“金葵花”是中國特色社區(qū)治理的成功實踐

肖劍忠

“金葵花”是北侖區(qū)小港街道紅聯(lián)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的品牌稱謂。其核心內(nèi)容是以社區(qū)黨委為核心和“大腦”，以黨員擔(dān)任負(fù)責(zé)人或作為骨干的54個社會組織為依托和“手臂”，以滿足居民群眾的美好生活需要為目標(biāo)，從而達(dá)到“大腦”指揮“手臂”輕松自如，黨員參與社區(qū)治理奮勇爭先，社會組織活力足、社區(qū)工作眾人做、社區(qū)服務(wù)覆蓋廣、社區(qū)治理效果好的結(jié)果。這種社區(qū)黨組織和社會組織的關(guān)系好比葵花的花蕊和花瓣，故當(dāng)?shù)貙⑦@種黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐形象地簡稱為“金葵花”。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)治理是城市治理的基礎(chǔ)。現(xiàn)代意義的治理特別重視發(fā)揮具有非政府性、非營利性特點的社會組織的作用，特別重視政府和社會組織的合作。而這恰是中國古代所謂的“治理”或國人從傳統(tǒng)意義上理解的“治理”所缺乏的。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步對我國如何鞏固和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了全面規(guī)劃和具體部署。紅聯(lián)社區(qū)培育發(fā)展學(xué)習(xí)、文體、服務(wù)、公益志愿、治理等五大類型社會組織54個，成員近2000人，且社會組織在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮了主力軍作用。就此而言，紅聯(lián)社區(qū)的治理的確是現(xiàn)代化的，是符合治理之道的。

如果說，這是紅聯(lián)社區(qū)治理的普遍性，那么，我們或許更要關(guān)注紅聯(lián)社區(qū)治理的獨特性。這種獨特性，一言以蔽之，就是黨建引領(lǐng)。雖然黨章、黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件都明確了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和黨建的引領(lǐng)作用，也賦予了社區(qū)黨組織諸多權(quán)力和職責(zé)，但要使這種社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和黨建的引領(lǐng)作用落到實處，則還需要其他制度支持和諸多具體實踐。在紅聯(lián)社區(qū)，正是因為以黨員為“領(lǐng)頭羊”和骨干建立眾多社會組織，從而使得黨建引領(lǐng)社區(qū)治理變成了現(xiàn)實。在2006年10月出臺的《北侖區(qū)基層民間組織備案管理工作意見》的政策春風(fēng)吹拂下，在北侖區(qū)委組織部、區(qū)民政局等部門的鼓勵和支持下，2008年初，紅聯(lián)社區(qū)黨總支和居委會作出了大力發(fā)展社會組織的戰(zhàn)略決策，決定挖掘和找出居住在社區(qū)的有閑余時間、有奉獻(xiàn)精神、有才能專長的老黨員、老干部，以他們?yōu)椤邦I(lǐng)頭羊”和骨干，讓他們一個一個地帶頭組建社會組織。現(xiàn)有的54個社會組織都是以黨員為負(fù)責(zé)人或骨干，或者黨員占多數(shù)，并依托社會組織成立黨組織，從而夯實了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實現(xiàn)了社區(qū)黨建對社區(qū)治理的有效引領(lǐng)。

此外，紅聯(lián)社區(qū)的54個社會組織，都有服務(wù)不同居民群體的功能，都開展了諸多滿足居民群眾美好生活需要的活動。例如：被歸類到服務(wù)型社會組織的義務(wù)巡邏隊無疑是為社區(qū)居民提供安全保障服務(wù)的；學(xué)習(xí)型社會組織“金葵花”宣講團(tuán)，從其開展的活動主要集中于傳播身邊好人好事、宣傳黨的方針政策、宣講養(yǎng)生之道、宣講節(jié)水節(jié)電等來看，同樣是為滿足社區(qū)居民各種精神文化需求而有針對性地開展活動的，也具有服務(wù)導(dǎo)向。總之，在眾多黨員骨干的帶領(lǐng)帶動下，紅聯(lián)社區(qū)54個社會組織都發(fā)揮了自身的特長和優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起了服務(wù)周邊群眾的重任，為滿足居民群眾的美好生活需要作出了自己的貢獻(xiàn)。而這正是黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在社區(qū)的具體實踐和生動體現(xiàn)。所有這些也說明，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理這種具有中國特色的社區(qū)治理在紅聯(lián)社區(qū)的實踐是成功的，其績效是顯著的，其經(jīng)驗是值得充分肯定的。

（作者為浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：謝 霞