金葵花開星滿天

謝霞

大街小巷里，每天可見義務巡邏隊和護綠保潔隊的身影；無物業小區里，“義管家”將小區管理得井井有條；相約健康吧內，志愿者每周為居民提供兩次免費血壓測量……日日見身影、周周有服務、月月辦活動，在北侖區小港街道紅聯社區，社會組織承擔了社區80%以上的服務，1.5萬余名社區居民的日常生活需求大部分可通過社會組織得到滿足。

聚是一團火，散作滿天星。為化解社工人數有限與居民需求海量之間的矛盾，從2008年開始，紅聯社區黨組織以抓社會組織黨建為載體，精心打造“金葵花”黨建服務品牌，逐漸培育出54個社會組織，成員近2000人。13年來，這朵以黨組織為花蕊，54個社會組織為花瓣的“金葵花”從邊緣走向中心、從草根走向專業、從規范走向模范，成為紅聯社區基層治理的“硬核”力量。

從邊緣走向中心一個核心聚合力

10余名社工如何服務1.5萬余名居民？區域面積約1.8平方公里的紅聯社區，是一個農、居、商混合的老社區，因服務力量不足，十多年前，紅聯社區曾以環境臟、治安差而“聞名”。

如何補齊日益顯現的社區治理短板？2006年，北侖區在全省率先出臺了《北侖區基層民間組織備案管理工作意見》，放寬對社團、民辦非企業單位的人數、資金限制。之后，各類城鄉社會組織如雨后春筍般蓬勃發展。經過反復學習、咨詢、探討、考察，2008年，紅聯社區黨組織迎難而上，作出了大力培育發展社區社會組織，讓社會組織來助推社區治理的決定。

社會組織能否發揮積極作用，“領頭羊”是關鍵。遵循這一理念，社區挖掘了許多有閑余時間、有奉獻精神、有才能特長的老黨員、老干部和熱心居民，讓他們作為“領頭羊”和骨干帶頭組建社會組織。王義德長者服務工作室、企退人員之家、“溫馨港灣”心理工作室、“一滴水”志愿服務隊……一個個社會組織不斷涌現，成為紅聯社區治理的“好幫手”。

隨著社會組織的發展壯大，服務缺場地、活動缺統籌、發展缺扶持等“成長的煩惱”漸顯。如何推動各類社會組織資源化零為整，引導其有序有效參與社區治理？必須突出黨建工作在社會組織孵化、成長過程中的引領作用！2015年5月，投資600余萬元、總面積1300平方米的紅聯社區“三中心”（社會組織黨群服務中心、社會組織培育發展服務中心、社區志愿者服務中心）落成，并明確了“培育孵化、組織建設、項目策劃、資源整合、政社聯動、自治服務”六大功能，提出了“黨建引領、金葵花開、社區善治”的服務理念。

為實現社區黨組織對社會組織的全面規范引導，社區黨委將54個社會組織根據不同功能進行整合分類，引導成立了治理型、文體型、服務型、公益志愿型、學習型等5個社會組織黨支部。同時，在社區社會組織黨群服務中心各服務陣地設立黨員示范崗，亮出“紅色頭羊”服務理念，引導優秀黨員擔任社會組織負責人，動員黨員加入社會組織隊伍。目前，社區70%的黨員活躍在各個社會組織中，70%的社會組織負責人是黨員。

經過10多年的發展，志愿服務精神已融入社區文明血脈，社區志愿者每人每年平均能提供200個小時的服務時長，有些多的累計服務時長已超過2萬小時。在社會組織的助力下，社區先后獲得全國最美志愿服務社區、全國商業示范社區、浙江省和諧示范社區等區級以上榮譽近百個。

從草根走向專業兩條路徑增實效

黨的十九屆四中全會提出，要“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。如何提升社會組織參與社區治理的精準度和服務有效性？紅聯社區黨委的答案是：堅持走好“精準化對接、項目化運作”兩條路，提升社會組織參與社區治理實效，以豐富的服務贏得群眾滿意。

精準化對接的前提是供需匹配，為此，社區黨委牽頭引導5個社會組織黨支部通過搜集、整理、匯總服務對象和社會組織資源的供需信息，建立居民、社會組織、政府、企業的服務信息數據庫，再由社區黨委對整理出的需求清單和服務清單進行精準對接。

“精準化對接的目的是‘明需求，項目化運作是為了‘提質量，前者是后者的必要條件。”紅聯社區黨委書記林珊君告訴記者，為了切實提升社會組織參與社區治理的工作質量，社區黨委對社會組織參與社區治理的服務活動實行“項目化運作”，即像抓工程建設那樣抓社會組織服務。

比如社區有100多位病殘、獨居、高齡老人，他們的養老服務需求很大。如何為這些老人提供精準化服務？社區黨委依托巧手阿姨愛心工作坊、“一滴水”志愿服務隊、“金葵花”應急救援隊等社區8家社會組織和福壽康養老機構等4家合作單位，組建起一支專業隊伍。他們通過每天兩次敲門和輪值12小時值班電話，時時關注老人的生命安全；通過提供送餐、理發、醫療、康復、家政等服務，保證老人的生存需要；通過陪聊、心理疏導、為老人過生日等，滿足老人的精神需求。此外，他們還制訂了培訓計劃，管理、激勵制度，確保志愿服務活動有序開展。據了解，這一啟動于2014年6月的“幸福來敲門”特殊老人12小時陪伴項目，迄今服務人數已達約3.6萬人次，使老人意外事故發生率從當初的15%降到了8%，并在2020年浙江省青年志愿服務項目大賽中榮獲銅獎。

通過精準化對接、項目化運作，紅聯社區目前已開展了涉及孤寡老人、青少年、貧困家庭、殘障兒童、社區發展等7個領域的27個公益項目，并獲得項目補助資金76萬元。在此過程中，經過沉淀與積累，紅聯社區還成功培育出“百姓”“金葵花”“巧阿姨”“義管家”四大社會組織品牌，使社會組織參與社區治理的知名度和美譽度得到有效提升。

值得一提的是，隨著社會組織在居民心中滿意度的提高，一些社會組織“造血”功能得到極大增強。像巧手阿姨愛心工作坊通過在社區愛心集市上義賣“巧阿姨”自制的拖鞋等日用品，不僅滿足了其日常開銷，每年還能為社區其他公益活動提供一定經費支持。

從規范走向模范三項機制激活力

社區治理“麻雀雖小，五臟俱全”，要實現富有活力和秩序的善治目標，必須建立健全善治機制。記者在紅聯社區采訪時了解到，在社區黨委指導下建立的“四社聯動”、民主協商、全社會動員等行之有效的運行機制，已成為推動社區志愿服務有效開展的重要保障。

紅聯社區黨委充分發揮社會組織作用，深化以社區為平臺、以社會組織為載體、以專業社工為支撐、以社區志愿服務為協助的“四社聯動”機制，不斷拓寬服務體系、拓展服務功能，延伸服務觸角。

“四社聯動”機制在社區治理中發揮了重要作用。“比如在‘幸福來敲門項目中，正是通過社區、社會組織、專業社工、社區志愿服務‘四社聯動，才成功推動社會多方服務資源與居民需求從‘一元對接到‘多元對接再到聯動發展，使社區治理格局煥發出新的生機活力。”林珊君說。

要激發各方以主人翁的姿態參與社區治理，從根本上保障他們的知情權、表達權、參與權和監督權是關鍵。紅聯社區以百姓議事會為載體，打造了一個社區與居民、物業、轄區單位、政府職能部門之間溝通交流、協商議事、解決問題的平臺，建立健全基層民主協商機制。

紅聯社區有8個無物業小區，在社區黨委的指導下，8個小區均成立了由退休干部、在職黨員、熱心居民等組成的“義管家”自治組織。為確保百姓議事會協商成果有效落地，社區黨委創新設立“三賦”路徑推動社區協商民主規范化發展：通過“賦制”明確議事流程，讓民主議事成為制度；通過“賦能”，邀請專業社會組織不定期舉辦論壇等，全方位提高居民參與議事的能力；通過“賦權”，將部分事項的決定權交給居民，激發居民議事熱情。百姓議事會充分激發了居民的家園意識，其中五個無物業小區物業費收繳率年年達到95%，每年資金均能做到收支平衡。2018年，百姓議事會還被北侖區民政局推薦為居民議事地方標準模式。

依托社會組織、志愿者建立健全全社會動員參與機制，是紅聯社區治理取得成功的另一個法寶。社區黨委充分發揮社會組織、志愿者等骨干隊伍的“黏合劑”作用，通過他們帶動居民共同致力于社區公共事務。如在社會組織的帶動下，社區年輕媽媽們自發成立了周六親子閱讀故事會；愛好唱歌跳舞的阿姨們，每周都會參加夕陽紅合唱隊的排練；每月一次到“金葵花”愛心集市上“趕集”，已成為不少居民的習慣……

全社會動員參與機制作用的有效發揮，讓紅聯社區黨委的組織力得以顯著提升。比如社區需要志愿者協助新冠肺炎疫苗接種，消息一經發出，50個志愿者名額半天內就被“搶光”。又比如在為期一個月的社區“清潔家園”行動中，在社會組織的積極動員下，群眾參與熱情高漲，200個人的志愿行動隊伍不僅招募順利，而且行動開展有序，實實在在改善了群眾居住環境。

責任編輯：姚穎超