五年制高職內部組織體系建設的問題及對策

劉慶林 崔凌云 王瑞豐 楊剛

摘 要：當前，江蘇省五年制高職學校在推進治理體系和治理能力現代化建設過程中，部分學校存在黨政權力界限不夠清晰、決策權力運行不夠規范、學術權力彰顯不夠充分以及民主權力保障不夠有力等方面的問題。據此提出，五年制高職學校要進一步明晰黨政權力界限，規范決策權力運行，優化學術權力配置，保障民主權力行使，從而穩步推進學校治理體系和治理能力現代化建設。

關鍵詞：五年制高職學校;組織體系;問題;對策

基金項目：2020年江蘇聯合職業技術學院立項課題“高職院校治理體系和治理能力現代化建設研究”（項目編號：B/2020/10/140）

作者簡介：劉慶林，男，江蘇省司法警官高等職業學校黨委書記、校長，主要研究方向為職業教育管理;崔凌云，男，江蘇省司法警官高等職業學校副政委，主要研究方向為公共管理;王瑞豐，男，江蘇省司法警官高等職業學校紀委副書記，副教授，管理學碩士，主要研究方向為公共政策;楊剛，男，江蘇省司法警官高等職業學校科研處處長，副教授，管理學碩士，主要研究方向為教育學。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2021）06-0118-05

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，到2035年，國家治理體系和治理能力現代化基本實現;到本世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化[1]。近年來，隨著國家治理體系和治理能力現代化水平的不斷提高，各地高職院校以此為契機，結合各自辦學特點和發展目標定位，圍繞“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”進行治理結構建設[2]，具體情況如表1所示。

高職院校要全面深化改革，創新工作思路，不斷優化內部和外部治理組織體系，以全面質量考核為抓手，提升辦學能力，逐步向建設一流高職學校目標邁進。為了深入了解江蘇省五年制高職學校治理體系和治理能力現代化建設現狀，研究者選擇部分五年制高職學校，通過集體訪談、個別訪談等形式，對相關學校內部組織體系建設方面進行調查。調查發現，各學校均堅持黨委領導下的校長負責制，建立學術委員會，并定期組織召開教代會，但是，部分學校的內部組織體系方面存在一定的不足。

一、五年制高職學校內部組織體系建設存在的問題

（一）黨政權力界限不夠清晰

1.部分學校黨政主要領導沒有分設。截至2020年12月，江蘇聯合職業技術學院下轄的53個分院和40個辦學點中，黨委書記和校長“一肩挑”的有38個，占40.86%。原因在于，雖然分院、辦學點目前采用的是高職管理模式，但這些學校本身的性質仍是中職學校，上級部門對中職學校黨政的主要領導沒有分設的硬性要求。黨政“一肩挑”的配置模式，優點在于能夠明確工作責任、提升工作效率;缺點是黨政權力之間缺少了必要的約束和牽制，容易造成學校黨政界限不清，不符合黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的黨委領導下的校長負責制要求。

2.部分學校黨政班子高度重合。目前，部分五年制高職學校班子成員大多數身兼黨政雙重職務，既是學校黨委委員，也是行政領導，黨政班子成員基本重合。領導班子缺少黨外民主人士或者非黨委成員的學術型專家，黨委決策和行政執行之間的區別難以體現，不能有效發揮民主監督的作用。

3.少數學校黨政會議界限不清。出于減少會議的目的，少數五年制高職學校常常將黨委會和校長辦公會一起開，除了議題存在一定差別以外，沒有實質性的區別。個別學校甚至以校長辦公會代替黨委會，黨委會召開的頻次低于一月一次。

（二）決策權力運行不夠規范

1.部分學校的決策調研論證不夠充分。一方面，對涉及學校改革發展和教職工切身利益的問題，學校沒有通過多種渠道充分征求教職工的意見建議;另一方面，部分學校決策咨詢機制不健全，僅僅由分管校領導和主辦部門在小范圍內進行調研，缺少必要的專家論證、風險評估和合法合規性審查。

2.少數學校決策時成員溝通不充分。在決策過程中，一方面，部分學校提交黨委會、辦公會審議的議題，沒有提前1～2天將相關材料發給相關成員征求意見，這會導致會議決策時，成員討論不充分;另一方面，涉及多個部門的議題，個別學校存在會前溝通協調不夠，未能形成一致意見的問題，進而出現會議討論議而不決的情況。

3.少數學校決策時成員發表意見不充分。在進行會議議題討論時，少數學校的班子成員存在事不關己或怕得罪人的想法，對不是自己分管范圍內的議題很少發表意見，即使主要領導對其點名談看法時也只是美言幾句。個別學校主要領導末位表態制度執行不到位，偶有先發言定調子的現象。

（三）學術權力彰顯不夠充分

1.少數學校沒有配備專門的學術領導。少數學校對“教授治學”不夠重視，未按要求設置學術領導職位。在一些學校層面的黨委會、校長辦公會或者二級教學部門的黨政聯席會議上，學術專家缺少話語權，學術專家好的治學理念或者創新想法，學校不能及時給予相應支持。

2.部分學校學術組織中行政領導過多。目前，五年制高職學校及其二級教學部門都成立了學術委員會、教學委員會和專業建設指導委員會等學術組織，但出于加強管理的目的，部分學校的學術組織領導多由校級領導或者二級教學部門的行政領導擔任，教學骨干和研究專家僅擔任學術組織的普通成員，行政權力大于學術權力。

3.部分學校學術組織職能履行不到位。部分學校對學術組織的職能作用認識不到位，學術活動開展局限于職稱評定、課題評審和人才培養方案修訂等方面，科研規劃、教學質量監控和專業設置等仍習慣于由行政部門落實。個別學校的學術組織甚至停留在紙面上，未能發揮應有的作用。

（四）民主權力保障不夠有力

1.部分學校信息公開渠道不夠通暢。在黨務校務信息公開過程中，部分學校存在著內容不全面、公布不及時、程序不規范和形式單一等問題，師生不能夠及時、全面地獲取有效信息，導致民主監督流于形式。一些學校雖然能夠按照規范要求公開信息，但師生主人翁意識不夠強，對其關注不高，同樣也沒有達到預期目的。

2.少數學校師生參與管理這一措施落實不到位。在鼓勵教職工參與學校管理方面，少數學校落實不到位，教職工代表大會也不能按時召開，個別學校甚至兩年也沒有召開一次，教職工代表參與民主管理權益得不到保障，在一定程度上挫傷了教職工參與民主管理的積極性和主動性。至于學生代表大會，部分學校更是不能按時召開，個別學校甚至從未召開過，忽視了學生群體在學校管理中的作用。

二、加強高職院校內部組織體系建設的路徑

（一）進一步明晰黨政權力界限

1.堅持學校黨政主要領導分設。江蘇聯合職業技術學院可參照《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，擬定出臺江蘇聯合職業技術學院分院（辦學點）黨政主要領導分設的指導意見。在條件許可的情況下，對現有黨政“一肩挑”的分院（辦學點）盡快落實黨委書記和校長分設要求，使書記校長職責更加明確，黨政權力界限更加明晰。

2.控制黨政班子成員重合比例。學校黨委班子成員中，應盡量減少班子成員中黨內職務和行政職務兼任的比例。為了充實黨的領導力量，除了校長兼任黨委副書記以外，有必要配黨委副書記一名，協助黨委書記做好黨的全面工作。同時，為了實現校內政治權力、行政權力和學術權力之間的平衡，在條件允許的情況下，學校行政班子應至少配備一名黨外人士領導和一名非黨委成員的學術副校長。

3.明確黨政會議界限。為了盡量減少黨委會和辦公會套開或者少開的情況，建議將兩種會議固定安排在不同的時間召開。比如，每月初召開校長辦公會，總結上月工作、部署本月工作，同時研究需要提交黨委會研究的重大事項;月中召開黨委會，研究決定學校“三重一大”事項。為了更好地推動工作，兩種會議根據需要，可以邀請另外一套班子的其他成員列席會議。比如，黨委會可以邀請學術副校長列席會議;校長辦公會可以邀請黨委班子分管紀檢工作的領導列席會議。

（二）進一步規范決策權力運行

1.強化調研論證。科學性是規范性的前提，規范性是科學性的保證[3]。無論從理論上還是實踐上，高校都要切實解決好重要決策調研論證工作科學與規范的統一性問題。結合工作實際情況，學校應健全完善決策機制，對涉及學校發展的重大問題和教職工切實利益的實際問題，通過發放調查問卷、座談會、個別訪談等形式，多渠道征集意見建議。在此基礎上，學校還應邀請相關專家開展專題論證，客觀分析評估存在的風險隱患，切實履行好合法合規性審查程序，確保決策準確、合理、可操作。

2.充分醞釀溝通。提交黨委會、辦公會審議的議題，學校必須提前一定時間將相關材料發給班子成員充分醞釀思考，便于他們能夠在會上積極發表自己的意見。對涉及多部門、多條線的議題，學校要明確牽頭部門，事前做好溝通協調工作，確保會上能夠達成一致意見。

3.堅持民主集中。習近平總書記指出，“充分發揮黨的制度優勢，最重要的就是必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，這是“黨最大的制度優勢”[4]。學校班子成員要提高政治站位，增強大局意識，樹立全校一盤棋思想，對提交黨委會、校長辦公會研究的議題，無論是否屬于自己分管范圍，都要從全局角度積極建言獻策，確保議題研究能夠真正做到集思廣益。學校主要領導組織會議時，要嚴格執行會議程序，認真貫徹民主集中制原則，遵守末位表態制度，提高民主決策質量。

（三）進一步優化學術權力配置

1.有效發揮學術領導作用。學校分管學術的副校長及二級教學部門分管學術的負責人，要充分收集一線教師和專家學者學術方面的意見和建議，并將其反映到校長辦公會或者二級教學部門黨政聯席會上，納入會議議題，接受討論研究。同時，學校要充分發揮學術專家的主觀能動性，創新開展教科研工作，不斷提升學術權力在全校范圍內的影響力。

2.優化學術組織的人員構成。學校學術委員會、教學委員會和專業建設委員會等學術組織負責人可由學術副校長或者由學識淵博、影響力強的學者專家學者擔任[5]。而且，每個學術組織中，行政人員所占比例原則上不應超過三分之一，盡量減少學術組織行政權力的色彩，充分發揮學術組織應有的作用。

3.規范學術組織行為。學校要明確學術組織的職責，制訂學術任務清單，定期召開會議，商討解決學術、教學和專業建設等方面遇到的問題，對不能夠解決的由學術領導帶至校長辦公會或者二級教學部門黨政聯席會議上討論研究，以尋求更好的解決方案。同時，學校要緊跟學術發展潮流、把握學術前沿動態，不定期舉辦學術沙龍、專家座談、學術講座以及“科技月”等學術活動，從而提高學校的科研水平。

（四）進一步保障民主權力行使

1.暢通信息公開渠道。高等學校信息公開是推進依法治校的重要途徑[6]。學校應制定黨務校務信息公開目錄，確定合理的公開范圍，加強黨務公開和校務公開的銜接聯動，全方位、多角度接受監督。同時，學校可創新信息公開形式，通過網頁、微博和官微等廣大師生喜聞樂見的形式予以公開，切實保障信息公開的時效性，減少學校領導和廣大師生之間的信息不對稱現象。

2.保障師生民主參與權。在現代化大學建設進程中，推進權力民主化運行需要擴展和加深高校利益相關者的決策參與[7]。一方面，學校要尊重教職工和學生參與學校治理的主體地位，定期組織召開教職工代表大會和學生代表大會，營造民主管理和民主監督的氛圍，保障教職工和學生對學校工作的知情權、表達權、監督權。另一方面，學校要注重發揮工會、團委等群眾組織的作用，鼓勵廣大師生為學校發展建言獻策，對廣大師生提出的問題和意見及時地予以回應。

3.完善師生民主救濟機制。學校可成立教職工權益維護委員會和學生權益維護委員會，該委員會由人事紀檢、法律專家以及其他各層面的代表組成，當教職工或者學生認為自己的民主權益受到損害而提出申訴時，能夠準確地予以裁決，切實維護廣大師生的合法權益。

優化學校內部組織體系是一個長期的、逐步完善的過程，難以做到一蹴而就。但是，新時期，五年制高職學校應大力探索、勇于改革，不斷優化“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”治理結構，有效發揮政治權力、行政權力、學術權力和民主權力的作用，從而實現治理體系和治理能力的現代化。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：22-23.

[2]何文波，劉建強.高職院校治理體系和治理能力現代化建設的思考——以湖南省為例[J].湖南社會科學，2019（3）：168-172.

[3]胡志剛，張瑤，徐曉東.淺析新時代高校重要決策的現實需要與實現路徑[J].江西電力職業技術學院學報，2020（5）：82-84.

[4]習近平.始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢[J].求是，2012（15）：3-7.

[5]周建國.高校內部治理體系和治理能力現代化實現路徑探析[J].青島職業技術學院學報，2017，30（3）：23-26.

[6]周旭，張立付.自媒體背景下高校信息公開的有效路徑探析[J].河南科技學院學報，2016，36（3）：105-108.

[7]顧建亞.試論高校決策權力及其運行機制的民主化進路[J].浙江科技學院學報，2016，28（4）：309-311.

[責任編輯 ? 劉素萍]