7月起機動車超標排放須召回

羅克研

機動車環境保護召回是防治機動車排放污染的重要手段之一。

近日，市場監管總局聯合生態環境部制定并發布《機動車排放召回管理規定》（以下簡稱《規定》），將產品召回由安全召回擴展至排放召回。

我國共實施排放召回6次

20世紀70年代，美國最早建立并開始實施環境保護召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區陸續展開。這些國家和地區通過法律（指令）建立了機動車環境保護召回制度，例如美國《清潔大氣法案》、《歐盟機動車排放指令》（70/220/EEC及88/77/EEC）、日本《環境基本法》和《大氣污染防止法》等。

自2016年1月1日《大氣污染防治法》實施以來，我國共實施排放召回6次，涉及車輛5164輛。涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等，涉及部件包括催化轉化器、燃油加注管軟管、排氣歧管和OBD診斷軟件等。

2020年8月28日，浙江飛碟汽車制造有限公司召回部分奧馳系列載貨汽車，共計458輛。召回范圍內車輛由于配裝的柴油發動機存在OBD系統標定問題，導致車輛存在超標排放的風險。這也是第一個市場監管總局聯合生態環境部發布的召回。

據悉，我國已于2015年10月22日發布《缺陷汽車產品召回管理條例》（以下簡稱《條例》），但《條例》規定的召回為汽車產品安全召回。雖然排放召回與汽車產品安全召回的基本程序一致，但召回管理涉及的主管部門、適用范圍、召回條件、排放信息收集途徑、調查與認定規范、召回監督管理、排放相關零部件信息報告義務等內容均不相同。

從現實生活來看，出臺機動車排放召回規定符合當前我國經濟社會發展的需求。當前我國移動源（主要包括機動車和非道路移動機械）污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源。特別是北京、上海、深圳等大中型城市，移動源已經成為細顆粒物（PM2.5）污染的重要來源。而且機動車大多行駛在人口密集區域，尾氣排放直接威脅人民群眾身體健康。召回能夠有效消除已售出機動車和非道路移動機械存在的排放問題。

排放超標三種情況

對于排放召回，《規定》給出了三種具體情形：一，由于設計、生產缺陷導致機動車排放大氣污染物超過標準;二，由于不符合規定的環境保護耐久性要求，導致機動車排放大氣污染物超過標準;三，由于設計、生產原因導致機動車存在其他不符合排放標準或不合理排放。

上述召回的第三種情形中提到的“不合理排放情形”，主要指機動車在標準工況下測試的排放大氣污染物符合標準限值，但在實際工況下污染物排放超過標準限值的違規排放。2015年德國大眾在所產車內安裝非法軟件、故意規避美國汽車尾氣排放規定，車輛實際污染物排放量超過法定標準的40倍，被美國罰款43億美元，涉及機動車1100萬輛。

《規定》中涉及的排放標準主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》，都是中國第六階段機動車污染物排放標準（簡稱“國六排放標準”）。

對于消費者影響最大的，主要是輕型汽車的排放標準。

按照要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國六排放標準;在2025年7月1日前，第五階段輕型汽車的“在用符合性檢查”仍執行GB18352.5-2013相關要求。

《規定》在執行排放標準時，采用“老車老標準、新車新標準”的原則，符合法律要求和管理實際。

汽車工業是我國國民經濟的重要支柱產業。2020我國汽車銷量繼續蟬聯全球第一。汽車制造業利潤增長4.0%。2020年全國機動車保有量達3.72億輛，其中汽車2.81億輛;全國70個城市汽車保有量超過100萬輛。全國有70個城市的汽車保有量超過百萬輛，同比增加4個城市，31個城市超200萬輛，13個城市超300萬輛，其中北京、成都、重慶超過500萬輛，蘇州、上海、鄭州超過400萬輛，西安、武漢、深圳、東莞、天津、青島、石家莊等7個城市超過300萬輛。

2019年， 全國機動車一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）等四項污染物排放總量為1603.8萬噸。汽車是機動車大氣污染排放的主要貢獻者，其排放的CO、HC、NOx和PM超過90%。按車型分類，貨車排放的NOx和PM明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻者;客車CO和HC排放量明顯高于貨車。按燃料分類，柴油車排放的NOx接近汽車排放總量的80%，PM超過90%;汽油車CO和HC排放量較高，CO超過汽車排放總量的80%，HC超過70%。占汽車保有量7.9%的柴油貨車，排放了60.0%的NOx和84.6%的PM，是機動車污染防治的重中之重。

排放召回是國際通行做法，在美國、歐洲、日本等發達國家已經實施數十年，對降低機動車的排放水平，提高環境保護效果發揮了重要作用。由于排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回，《規定》短期內會給部分機動車企業，尤其是排放技術水平較低的企業帶來較大的經濟和品牌壓力。

但從長期來看，實施排放召回是必然趨勢，《規定》會促使機動車行業更為重視排放技術研發及相關的標準要求，倒逼企業主動進行技術升級。比如，機動車企業要加強排放相關的研發與測試，生產符合國家相關排放標準的機動車產品;排放零部件生產企業應主動創新，開發高性能、高可靠性的排放零部件產品。實施排放召回是趨勢必然，企業只有主動對標差距，夯實基礎，加強創新，才能由價格優勢為主向技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變，才能實現產業高質量發展，真正成為世界汽車強國。