武器裝備采購招標工作研究

劉思

[摘 要]武器裝備因其特殊的商品屬性，對質量、工藝、性能等方面的要求更加嚴謹，相當長一段時期內僅由相關企業承擔研制生產任務。隨著社會主義市場經濟改革的深入推進以及民用企業參與武器裝備項目的深入開展，相關單位采用招標方式進行武器裝備采購逐漸成為發展主流。文章通過對武器裝備采購價格、定價原則以及議價機制的研究，提出報審價操作實務中的有關注意事項，以期投標方和招標代理方能夠加深對武器裝備采購工作的認識，幫助提升招標采購報審價工作質量，促進行業健康發展。

[關鍵詞]武器裝備;定價議價;操作實務

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.154

1 前言

武器裝備采購是相關單位裝備工作的重要組成部分，2013年以來，為提高裝備經費使用效益，在相關行業逐步引入市場化競爭，大力推行民參軍，但因民用企業參與相關項目時間較短，相關單位專項委托招標公司開展采購工作的方式亦是剛剛興起，無論招標代理方還是投標方對武器裝備采購報審價工作的規范要求認識還不到位，或是沒有形成較為清晰的認識，導致武器裝備采購招標工作不能十分順利地開展。文章通過研究武器裝備定價相關內容，提出招標報審價實務工作注意事項，幫助武器裝備采購招標工作能夠有所改善提升。

2 武器裝備采購價格相關研究

武器裝備采購，主要指的是對武器裝備、專用配套設備（包含軟硬件）、專用維修零部件、協作生產武器裝備的成品、半成品，以及專用材料的采購工作。

根據項目研制周期，武器裝備采購具體可分為研制生產類采購和批生產類采購。前者涉及武器裝備的研制、批量生產等內容，后者僅涉及武器裝備的批量生產。相應的，武器裝備采購價格在這兩種類型之間也有所不同。

2.1 采購價格的構成

在經歷了計劃經濟時期統一定價調撥經費進行結算的模式之后，在社會主義市場經濟階段，武器裝備采購價格在較長一段時間內采用的是成本加成定價方式[1]，即：目標成本×（1+利潤率），其中利潤率一般統一取X%。現行的武器裝備采購價格主要由利潤、稅金、定價成本三部分構成，其中，定價成本又包括期間費用和制造成本兩部分。主要構成如圖1所示。

需要說明的三點如下。

第一，有別于制造成本法核算產品（項目）成本不包含期間費用，武器裝備一直采用的是完全成本法進行核算，期間費用會以一定的標準計入產品（項目）成本當中。涉及的財務費用和管理費用，如按照產品（項目）類別可以獨立區分，發生的費用可以直接計入產品（項目）成本;如不能獨立區分，則需要按照合理的特定方法分攤計入成本，參照相關科研單位的做法，分攤方法可以選擇直接人員比例法、直接工資比例法以及機器工時比例法。直接人員比例法計算公式如下：

產品（項目）費用=發生的總費用×歸屬于該產品（項目）的直接人員人數全部產品（項目）的直接人員總人數

因此，基于武器裝備成本核算方式，民用企業在武器裝備采購報審價當中，除了要核定制造成本外，還要十分重視定價成本中期間費用的核定情況，做到依據充分。

第二，制造成本中的直接人工和制造費用，按照費用發生總額和產品（項目）計劃任務工時占軍民品計劃任務總工時的比例計算分攤計入產品（項目）成本，計算公式類比同上。此外，還可選擇產值比例法、直接工資比例法或者直接材料成本比例法進行分攤。分攤方法一經選定需保持一致，不能隨意變更。

第三，采購價格中的利潤，包含x1利潤和目標成本的X%兩部分。其中，x1利潤僅出自單一采購來源采用的x1議價方式中有關合同的約定。

2.2 采購價格的核算

武器裝備采購價格是以科研生產成本核算為基礎和依據。如為批生產類采購，由于僅涉及批量生產環節的成本核算，民用企業按照定價成本相關構成要素能夠較好地完成報審價工作，這里不再贅述。而在研制生產類采購中，武器裝備研制環節的科研成本核算方式與民用企業對研發費用的核算存在較大差異，因而本章節參照相關科研單位對科研成本核算情況進行研究分析。

針對科研成本核算，相關科研單位的會計科目體系設置有八個費用科目，分別是：材料費、專用費、外協費、燃料動力費、事務費、固定資產折舊費、管理費和工資及勞務費[2]，與變動成本法會計核算的對照關系如表1所示。

根據表1所示，需要說明的八點如下。

第一，材料費。核算內容包括原材料、元器件、組件、配套件等材料原價、材料運輸費、運輸損耗費以及相關稅費等，對應直接材料。

第二，專用費。核算內容主要包括采購工具軟件、引進技術、購置專用工藝裝備或專用測試設備、使用知識產權等發生的費用，對應武器裝備專項費用。

第三，外協費。可分為材料外協、工序外協以及軟外協三類。其中：材料外協指的是委托方提供技術參數，由受托方生產并交付外協組件的外協活動，發生的費用對應直接材料;工序外協指的是委托方將組件交給受托方，由受托方完成某一項或幾項生產工序的外協活動，發生的費用對應直接材料;軟外協指的是委托方提供應用技術需求，由受托方開發交付測試軟件的一類外協活動，發生的費用對應武器裝備專項費。

第四，燃料動力費。核算內容包括研制過程中消耗的水、電、暖、動力等所發生的費用，以一定標準分攤計入成本，具體分攤標準和分攤方法的選擇如前所述。

第五，事務費。核算內容主要包括會議費、差旅費、專家咨詢費三類費用，對應武器裝備專項費。

第六，固定資產折舊費。企業發生的折舊費用總額以一定標準分攤計入產品（項目）成本，具體分攤標準和分攤方法的選擇如前所述。

第七，管理費。核算內容主要是企業為管理組織科研生產活動而發生的開支費用。根據有關規定，管理費用設有預計發生額標準限制，針對武器裝備采購，采用的標準是：試制類產品（項目）的管理費用不能超過材料費、專用費、外協費的X%、燃料動力費、事務費、固定資產折舊費六項費用之和的X%。此外，管理費用在實際核算時，需要先將與科研生產無關的費用項目進行剔除，以剔除有關項目之后的費用總額，按照選定的標準和方法分攤計入產品（項目）成本。

第八，工資及勞務費。核算內容主要是企業為科研生產人員支付的工資、五險一金、勞務等費用，商業保險、補充保險等不包含在內。根據有關規定，工資及勞務費同樣設有發生額標準限制，針對武器裝備采購，最高費用計算標準如下：

其中：α=（S1-D1）+（S2-D2）+（S3-D3）（R1-D1）+（R2-D2）+（R3-D3）

S表示計入產品（項目）的工資及勞務費;C表示其他各項預計成本之和;S1、S2、S3表示實際發放的工資總額;D1、D2、D3表示實際收到的工資性財政補貼;R1、R2、R3表示實現的營業總收入。

如α≥XX%及其他不適用情況時，計算標準如下：

S表示計入產品（項目）的工資及勞務費;Pi表示第i年從事研制人員人數;S'表示上年實際發放的工資總額;D'表示上年實際收到的工資性財政補貼;P'表示上年平均在崗職工人數;n表示研制周期。

工資及勞務費在實際核算時，按照選定的標準和方法分攤計入產品（項目）成本。

綜上所述，科研成本涉及的八類費用，其中分攤計入產品（項目）成本的有燃料動力費、固定資產折舊費、管理費和工資及勞務費，建議在核算時選擇統一的分攤標準和分攤方法進行操作。

在涉及武器裝備研制環節成本的報審價時，民用企業可參照相關科研單位關于科研成本的核算方式，申報議價成本明細項目，提供的相關資料應當系統準確，能夠形成完整的鏈條。

3 武器裝備采購定價原則和議價機制

3.1 采購定價原則

根據相關文件要求，武器裝備定價應遵循以下五個原則：一是在市場經濟環境條件下，武器裝備雖然是特殊的商品，但同樣具有商品的經濟屬性，其定價應當客觀反映商品內在的價值規律;二是為了保障國防科學技術的可持續發展，武器裝備定價應當兼顧訂購方和承制單位雙方的利益;三是武器裝備定價應當能夠涵蓋必要的成本和合理的利潤，以促進行業的健康發展;四是鼓勵在武器裝備采購方面采取競爭議價，如整體產品不適宜開展競爭議價，也應當在分系統設備或更低配套層級推行該模式;五是武器裝備采購過程中，同種同質的配套產品應當確定相同的價格。

3.2 采購議價機制

武器裝備采購目前采用的議價方式有三種：x1議價、x2議價以及x3議價。

第一，x1議價。是供需雙方在立項時協商確定訂購目標價格（包含目標成本和目標利潤），訂購時通過分擔議價成本和目標成本之間的差額來確定采購價格。該方式主要用于單一采購來源的武器裝備項目。

x1議價方式下申報的采購價格公式為：

申報的采購價格（武器裝備議價）=議價成本+稅金+利潤

其中，利潤=目標成本×利潤率+（目標成本-議價成本）×x1利潤比例

從公式中可以看出，在保障供貨方合理利潤的同時，當議價成本低于目標成本時，以成本節約部分的一定比例作為利潤獎勵給予供貨方;當議價成本高于目標成本時，可以對供貨方獲得的利潤形成一定約束，具體操作由供需雙方在合同中進行約定。

第二，x2議價。是指在訂購過程中，訂購方通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定采購價格。該方式使用較為普遍，也是市場上的通行做法，具體操作參照《中華人民共和國招標投標法》《政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關文件執行，訂購方不需再組織成本審核。

第三，x3議價。是指在訂購過程中，訂購方通過市場詢價和專家評定等方式確定采購價格。采用該議價方式，訂購方不需再組織成本審核。

武器裝備采購價格每X年為一個調整周期，采購價格調整的影響因素包括但不限于產品質量、交付數量、物價指數、政府補貼等。價格調整申請由供貨方提出，按照相關管理規定向訂貨方提交有關申請文件。

4 報審價操作實務注意事項

針對單一來源議價采購，在報審價操作實務中，投標方需要按照提供的武器裝備報價模板申報各項成本數據，結合武器裝備項目報價方案內容，在武器裝備采購報價過程中，需要注意以下四點：其一，如企業有工資性財政補貼項目（國撥事業費），則在核定制造成本中的直接人工時，需要抵扣工資性財政補貼，只計算由企業自身承擔的人工成本部分。如企業有離退休人員工資性財政補貼項目（國撥離退費），則在核定管理費用時同樣需要進行抵扣;其二，在核定固定資產折舊費時，如企業涉及國家投入技改費形成的固定資產，則該部分固定資產計提的折舊費需謹慎處理;其三，在管理費用核定過程中，作為參考數據的管理費用明細各項目是參照相關單位管理方式而設定，因部分項目與科研生產無關，在審價過程中會做剔除處理，從而影響管理費用總額，進而對分攤計入項目制造成本的管理費用產生一定影響，投標企業需重點關注;其四，因武器裝備項目管理模式，研制生產類武器裝備采購因涉及研制和生產兩個環節，經常會分別簽署研制合同和訂貨合同并先后分開執行，由此造成研制項目和生產項目的分別獨立核算，而在研制項目階段，由于合同經費的不足，投標企業可能會出現研制經費自籌投入的情況[3]。因此，投標企業要綜合考慮研制合同和訂貨合同的簽署情況，對兩階段項目統一進行盈利性分析。

5 結論

本文通過對武器裝備采購價格的構成以及核算情況、定價原則以及議價機制的研究，使投標方和招標受托方能夠全面了解武器裝備采購行業相關知識和運行規則，有助于提高其報審價工作質量，提升招標采購工作效益。

參考文獻：

[1]吳少華，武器裝備定價制度改革探析[J].軍事經濟研究，2010（11）.

[2]周海喻.淺析國防科技工業科研經費管理的變革[J].中國總會計師，2019（5）.

[3]蘇鵬，基于研產分階段管理的軍工科研項目的本量利分析[J].經營者，2018（19）.