鄉(xiāng)村數(shù)字治理要跨越“表面數(shù)字化”陷阱

韋棋

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。當(dāng)前，伴隨數(shù)字科技在鄉(xiāng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化在改變農(nóng)村老百姓生活的同時(shí)，也在推動(dòng)著鄉(xiāng)村發(fā)展和治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理探索方面，寧波走在了全國(guó)城市前列，像鄞州的“鄉(xiāng)村大腦”“掌上智村”、寧海的“村民e點(diǎn)通”、象山的線上“村民說(shuō)事”等，形成了一批典型模式，有效提升了寧波鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。但數(shù)字技術(shù)在向鄉(xiāng)村深度延伸的同時(shí)，也不可避免地面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、鄉(xiāng)村治理理念和治理方式滯后、村民參與度不高等問(wèn)題。如何跨越這些“表面數(shù)字化”陷阱，真正通過(guò)數(shù)字賦能讓鄉(xiāng)村治理更加智慧高效？筆者認(rèn)為這幾個(gè)方面還需要引起重視。

一是加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，去年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政總投入為182.1億元，縣均投入869萬(wàn)元，人均投入僅為26.8元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入不足，也使得信息基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力還較低，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息不佳等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。就寧波而言，鄉(xiāng)村內(nèi)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，已達(dá)到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，但像公共觸摸屏、信息公開(kāi)屏等終端尚未完全配備。下一步，要聚焦數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大財(cái)政資金支持力度，圍繞鄉(xiāng)村公共管理、自治協(xié)商、綜合治理等場(chǎng)景應(yīng)用，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)終端數(shù)字化改造，特別是對(duì)山區(qū)、海島的一些偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村，按照基本公共服務(wù)設(shè)施均等化原則，給予重點(diǎn)政策扶持和資源配給。同時(shí)，探索5G在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，大多數(shù)地方鄉(xiāng)村治理對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用還處于起步階段，無(wú)論是在硬件設(shè)施建設(shè)還是軟件配備方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局和配備標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)參差不齊。此外，很多地方對(duì)其基礎(chǔ)底數(shù)都沒(méi)摸清，數(shù)據(jù)共享開(kāi)放不足，更遑論治理的精準(zhǔn)化高效化。為此，政府部門要加強(qiáng)數(shù)字治理頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，按照“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”的模式，總結(jié)一些地方先行先試的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加快制定包括基礎(chǔ)設(shè)施、治理體系等內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)、人群特征、文化特色等因素，進(jìn)一步豐富數(shù)字治理體系和治理內(nèi)容。各鎮(zhèn)村也要充分摸清自身“家底”，可通過(guò)向上級(jí)政府部門積極爭(zhēng)取數(shù)據(jù)共享，并結(jié)合基層的優(yōu)勢(shì)，利用人口普查、網(wǎng)格巡查等機(jī)會(huì)，完善治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是健全鄉(xiāng)村數(shù)字治理長(zhǎng)效機(jī)制。目前，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)中政府占據(jù)主導(dǎo)地位，建設(shè)資金也主要來(lái)源于財(cái)政支出，社會(huì)資源參與較少。一些鎮(zhèn)村數(shù)字化框架平臺(tái)基本搭建起來(lái)，但由于缺少專業(yè)的運(yùn)維隊(duì)伍，使得平臺(tái)項(xiàng)目數(shù)據(jù)更新較慢、群眾線上訴求反饋不及時(shí)，甚至數(shù)字化設(shè)備閑置等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問(wèn)題，需要從健全數(shù)字治理長(zhǎng)效機(jī)制入手，夯實(shí)治理的制度基礎(chǔ)。要完善多元化、市場(chǎng)化的共建機(jī)制，探索政府購(gòu)買服務(wù)、PPP、項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目后補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理建設(shè)。要健全群眾參與機(jī)制，進(jìn)一步暢通群眾參與渠道，引導(dǎo)群眾通過(guò)平臺(tái)參與村務(wù)決策、發(fā)布意見(jiàn)建議。要完善數(shù)字治理管理機(jī)制，細(xì)化工作內(nèi)容和流程，制定數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南，規(guī)范各環(huán)節(jié)各類事項(xiàng)的辦理。

四是重視數(shù)字化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)在鄉(xiāng)村精英外流、人口老齡化嚴(yán)重，掌握信息技術(shù)的人才匱乏。同時(shí)由于缺乏相關(guān)的數(shù)字化培訓(xùn)與宣傳，很多群眾對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用停留在利用微信發(fā)布信息等，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的數(shù)字化管理平臺(tái)，使用頻率很低甚至處在有建設(shè)無(wú)使用狀態(tài)。為此，各地在招錄人才時(shí)，要選拔一批懂信息技術(shù)的青年干部，并選派他們到鄉(xiāng)村幫扶數(shù)字化建設(shè)。通過(guò)深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”工程，鼓勵(lì)青年人才、鄉(xiāng)賢人士等精英回村發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民群眾共建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)。同時(shí)，要將數(shù)字化技能培訓(xùn)納入村民培訓(xùn)工作，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)作用，培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化應(yīng)用能力的新時(shí)代農(nóng)民。

責(zé)任編輯：謝 霞