萬州：高質量發展的工業主戰場

袁麒麟

3月24日，萬州召開全區工業大會，并發布萬州工業十強企業名單。這是萬州推進工業強區，踐行高質量發展的集團沖鋒動員令。

作為渝東北城鎮群的中心城市，萬州緊扣“一區一樞紐兩中心”目標定位，大力實施“一心六型”兩化路徑，在危機中育先機、于變局中開新局，展現了一個區域中心大城強勁的經濟韌性，走出了一條聚產成鏈的高質量發展之路。

綠色發展：工業強區價值新走向

萬州地處三峽庫區腹心地帶，是成渝地區經濟圈連接鄂西、陜南、湘西的重要交通樞紐和物資集散地，承接東部產業轉移的橋頭堡，也是西部大開發、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、三峽庫區對口支援等多項特殊政策的疊加區域。

萬州人深知，工業是增強城市實力、提升城市競爭力的決定性因素。為挺起高質量發展的工業脊梁，萬州搶抓長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈建設、全市“一區兩群”協調發展和萬達開一體化、萬開云同城化的戰略機遇，從全局謀劃一域、以一域服務全局，提出建設全市工業強區、“十四五”期間再造一個“萬州工業”。

“一區一樞紐兩中心”是萬州引領區域發展的總體定位。即打造生態優先綠色發展示范區、全國性綜合交通物流樞紐、區域中心城市和三峽庫區經濟中心。立足這一定位，加快構建“一心六型”的綠色發展格局。即以保護長江母親河、提升全域水質為中心，培育智能循環型工業、山地高效型農業、集散融合型文化旅游業、綠色智慧型物流業、休閑養生型大健康業、功能共享型金融業。并明確將智能循環型工業放在“六型”產業之首，這樣的發展定位與產業路徑，為萬州建設工業強區，打造長江上游綠色智造基地確定了清晰的產業邊界。

在工業發展進程中，萬州并非“撿到籃子就是菜”，單純地追求量的突破。而是堅持生態優先、綠色發展的價值取向，走新型工業化道路，把發展先進制造業作為第一要務，從而實現從粗放型到高質量工業發展的戰略轉型。

為推動綠色發展，萬州加快推動落后產能的退出步伐。通過推動燒結磚淘汰落后產能及錯峰生產、船舶行業去過剩產能，打擊違法違規生產“地條鋼”等專項工作，調減化工園區面積121.68公傾，三陽化工、九棱化工相繼搬遷或關停，煤礦企業全部關停，全區無一家違法生產“地條鋼”企業，取締燒結磚瓦窯企業10戶、淘汰產能9500萬標磚，重點工業企業廢水排放達標率100%，20余家企業燃煤鍋爐實現煤改氣，萬元工業增加值能耗下降20%以上，化工行業產值比重從原來的28.8%降到去年的9.3%。

與淘汰落后產能相對應的，是戰略性新興產業的突飛猛進。以綠色照明、智能裝備、新材料、汽車、食品醫藥五大產業為重點的智能循環型工業體系加快構建形成，產業結構和產品結構向著綠色化、智能化方向縱深挺進。以三雄極光、雷士照明為骨干的綠色照明產業不斷壯大，以長江科技、衡遠科技、江東機械、昆侖儀表為主的智能裝備產業發展迅速，以長安跨越為龍頭的整車及配套產業集群初具規模，以金龍集團、威科塞樂為龍頭的新材料產業突飛猛進，以迪康長江、魚泉榨菜等為代表的食品醫藥產業穩步發展。全區工業結構不斷優化，以能源建材、特色化工、紡織服裝等為主導的資源密集型、勞動密集型產業加快調整，支柱產業不斷壯大，企業綜合競爭力全面增強，質量效益明顯提升。

落后產能與先進制造的一退一進，凸顯出的是萬州堅持綠色發展、優化產業結構的決策智慧與政府意志。

創新賦能：激活萬州工業新活力

萬州工業總體處于價值鏈中低端領域，除汽車、照明等主導產業有配套外，其他產業多是“單打獨斗”。面對這樣的現實，萬州圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，通過決策創新、機制創新、科技創新和制度創新的耦合互動，為萬州工業注入了強勁的動力。

為營造良好的營商環境，萬州聚焦制約企業發展的真實難點、痛點和堵點，簡化審批程序、壓縮審批時限，開通工業企業政務審批服務綠色通道，建立規模企業定員服務機制和企業問題快速處置機制。區里統籌設立2億元工業發展專項資金，支持企業擴大投資、科技創新、轉型升級、提質增效和降本減負。對招商和建設項目實行“一事一辦和特事特辦”，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。

亮高質量發展成果、亮高品質生活美景的“雙亮”，企業評服務效能、評營商環境的“雙評”，是萬州優化營商環境的創新實踐，將發展愿景和成就、自身的優勢與短板全部置于企業和社會的監督之下，在評議中改進政府服務，完善營商環境，培植更適宜企業生長的“營商土壤”，企業投資項目核準、管道天然氣許可等辦理時限壓縮幅度高達82%。去年，萬州通過“雙評”活動幫助企業化解各種問題110件。通過組建駐企工作專班，促進惠企紓困政策應享盡享，累計新增減稅降費6.5億元，兌現穩崗補貼、減免社保費14.4億元，緩繳社保費9600萬元。助力企業降低貸款利率近1個百分點，幫助22戶企業獲取商業價值信用貸款2855萬元，發放轉貸應急資金5.5億元。

研發機構3年倍增計劃，是萬州增強企業核心競爭力的關鍵舉措。3月23日，萬州組織區級部門和企業負責人，專題調研科技創新平臺項目、高校和科研院所、科技創新成果轉化等，就創新驅動引領高質量發展問計于企。區里及時出臺研發投入和新產品補助獎勵等政策，支持企業自建研發平臺和企業技術中心，推動政府、高校（科研院所）與企業協同創新。同時，深挖一線工人的創新潛力，引導企業培育具有實踐創新能力的“土專家”。目前，已建成環重慶三峽學院創新生態圈、騰訊云數字經濟人才創新中心，江東機械、長安跨越等25家企業與香港理工大學、重慶大學、中國科學院國家納米科學中心等高校和科研機構建立產學研合作關系。金龍集團中科院銅管工程研究中心、應用科學與技術研究院、博士后工作站等研發機構先后落戶萬州。

傳統產業的智能化和數字化轉型是高質量發展的重要內容，萬州一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大，分層次推進傳統企業智能化和數字化改造，促進企業“上云上平臺”。雷士照明、大全泰來等企業完成智能化擴能技改，平湖金龍、施耐德等企業通過國家兩化融合貫標體系認定。去年，全區新培育市級以上創新孵化平臺3家，21戶市級企業技術中心通過復審，有研發機構和研發活動的規上企業達到80戶、占全區規上企業總數51%，全區共實施智能化改造項目33個，新增“上云上平臺”企業20家。

決策創新、體制機制創新和科技創新的多維驅動，靶向突破技術瓶頸和市場瓶頸，為萬州工業快速融入國際國內兩個市場提供了強勁的動力，并形成了政府、高校、科研院所與企業協同創新的生態體系。

工業強區：再造萬州發展新引擎

在工業強區的征途中，萬州始終保持“開局必須全力加速，起步必須帶頭帶動”的奮進姿態。區委、區政府成立了工業強區工作領導小組，定期研究解決產業發展中的重大問題和重點事項。對投資規模大、帶動能力強的重點項目成立專項指揮部，推動重點項目駛入高質量的發展快車道。2020年面對新冠肺炎疫情影響，萬州工業固定資產投資仍然逆勢增長51.2%;今年一季度，萬州工業固定資產投資同比增長147.2%。這兩個數字，昭示著萬州工業強勁的發展勢頭。

萬州經濟技術開發區是渝東北片區唯一的國家級開發區，也是萬州工業發展的主戰場。總規劃面積73.27平方公里，已建成區達23.5平方公里，建成標準廠房83.8萬平方米，按照“一區五園”的空間布局，其主戰場和主引擎的作用日益彰顯。高峰園重點發展裝備制造、現代醫藥、節能環保、總部經濟;天子園布局汽車制造及零部件、綠色照明、紡織服裝產業;五橋園重點發展食品藥品、電子信息、臨空加工貿易、廣告產業;九龍園重點發展精細化工、裝備制造、新型材料產業;新田園是全市重要的物流港區，依托新田港和鐵水聯運系統，發展現代物流業、臨港加工業、煤電和建材產業。截至目前，萬州經濟技術開發區已入駐企業354家，其中規模工業企業80家。2020年規模工業產值占全區規模工業產值比重78.4%。

為形成聚產成鏈的產業森林，萬州緊盯五大重點產業，讓每一個產業盡可能的“開枝散葉”。到2025年，新材料產業產值突破300億元，食品醫藥產業產值突破200億元，汽車產業產值突破100億元，智能裝備、綠色照明產業突破50億元。

為實現這一目標，萬州全力營造“年年都是招商年、人人都是責任人”的招商氛圍。按照“缺什么，招什么”的招商思路，找準優勢、摸清短板，有的放矢、精準對接。依托對口支援、東西扶貧協作、區域協作、友好城市等招商渠道，精心籌辦“支洽會”“招商季”“川渝國企萬州行”“知名民企萬州行”等招商活動，為主導產業補鏈強鏈。通過精準對接央屬企業、行業領軍企業，吸引大批科技含量高、發展前景好、帶動能力強的綠色智能項目落戶萬州。如今，智能循環已經成為萬州工業的新名片。

為推動招商項目盡快落地達產，萬州按照“開工一批、竣工一批、推進一批”項目管理機制，實行項目簽約引進、落地服務、竣工投產定人定員“一條龍”服務，完善“重點在建項目、重點投達產項目、重點落地項目、重點智能化改造項目”4張清單，明確責任，倒排工期，打表推進，絕不讓一個招商引進項目因為服務不到位而推進緩慢。

隨著川渝合作的深入推進、周邊區縣的聯動發展、綜合保稅區的建成投運，萬州人正以脫一層皮、流一身汗的干勁，推動現有企業“開枝散葉”，傳統產業“鳳凰涅槃”， 新興產業“破繭成蝶”、工業項目“立竿見影”，形成了支柱產業“一輪明月”與“滿天繁星”相互輝映的高質量發展格局。