“放管服”背景下高校政府采購內控管理應對研究

[摘 要]高校采購活動既有政府采購的要素，又帶有教育行業的特殊性，要與時俱進做好高校采購管理工作，提高采購資源配置的有效性。高校采購活動具有較強專業性，同時高校采購流程較為復雜，需要在制度規范下開展采購管理工作，因此需加強高校內部控制機制建設工作，落實好科研“放管服”要求，切實從高校管理出發，提高采購管理水平，通過內控管理降低高校采購風險，加強高校廉政建設，建立內控機制。文章從高校政府采購主要特點出發，對“放管服”背景下高校政府采購內控管理進行分析研究，并提出改進建議。

[關鍵詞]“放管服”;高校政府采購;內控管理;應對研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.161

1 引言

隨著我國經濟快速發展，教育事業也取得長足進步，特別是國家對高校教學科研投入預算越來越多，高校設備等采購活動隨之大幅度提升。為做好高校采購管理工作，提高財政收入資源利用率，我國將高校采購管理工作納入政府采購管理工作范圍內，高校采購活動既有政府采購的要素，又有著教育行業的特殊性，要與時俱進做好高校采購管理工作，提高采購資源配置有效性。高校采購的設備需具有較強的專業性和業務性，同時高校采購流程復雜，需在制度規范下開展采購管理工作[1]。因此要做好高校內部控制機制建設工作，落實好科研“放管服”要求，切實從高校管理出發，提高采購管理水平，通過內控管理降低高校采購風險，加強高校采購工作的廉政建設，建立健全內控機制，提升高校采購管理水平[2]。文章從高校政府采購主要特點出發，對高校政府采購內控管理中存在問題進行分析，并提出改進建議，對“放管服”背景下高校政府采購內控管理進行應對研究分析。

2 高校政府采購的主要特點

高校政府采購具有以下四方面特點：一是采購主體是特定的，采購主體是國家高等教育事業單位;二是采購資金具有一定的公共性，采購資金主要來自財政性資金，由政府根據國家社會發展需要進行有計劃撥款;三是采購程序具有一定法定性，高校政府采購須在法律規定范圍內開展工作，以確保程序合法、流程合理、過程公正，要做好高校政府采購法定性管理工作[3];四是采購管理具有公益性，政府及公共事業單位具有公眾服務屬性，要從社會公眾利益角度出發來做好采購管理工作。高校是為我國培養高等人才的事業單位，通常采購的儀器設備涉及多個專業方向[4]。根據高校學科設置采購研究所需的儀器設備，高校開設的學科多、專業廣、跨度大，需要采購的設備種類也就相對較多。做好高校設備專業規范的管理工作，提高技術管理水準，從設備儀器購置方面提高采購時效性，提高專業設備采購性能，具有較強采購計劃執行性[5]。

3 當前高校政府采購內控管理存在的問題

3.1 政策制度不夠完善，不能適應內部控制管理需要

當前國家采購制度主要是針對機關事業單位的采購，高校采購具有本身特殊性，涉及學科較多、專業跨度較大，針對高校采購特點，需要采用部門分散采購，能更好滿足高校各學科教育需要。因此采購政策制度靈活性不足，不能適應高校采購特點[6]。此外，一些高校對“放管服”的重視程度不足，隨著政府政策制度完善，將教學科研儀器設備采購的權限放給高校，但是一些高校對政策制度的應用掌握不足，不能結合新要求出臺相應制度適應發展需要，同時也不能適應內部控制管理需要[7]。

3.2 內部控制運行機制不夠順暢

一些高校在內部控制管理機制方面不足，高校的設備采購需要多個部門的協同操作，高校在預算制定、項目申報、采購執行等多個方面都需要做好協同管理工作，以提高高校內部工作運行機制[8]。在管理過程當中，需要高校各部門密切配合，做好設備采購管理工作。結合各部門的工作特點，建立內部控制運行管理機制，加強內控管理，形成閉環管理。一些高校在內部控制運行機制上不夠順暢，各部門工作銜接不順暢，給高校的采購工作帶來了困擾，從而影響學校采購的公信力。

3.3 高校采購效益低下

一些高校在采購管理過程中無法有效達成目標，不能有效實現內部控制目的，在采購中具體表現是預算管理不到位，無法按照預算進行采購，存在超預算采購現象，在制訂采購需求時與市場脫節，內部控制管理水平低，影響了采購的公平性和正義性[9]。在財務管理過程中對履約環節重視程度不足，存在用戶自行驗收問題。在采購管理過程中存在效率低下問題，內控管理不到位。

4 “放管服”背景下對高校政府采購的建議

4.1 加強政策制度建設，強化內部控制制度管理

要做好采購立章建制工作，根據國家相關政策法規規定，建立適合高校的政府采購管理制度，從高校采購現實特點出發，建立和完善采購配套制度，做好高校采購監督管理工作，加強內部控制制度建立和完善工作，通過內控制度建立實現對高校政府采購監督管理工作，加強廉潔教育，建立廉政風險制度[10]。在“放管服”背景下，對高校采購要做好內控制度建設工作，要做好四個主體的管理工作，即申購人、歸口管理者、采購人和監督者。建立良好的內控管理制度，實現分權管理，高校設備的申購人提交采購需求，由采購人負責采購，在采購過程當中監督者全程進行采購監督管理工作，采購設備由歸口管理者統一負責管理[11]。建立內控管理制度，按照規定進行招標采購，對招標采購進行全程監督管理，實現全過程管理與約束，并分析過程的風險點，嚴格把控風險。

4.2 加強內控管理機制運行，明確責任劃分

第一，要加強內控管理機制運行。高校要加強內部控制管理機制構建工作，明確責任劃分，高校采購管理工作涉及多部門協同工作，需建立完善采購管理流程，加強內控管理機制運行模式構建，明確各相關部門的責任，對部門職責按工作需要進行有效設定，建立相互協同的閉環管理模式[12]。

第二，構建分級負責管理體制。高校屬行政事業單位，但高校作為教育行業，從事高等教育工作又有其特點，高校主要職能是開展教書育人工作，往往對采購工作的管理重視程度不足，缺少相應的專業管理機構，需要根據高校的校情建立專門的招標采購業務部門，負責具體的采購管理工作[13]。一個科學合理政府采購管理模式應當是實現財務部門、招標采購部門、資產管理部門和審計部門的閉環管理模式，部門間相互協調配合，共同建立招標采購模式，明確責任劃分，實現相互監督和相互制約目標。要做好分級管理體制構建工作，對管理體系進行分級分類管理，根據采購權限，在管理過程當中要做好管理構建工作，實現分類管理，要形成有效的管理體制，實現人員職能的細化和相互牽制。同時要發揮審計職能作用，對各項工作過程進行審計管理，建立起有效內控管理體系，形成制約和配合統一的管理體制。通過加強內控管理制度建設，加強監督規范流程，提高高校政府采購內控管理水平，實現細化管理。

4.3 依法依規實施采購，強化采購監督

高校要做好政府采購內控管理工作，依法依規實施采購活動，提高采購效益，在管理過程中高校要充分發揮高校優勢，引入現代化管理手段，進行有效采購內控管理，提高管理效能。可建立互聯網采購平臺，通過開展“網上商城”采購、競價采購平臺系統等公開透明的方式，降低采購成本，提高采購公開透明度。可引入電子評審系統等，建立完善指標，開發電子評審系統進行電子評審，實現采購全過程留痕操作，提高采購效率，強化制度剛性執行。

在采購管理過程中要強化預算管理工作，對各項采購活動進行科學化管理，依法依規進行采購，對超預算無預算項目，原則上不予以采購，實現對采購活動的規范化管理，重視采購前的調研管理工作，科學化做好電子化信息平臺的采購管理工作。對合同檔案進行信息化管理，提高管理工作效率，增強規范化管理水平。嚴格履行合同，依法依規做好賬務資產管理工作。要加強歸口管理工作，提高采購規范性管理。高校應根據相關國家法律、部門規章和政策，建立健全單位內部采購規范，完善內部控制，把內控監督工作落到實處。在完善制度的基礎上，高校應建立標準的采購工作規范和操作流程，按模塊制定標準化操作流程，進一步規范工作、防范風險。

5 結語

高校政府采購工作是一項重要的工作，對有效提高高校教學設施水平、改善高校教學條件有重要意義。在“放管服”背景下，做好高校政府采購內控管理工作，對加強高校內部管理提高采購管理水平有重要意義，做好流程優化服務工作，強化制度建設，加強廉政建設，做好監督管理工作，提高高校政府采購管理的水平，確保流程合理。將有限的資金用在“刀刃”上。放與管、放與服需要相輔相成，相互融合，放與管都要在加強服務上尋找著力點，要加強高校政府采購內控管理工作，加強采購過程監督管理，夯實內部控制管理，確保高校政府采購進一步減少浪費，增強資源配置科學性。

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[基金項目]江蘇省高校實驗室研究會重點項目（項目編號：GS2019ZD06）;南京工業大學實驗室研究課題（項目編號：2017XSY24）;南京工業大學黨建與思想政治教育研究課題（項目編號：SZ20200409）。

[作者簡介]孫志傳（1987—），男，漢族，江蘇鹽城人，碩士，南京工業大學國有資產管理處，助理研究員，研究方向：資產管理、采購管理。