“提質培優”背景下全面推進現代學徒制的現實困境與解決路徑

摘 要：現代學徒制是職業教育主動服務地方經濟社會發展要求，培養具有較強社會責任感及實踐能力新時代社會主義勞動者的重要舉措。在“提質培優”背景下，把控好現代學徒制的基本內涵與運行機理，聚焦現代學徒制實施過程中的堵點與難點，充分發揮政府、職業院校、企業在現代學徒制度推進過程中的功能，通過制定針對性的相關政策及實施條例，健全組織、供給保障體系，建立規范評價、利益分配、積極性激勵、經費保障長效機制，紓解現代學徒制發展中的困境，才能為現代學徒制的有效開展提供保障。

關鍵詞：現代學徒制;校企合作;提質培優

基金項目：2015年江蘇省教育科學“十三五”規劃課題“校企合作‘雙主體共育地方性技術技能人才的實踐研究”（項目編號：B-a/2015/03/044）

作者簡介：吳傳茂，男，江蘇昆山第一中等專業學校高級講師，主要研究方向為中職教學管理。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2021）06-0056-06

2019年，教育部辦公廳《關于全面推進現代學徒制工作的通知》提出：“在國家重大戰略和區域支柱產業等相關專業，全面推廣雙主體育人的中國特色現代學徒制”，此后現代學徒制在職業院校進入全面推廣階段。2020年9月，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）再次強調要“全面推行現代學徒制”，對新時代推進現代學徒制提出了更為明確的要求。多年來的職業院校試點實踐表明，現代學徒制雖然有效地促進了產業供給側與需求側的銜接，推動了職業教育深化產教融合的改革與發展，但隨著試點范圍與規模的逐漸擴大，職業院校開展實施路徑的千差萬別，其中暴露出的問題也與日俱增，導致現代學徒制的試點工作在整體上差強人意。因此，本文認為，在職業教育“提質培優”的政策要求與時代背景下，全面梳理現代學徒制的建設內涵與運行機理，總結以往現代學徒制在試點過程中遇到的現實困境，尋找解決堵點與難點的有效路徑，是職業院校完善現代學徒制育人機制的當務之急。

一、現代學徒制的基本內涵與運行機理

（一）基本內涵

現代學徒制是通過學校、企業深度合作，教師、師傅聯合傳授，對學生以技能培養為主的現代人才培養模式。《行動計劃》提出，要“支持職業學校根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業開展相關合作”。在“提質培優行，增值賦能”背景下，現代學徒制的建設內涵充分體現了校企雙元合作理念，被賦予了很強的中國本土化特色，具有明顯的雙重性、職業性和發展性。

1.雙重性。現代學徒制是傳統學徒培訓與現代職業教育相結合，以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的校企聯合人才培養機制，其從主體、身份、授課、考評等維度都呈現出“雙主體”“雙身份”“雙導師”和“雙標準”的特性。

其一，育人主體為學校與企業。校企作為現代學徒制育人的平等主體，雙方需發揮各自的資源優勢，共同在建設教學運行機制、構建教育質量監控體系、共同實施過程管理等方面開展溝通協作，承擔聯合育人任務。此外，第三方（政府、行業、社會）也在現代學徒制中起到統籌、協調、評價等角色的作用。

其二，學員身份為學生與學徒。現代學徒制實施校企聯合招生、共同培養、交互育人的培養機制[1]，學生入學與入廠同步，以協議明確學員身份，在企業為崗位工種學徒，在校為專業教學學生。通過兩種身份的有效結合，學生既能提高在校學習的針對性，也能提升自身服務企業崗位的歸屬感。

其三，授課主體為教師與師傅。現代學徒制采用校企互動培養的方式，由校企精選、抽調行業工匠、技術能手、教學名師組成專兼結合教學師資隊伍，讓學校教師和企業師傅共同成為項目教學持續推進的授課主體，分時、分段、分項目地開展教學，從而有效地提升學員的專業技能與崗位能力。

其四，考核評價為校內與校外。現代學徒制由學校和企業對學員共同實施“兩個主體、兩種方式、兩種形式”校內外綜合考核評價，注重將逐一評價和終結考核綜合性評價相結合，學校側重于學生的學業成績，企業側重于學徒的崗位工作，從而有助于提高人才培養的質量與針對性。

2.職業性。現代學徒制是在傳統師傅帶徒弟的基礎上，與現代職業教育產教融合理念相結合的一種教育形式。它以職業崗位具體實踐為中心，將學校內的課堂教育與直接獲取經驗的企業崗位工作有機結合起來，注重將人文素養、職業能力、職業素養養成貫穿于人才的培養的全過程，遵循針對性、適應性和發展性相融合的原則，采取理論與實踐交互、工作與學習交替等形式，組織學生進企業、上崗位進行實踐和磨煉，培養學生的綜合職業能力和職業素養，從而促進學生的職業生涯發展。因此，現代學徒制具有凸顯職業為導向的特點，其人才培養過程蘊含著豐富的職業教育思想，充分體現了職業教育的“職業性”屬性。

3.發展性。現代學徒制作為工學結合人才培養模式的深化，強調學生專業能力和職業能力的協同發展。職業院校培養的學生不僅需要掌握扎實的專業技能，還需具備能夠獨立工作的綜合職業能力（方法能力、個人能力及社會能力），以適應技術發展與全球化趨勢的新要求與挑戰。現代學徒制通過工學交替進行、課程體系重構、教學模式變革、評價體系完善等過程，能夠培養學生形成超越某一具體職業技能和知識范疇的綜合職業能力，讓學生作為終身學習者與從業者更好地適應未來科學技術的不斷變換與飛速發展。

（二）運作機理

現代學徒制由校企合作雙方在人才培養的諸多方面進行溝通合作，形成教學實施聯合體以推進合作項目的實施。校企雙方的利益、需求是兩者之間開展合作的基礎，保障各方的權益，服務各個供給需求，這是現代學徒制順利進行的運作機理和重要環節。

1.實現相互依存與合作共贏的統一。現代學徒制以促進供給側與產業需求側的銜接為出發點，由校企合作共育地方經濟所需的高素質技能型人才。現代學徒制強調校企雙方有需求上的依賴關系，并通過合作項目能夠滿足各自需求，兩者之間是相互依存與合作共贏的關系。一方面，職業院校接照企業的人才需求來實施人才培養，為經濟結構調整提供優質人力資源支撐;另一方面，企業通過參與學校人才培養，儲備自身發展所需的技術技能型人才，最大限度地降低各類成本、獲取更多利潤。

2.強調制度體系與協同管理的關聯性。現代學徒制作為一種多領域交叉的人才培養制度，其不同利益主體在合作辦學過程中各自承擔著相關職責，只有建立各方認同的管理機構和制度體系，統一協調各方資源，實現共同管理，才能充分調動利益相關方參與現代學徒制的積極性。一方面，利益相關方通過成立管理機構，賦予其全面監督、控制、協調各項事務的絕對領導權，有效發揮推進合作項目的決策作用和管理功能;另一方面，利益相關方通過建立制度體系，既強化其綱領地位，又兼顧到各方利益，保證各方都能擁有平等的決策權和訴求權[2]。

二、職業院校全面推進現代學徒制的現實困境

近年來，國家為了鼓勵職業院校推行現代學徒制，先后出臺了一系列政策文件。《行動計劃》中指出：“聚集重點、疏通堵點、破解難點，是職業教育新時代人才培養的行動指南”。在具體執行層面，職業院校先后通過試點、總結、論證與完善等過程，在現代學徒制實踐中取得了一些成功經驗，但在現實中依然面臨著諸多困境。

（一）各方權責利有待清晰，學徒權益有待保障

盡管產教融合、校企合作已成為職業教育辦學的主流模式，但截至目前，政府層面還沒有專門的文件規定、法律條款對現代學徒制中的各方權責利進行界定，更缺少操作層面的指導性辦法[3]。現代學徒制在推進過程中存在辦學主體職責模糊、權責不清、利益偏倚、資源配置不到位等諸多潛在亟待解決的問題，而權責不夠明晰、主體投入不足、缺乏辦學活力成為阻礙現代學徒制順利開展的問題癥結。另外，有些企業在合作實施項目過程中，過多注重用工需求，強調學生學徒身份，忽視學生綜合素質培養，學生的權益得不到有效保障，致使現代學徒制在試點中屢屢遇挫。

（二）評價標準尚不健全，師徒積極性與動力有待提升

《行動計劃》中指出，要“制定市、縣（市、區）職業教育發展水平監測評價標準”。現代學徒制是為經濟社會發展提供技術技能人才的，其服務面向的是全社會，而非某一特定企業，但現在還沒有專門的權威機構立足于行業產業領域來制定相關的質量評價標準。目前的現代學徒制僅限于學校與個別企業間的內部操作，人才培養質量的好與壞、過程執行是否規范、階段預期能否實現等都沒有統一的評價標準，大多由校企雙方自己做出績效評價，致使評價結果出現不客觀、不公正的現象。另外，師徒作為現代學徒制實施的直接主體對象，也是直接利益相關者，在評價標準不健全的背景下依然存在師傅項目付出與個人價值獲取不對等、徒弟學習期望值與實際崗位實踐反差大等矛盾，這些都大大影響了師傅的“教”和學徒的“學”的積極性。學徒制留于追求形式主義，過分重視社會名聲，致使現代學徒制教育名不副實[4]。

（三）經費保障力度還需加強，校企參與的積極性有待提高

現代學徒制不同于傳統學徒制，學校和企業是現代學徒制最核心的關鍵要素，多場合教學、多類別導師授課的特征決定了其高昂的學徒培養成本，因此現代學徒制開展需要學校和企業都承擔較大的育人經費支出。具體而言，學校要投入更多的經費用于人才培養方案、課程標準、教學資源開發，加大實訓中心建設;企業要提供大量的財力、物力和人力及提供培訓學習場所。全面推進學徒制應以充分保證多方利益為前提，但目前由于現代學徒制沒有政府和社會層面的政策支持、項目專項經費投入作為支撐，實施經費保障力度明顯不夠。由此導致，企業不僅投入成本大，沒有相應的經濟補償、培養的學徒離職率高，而且還可能影響正常生產，造成企業參與現代學徒制積極性不高;職業院校也因辦學經費不足、培養效果不及期望等因素導致推行現代學徒制動力不足。

三、職業院校全面推行現代學徒制的有效路徑

全面推行現代學徒制有助于提升職業教育服務區域產業經濟發展的能力，有助于推動職業教育體系與社會就業體系之間的融合。《行動計劃》中指出，要“著力夯實基礎、補齊短板”，“通過加快體系建設，深化體制機制改革，加強內涵建設”，“大幅提升新時代職業教育現代化水平和服務能力”，這意味我國職業教育將全面進入提質培優的新階段。因此，政府、職業院校、企業等均應高度重視此項工作，進一步健全現代學徒制的運行機制，提升技術技能型人才的培養質量，為建設中國特色現代職業教育體系作出貢獻。

（一）政策制度先行

近年來，國家和地方政府以及相關部門制定了一系列促進職業教育產教融合、校企合作的政策文件，但這些政策相對宏觀、操作性不強，導致在實際工作中無法落實[5]。因此，國家立法部門應出臺專門針對現代學徒制的法律、法規，對現代學徒制推進過程中的關鍵環節進行司法規定，明確政府、職業院校與企業的責權與義務，建立依法履職、責任追究制度。地方政府應把全面推進現代學徒制工作納入當地社會經濟發展規劃，制定研究出臺相關政策及實施條例，加大政策扶持和經費投入的力度，確保現代學徒制健康、穩定的持續開展及高質量的運行，從而促進當地經濟社會的全面發展。

（二）健全保障體系

1.設立管理機構，做好組織保障。根據地方社會經濟發展需求，由政府牽頭吸吶政府、學校、企業中較有影響力的人員組成專門的合作育人機構或管理部門——現代學徒制管理委員會，明確多方任務，落實各自責任，發揮公立非行政機構功能，為全面推進現代學徒制規范有序的開展提供組織保障。首先，要制定現代學徒制的管理制度，組織和協調現代學徒制辦學的各環節，使學徒管理、崗位安排、教學組織以及考核評價等實現規范化和制度化。其次，要結合現代學徒制開展的實際，統籌各方資源，做好政府與實施機構的銜接工作，通過雙向反饋，不斷提高現代學徒制效益的螺旋上升。最后，要加強過程管理監控、階段考核，將激勵機制與問題追究制度有效結合，以確保現代學徒制各項工作任務的順利完成。

2.堅持協同推進，強化多方供給保障。現代學徒制作為一種多元化協同培養的育人模式，政府、社會行業組織、企業和職業院校分別在其中擔任著不同的角色，發揮著不一樣的功能，因此，只有多方協同配合、互為推動，才能有力地保障現代學徒制的順利開展[6]。首先，政府應轉變職能，充分發揮宏觀統籌作用，從校企主體職責、學徒權益保障、項目經費支持等方面做好政策供給。其次，社會行業組織要發揮產業引領的指導作用，從專業建設、課程開發、質量評價等方面做好學徒標準的制定。最后，企業與學校要共同發揮主體作用，從導師管理、學徒保障、人才培養過程等方面做好制度的制定和資源的協調。只有政府、社會行業組織、企業與學校各司其職，“政—行—企—校”四方協同的人才培養模式才能得以有效運作，現代學徒制也才能真正體現出自身的特色并發揮功能，從而培養出符合經濟和社會發展需要的技能型人才。

（三）建立長效機制

1.制定評價機制，加強監督管理。現代學徒制管理委員會應發揮起監督管理的功能，根據現代學徒制運行各方面的因素，結合國家專業教學標準，制定合理的、可執行的、可預見的質量標準與評價機制，提升現代學徒制人才培養的標準性化，從而確保學徒培養質量能夠獲得行業領域的認可。另外，管理委員會還應對學徒制實施效果進行年度監測和階段評估，按照履職盡責情況對政府部門、企事業單位、行業協會等及時給以獎懲，從而督促相關部門真正擔負起各自責任，齊心協力地全面推動現代學徒制的高質量運行。

2.構建利益分配機制，確保校企互惠共贏。校企聯合培育、共同管理是現代學徒制的本質特征，學校和企業作為不同的社會單元，有著個自不同的價值取向和目標責任，因此，利益分配便成為學校和企業在合作過程中最為敏感和關心的問題，也是影響校企合作深度的主要因素。在新的時代背景下，全面推進現代學徒制必須建立起客觀公正的利益分配機制，即構建“共商、互惠、共享、共擔、共贏”的利益分配機制。一是政府統籌制定校企合作相關地方條例，明確校企之間利益分配的原則及管理辦法，為校企雙方合作提供利益分配的依據。二是校企溝通協商利益分配細則。在堅持互惠共贏原則的基礎上，學校和企業在合作之初就應兼顧各自的利益訴求，共同探討制定利益分配細則。三是校企明確項目合作“利益共享、風險共擔”的實施準則，做到現代學徒制的各項條款在具體實施過程中能夠實現客觀、公平與公正。

3.完善激勵機制，調動校企合作的積極性。全面推進現代學徒制需要跨越多個領域，涉及多個利益主體，只有合理解決各個主體的利益訴求問題，才能促進現代學徒制在更大范圍的推廣。政府應利用金融、稅收、行政許可等方面杠桿作為激勵機制，也可以出臺相關政策，采取考核企業對職業教育，特別是在現代學徒制推進中的貢獻作一個系統評估并配套相關獎勵措施推動現代學徒制的高效運行。具體而言，根據第三方評估驗收考核，對達到標準的學校和企業，政府應予以資金獎勵;對給當地職業院校畢業生提供實習崗位的企業，政府應予以資金補助;對與當地職業院校畢業生簽訂三方就業協議的企業，政府應當給與適當的經濟補貼;對在企業進行頂崗實習的學生的工資，政府應與企業進行協商并承擔相應的部分;此外，政府還應對參與現代學徒制的企業給予稅收方面的優惠政策，以充分調動企業參與現代學徒制積極性。

4.建立經費分擔機制，保障學徒制有效運行。教育是關系民生的大計，是項社會公益事業，職業教育主要為地方經濟社會發展提供技術技能人才服務，因此，政府、高校、企業應聯合保障中國特色學徒制的運行經費。具體而言，地方政府有必要也有義務為職業院校的學徒制提供專項的財政補助;企業作為潛在用人單位也有責任拿出一定的利潤來補貼實踐導師，支持學徒制的實施;職業院校作為學徒制的實施主體，責無旁貸要承擔相當比例的費用。

隨著《行動計劃》的落地實施，我國職業教育的發展進入了提質培優的關鍵時期，人才質量被置于了高度重要的核心位置，追求的是“質”，聚焦的是“優”。而現代學徒制作為加快構建中國特色現代職業教育體系的重要組成部分，只有不斷拓展職業院校與企業合作的深度與廣度，深入研究與探索高質量人才培養的運作模式，才能培養出更多兼備理論基礎與實踐能力的高素質人才，從而能夠更好地服務于地方經濟產業結構轉型升級的要求。

參考文獻：

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[責任編輯 ? ?秦 ? 濤]