生和綜合利用工作，需要政策的有效保障。所謂保障效度，即保障措施與保障目標的一致性，措施要能夠達到預期目標的效果。這需要規劃到位、協同到位、資金到位、監管到位。

4 結論

總之，垃圾循環產業要超前規劃，做到環境與生態的持續性、資源與經濟的持續性、人口與社會的持續性三者相互統一;推動家居廢物、工商業廢物源頭分類計劃的制訂與實施，建設再生資源回收利用循環產業園，促進實現垃圾的減量化、資源化和無害化，形成“前端分類收集、中端分類運輸、末端分類處理”的垃圾循環產業化發展的完整產業鏈。

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[基金項目]2016年海口市政府“雙創”專項課題項目“海南公共服務供給側改革研究——以海口環衛循環產業發展為例”（項目編號：2017024）。

[作者簡介]王常華（1979—），男，海口經濟學院副教授，博士，研究方向：貿易經濟、電子商務等;周益（1979—），女，海口經濟學院講師，碩士，研究方向：電子政務管理。