新時(shí)代下農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)規(guī)范性研究

吳萬(wàn)盛 童莉莉

摘要：我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社是以農(nóng)村家庭責(zé)任聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)互助組織，其最終目的是幫助農(nóng)民將手中的農(nóng)產(chǎn)品銷售到市場(chǎng)中，提高農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。本文主要是從財(cái)務(wù)管理視角探究鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)分析鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)合作社財(cái)務(wù)管理方面還存在財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)過(guò)低、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不規(guī)范、監(jiān)督體系不完善等問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文針對(duì)存在的問題提出了提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)、規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系相關(guān)對(duì)策，希望能夠?yàn)榘l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供一些理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社;財(cái)務(wù)規(guī)范化;鎮(zhèn)江市

1 引言

我國(guó)自古以來(lái)就是以農(nóng)業(yè)作為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響老百姓生活的安穩(wěn)。農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社是目前我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社是一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，它是能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合市場(chǎng)快速發(fā)展的重要方式，也是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社數(shù)量在不斷增加，截至2018年，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社超過(guò)200多萬(wàn)家，農(nóng)戶入戶數(shù)量大約為104萬(wàn)戶，入社率將近50%，幾乎每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊中就有3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，可以看出農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

然而農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社數(shù)量不斷擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)規(guī)范方面。為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，國(guó)家政府也出臺(tái)和頒布了一系列相關(guān)聯(lián)合社財(cái)務(wù)法律和規(guī)章制度，但是在聯(lián)合社實(shí)施過(guò)程中遇到了許多挫折和困難，例如聯(lián)合社中財(cái)務(wù)人員并不具備較高專業(yè)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)規(guī)章制度流于形式，并未建立完善的監(jiān)督體系等等一系列問題，這些問題會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社的可持續(xù)性發(fā)展，甚至嚴(yán)重影響到我國(guó)整體農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)形式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，阻礙鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

2 鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社現(xiàn)狀分析

2016年，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶34.79萬(wàn)戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶4 213戶，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位4 027個(gè)。2016年末，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社1 349個(gè)，全市共有31.31萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員。同時(shí)，根據(jù)鎮(zhèn)江市供銷合作總社官方網(wǎng)站了解到鎮(zhèn)江市2019年建立了105個(gè)農(nóng)民合作聯(lián)合社監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中共103個(gè)點(diǎn)在2019年第四季度上報(bào)了經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，總銷售額高達(dá)24 222.84萬(wàn)元，點(diǎn)均銷售收入高達(dá)235.17萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)1 662.83萬(wàn)元，平均實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)16.14萬(wàn)元，2019年度實(shí)現(xiàn)的總收購(gòu)額18 804.36萬(wàn)元，這些成果也充分展示了鎮(zhèn)江市農(nóng)民合作聯(lián)合社已經(jīng)取得一定效果，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧方針提供了重要支撐。

但是鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社在發(fā)展道路上還存在一定問題，例如農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社在數(shù)量上逐漸增加，但是許多合作聯(lián)合社存在“空殼”狀態(tài)，并且真實(shí)存在的農(nóng)民合作聯(lián)合社在規(guī)模方面、功能方面都是相對(duì)較弱，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，大約33% 的農(nóng)村專業(yè)合作聯(lián)合社只是空殼組織，并沒有真實(shí)人員組織運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮作用。其中一半以上的農(nóng)民合作聯(lián)合社投資資金不足200萬(wàn)元，不具有生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)功能的合作聯(lián)合社占比63%，這充分展現(xiàn)了鎮(zhèn)江市農(nóng)民合作聯(lián)合社在發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中還存在著運(yùn)行不規(guī)范、功能作用不足等等問題。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社實(shí)質(zhì)上也是一種經(jīng)濟(jì)組織，它里面包括了整個(gè)組織的經(jīng)濟(jì)資金運(yùn)動(dòng)，這種資金運(yùn)動(dòng)狀態(tài)反映著組織的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。由于農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社這種組織并沒有激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，導(dǎo)致財(cái)務(wù)運(yùn)作功能效率較低。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社這種小規(guī)模、弱功能特征也不會(huì)引進(jìn)大量資金，面臨著融資困難的巨大挑戰(zhàn)，在股息分配制度方面也不規(guī)范，較隨意，并不能保證農(nóng)民合作聯(lián)合社成員的權(quán)益。

據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社主要是以農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)為主投資創(chuàng)辦的，這些合作聯(lián)合社60%以上是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，財(cái)務(wù)管理監(jiān)管制度不規(guī)范，造成嚴(yán)重財(cái)務(wù)管理問題。經(jīng)鎮(zhèn)江市第三次農(nóng)民經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告了解鎮(zhèn)江市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社成員是初中及以下學(xué)歷，其中財(cái)務(wù)人員也只有很少一部分財(cái)務(wù)人員具備相關(guān)財(cái)務(wù)專業(yè)從業(yè)證書，同時(shí)從年齡結(jié)構(gòu)上看合作聯(lián)合社成員年齡都較高，對(duì)于新的財(cái)務(wù)知識(shí)與能力都存在嚴(yán)重不足;在會(huì)計(jì)核算方面，農(nóng)民合作聯(lián)合社在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)并沒有建立規(guī)范的審批制度，也沒有建立完善的會(huì)計(jì)科目，一般在財(cái)務(wù)管理方面都是農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算，導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社會(huì)計(jì)核算賬目混亂，盈余分配不規(guī)范等等問題。

2.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社融資現(xiàn)狀分析

我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)選取了84家農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示超過(guò)一半的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社有著資金不足的問題，這直接會(huì)影響到聯(lián)合社的健康發(fā)展。其中造成聯(lián)合社資金不足的主要原因是聯(lián)合社融資資金難度很大，關(guān)于資金來(lái)源的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)見表1。

通過(guò)調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社籌集資金主要渠道是銀行貸款，將近有61.9%合作聯(lián)合社選擇銀行貸款，其次有13家合作聯(lián)合社選擇了社員內(nèi)部籌集資金，占據(jù)比值達(dá)到15.5%，有11家合作聯(lián)合社獲得了政府補(bǔ)助，占比僅為13.1%，資金運(yùn)營(yíng)收入滿足資金需求的有7家，僅占比8.3%，只有個(gè)別聯(lián)合社是通過(guò)其他方式獲得了企業(yè)所需資金。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有很少部分聯(lián)合社獲得銀行貸款或者政府補(bǔ)助資金，這充分表明了聯(lián)合社籌集資金困難的現(xiàn)狀。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀分析

目前鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，在調(diào)查的84家農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社中有41.5%農(nóng)民合作聯(lián)合社建立專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)并配有專職財(cái)務(wù)人員，58.5%聯(lián)合社并不配有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，只是兼職聯(lián)合社財(cái)務(wù)。同時(shí)專職財(cái)務(wù)人員中只有29.3%具有相關(guān)的財(cái)務(wù)資質(zhì)證書。財(cái)務(wù)部門人員學(xué)歷也普遍較低，缺乏具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的人才，財(cái)務(wù)人員學(xué)歷分布情況見表2。

鎮(zhèn)江市農(nóng)民合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)人員學(xué)歷普遍偏低，小學(xué)及以下學(xué)歷人數(shù)為12人，占據(jù)了14.29%，初中人數(shù)39人，占據(jù)了46.43%，高中或者中專達(dá)到了24人，占據(jù)比例為28.57%，而具有大專以上學(xué)歷人數(shù)為9人，僅占比10.71%，可見鎮(zhèn)江市農(nóng)民合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)人員學(xué)歷不高，缺乏正規(guī)專業(yè)教育，另一方面聯(lián)合社不夠重視財(cái)務(wù)培訓(xùn)，僅36.22%財(cái)務(wù)人員受過(guò)培訓(xùn)。

2.2.3 農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民合作聯(lián)合社在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)很少建立規(guī)范的審批制度，也極少建立完善的會(huì)計(jì)科目，一般在財(cái)務(wù)管理方面都是農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算，導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社會(huì)計(jì)核算賬目混亂，盈余分配不規(guī)范等問題。關(guān)于鎮(zhèn)江市農(nóng)民合作聯(lián)合社內(nèi)部制度建立情況分析見表3。

通過(guò)表3可以發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市農(nóng)民合作聯(lián)合社樣本中僅有11家聯(lián)合社設(shè)置了嚴(yán)格的審批制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，占比僅為13.10%，有25家聯(lián)合社僅有審批制度，但是只是流于形式，并沒有嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，占比達(dá)到29.76%，大多數(shù)聯(lián)合社不具備內(nèi)控制度，占比高達(dá)54.76%，可以說(shuō)明目前鎮(zhèn)江市農(nóng)民合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在嚴(yán)重不規(guī)范問題。

2.2.4 農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社主要是以農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)為主投資創(chuàng)辦的，這些聯(lián)合社60%以上是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，財(cái)務(wù)管理監(jiān)管制度不規(guī)范，造成嚴(yán)重財(cái)務(wù)管理問題。鎮(zhèn)江市合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀見表4。

表4顯示，鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社中監(jiān)管方式主要是審計(jì)部門監(jiān)管、監(jiān)事會(huì)監(jiān)管、賬務(wù)公開、社員查賬四種方式，其中大部分聯(lián)合社監(jiān)管方式是社員查賬方式，占比達(dá)到41.67%，但是大部門社員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)并不熟悉，很難起到監(jiān)管作用，20家農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社未建立監(jiān)管部門，社員也未具有查賬權(quán)利，占比達(dá)到23.80%，只有8家聯(lián)合社建立審計(jì)部門進(jìn)行正規(guī)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，占比僅為9.52%，12家聯(lián)合社建立了監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，僅占比14.29%，賬務(wù)公開監(jiān)管方式的聯(lián)合社只有9家，占比僅為10.71%，這充分說(shuō)明了農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不大，直接會(huì)影響財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性。

3 農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)管理問題分析

3.1 籌集資金困難

目前農(nóng)民合作聯(lián)合社主要融資方式是銀行貸款、社員集資、政府補(bǔ)助、自身經(jīng)營(yíng)結(jié)余四種，銀行貸款是合作聯(lián)合社最主要融資方式，但是由于農(nóng)民合作聯(lián)合社自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，銀行為了確保資金的安全，對(duì)聯(lián)合社只是提供較少的金額貸款，同時(shí)還需要聯(lián)合社提供抵押或者利息支付，才會(huì)給聯(lián)合社進(jìn)行放貸，則無(wú)疑是增加了聯(lián)合社的資金壓力。銀行貸款審批制度復(fù)雜漫長(zhǎng)，針對(duì)聯(lián)合社并不專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)也是很難成功獲得貸款。其次社員集資和政府補(bǔ)助方式，社員內(nèi)部籌集資金和政府補(bǔ)助金額都偏少，社員內(nèi)部籌集資金大部分是大股東資金注入，其他社員資金并不多，并不能滿足聯(lián)合社資金需求。政府補(bǔ)助資金是稀缺的，雖然政府部門很重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是隨著合作社數(shù)量不斷擴(kuò)大，政府資金也是無(wú)法滿足聯(lián)合社資金需求。最后是盈余收入獲取資金，通過(guò)調(diào)查絕大多數(shù)聯(lián)合社盈利能力并不佳，尤其是剛剛起步的聯(lián)合社，甚至并沒有盈余收入，想通過(guò)盈余收入獲取聯(lián)合社發(fā)展更加困難。

3.2 財(cái)務(wù)人員知識(shí)不足

目前農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社中財(cái)務(wù)人員并沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，大部分處于無(wú)證上崗狀態(tài)，根據(jù)鎮(zhèn)江市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查，超過(guò)50%農(nóng)民合作聯(lián)合社成員學(xué)歷是小學(xué)及初中學(xué)歷，充分說(shuō)明了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)欠缺問題。產(chǎn)生這種問題的主要原因有以下兩個(gè)方面：（1）農(nóng)民合作聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)效益并不高，成員工資待遇及福利自然也不高，這種組織并不能吸引具有高學(xué)歷、高知識(shí)的財(cái)務(wù)專業(yè)人才;（2）農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社工作位置基本處于農(nóng)村或偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，工作環(huán)境和工作條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于繁花似錦的大都市，交通也存在一定困難，這也是導(dǎo)致專業(yè)財(cái)務(wù)人員不愿加入聯(lián)合社的主要原因。以上原因說(shuō)明了農(nóng)民合作聯(lián)合社并不能吸引具有專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的人才，只能招入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者學(xué)歷并不高的成員做財(cái)務(wù)工作，從而引起財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。因此我們不僅要加強(qiáng)人才吸引措施，還要提高內(nèi)部成員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)來(lái)改善這一現(xiàn)狀。

3.3 內(nèi)部控制不規(guī)范

鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社很少建立了完善的內(nèi)部制度，其財(cái)務(wù)人員基本都是親朋好友介紹過(guò)來(lái)的，或者是規(guī)模較小的聯(lián)合社一個(gè)財(cái)務(wù)人員完成了全部的財(cái)務(wù)工作，這嚴(yán)重違背了財(cái)務(wù)人員親屬規(guī)避原則及職務(wù)分離原則。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置并沒有嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)制度》實(shí)施，只是隨意的設(shè)置了幾種簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)科目，造成財(cái)務(wù)賬目混亂，賬目不清楚。農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)人員在票據(jù)管理方面也是嚴(yán)重混亂，私自制作票據(jù)、原始憑證丟失、記賬金額不對(duì)等，這些問題都使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得不到保證。這些問題主要都是由于農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制方面不完善造成的，我們需要規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，嚴(yán)格按照相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)去落實(shí)，去實(shí)施。

3.4 財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠

鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社大多數(shù)是一股獨(dú)大，理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，存在嚴(yán)重的監(jiān)管力度不夠現(xiàn)象，這也會(huì)造成財(cái)務(wù)收入分配不均、不公平現(xiàn)象。在相關(guān)的農(nóng)民合作社法中對(duì)盈余公積的分配具有嚴(yán)格規(guī)定，需要將盈余金額按照合作社成員出資金額比例返回給成員，但是在現(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社成員并沒有收到很多盈余股息，分配時(shí)很隨意。造成這種現(xiàn)象主要由于農(nóng)民合作聯(lián)合社關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，對(duì)聯(lián)合社中理事長(zhǎng)沒有進(jìn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或者只是流于形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并沒有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用。同時(shí)加上聯(lián)合社成員財(cái)務(wù)水平較低，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)政策了解甚少，并不能保證自己的合法權(quán)益。針對(duì)這種情況必須建立相關(guān)監(jiān)督管理部門，加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

4 農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)規(guī)范化對(duì)策

4.1 拓寬融資渠道

農(nóng)民合作聯(lián)合社融資困難有很多原因引起的，我們需要建立多元化融資渠道，解決合作社資金不足、融資難的問題。（1）建立多元化金融體系：關(guān)于銀行機(jī)構(gòu)方面可以建立多元化金融體系，聯(lián)合社貸款銀行不僅是政策性銀行，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，多元化金融融資渠道。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)貸款盡量簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑸槁?lián)合社貸款提供方便。（2）政府補(bǔ)助多樣化：政府角度需要設(shè)立多樣化的扶助方式，加強(qiáng)扶助力度。不僅可以設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)民合作聯(lián)合社扶助資金，還可以通過(guò)增加建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金，吸引更多的其他社會(huì)資金到合作社。例如：完善農(nóng)村基礎(chǔ)道路修繕，農(nóng)機(jī)站建設(shè)等等，這些設(shè)備的完善與健全后會(huì)更能吸引外界社會(huì)資金注入，擴(kuò)寬融資渠道，從而解決聯(lián)合社融資難、資金不足的問題。

4.2 提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)

根據(jù)前面闡述的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不足的情況，我們應(yīng)該采取相關(guān)措施，以提高聯(lián)合社中財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)。其主要措施有以下兩方面。（1）地方政府可以建立吸引專業(yè)人才的政策：農(nóng)民合作聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定局限性，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，最重要的原因是聯(lián)合社成員專業(yè)知識(shí)不足、專業(yè)能力不足，欠缺專業(yè)人才，吸引人才才是促進(jìn)聯(lián)合社發(fā)展的關(guān)鍵，例如地方政府制定一些人才引進(jìn)計(jì)劃，加大物質(zhì)福利，給予購(gòu)房?jī)?yōu)惠等等。（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)：針對(duì)目前財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不足、學(xué)歷不高等問題，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)力度。只有真正讓財(cái)務(wù)人員理解和參透了相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，才能解決實(shí)際工作中遇到的財(cái)務(wù)問題。例如政府部門可以專門劃撥培訓(xùn)資金，專款專用，全面的、系統(tǒng)的對(duì)農(nóng)民合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，并進(jìn)行知識(shí)考核，從而提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)。不管是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)還是吸引專業(yè)人才加入，目的都是為了更好地規(guī)范農(nóng)民合作聯(lián)合社的財(cái)務(wù)管理工作。

4.3 完善內(nèi)部控制制度

鎮(zhèn)江市農(nóng)民合作聯(lián)合社中存在嚴(yán)重的賬目混亂現(xiàn)狀，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)民合作聯(lián)合社內(nèi)部控制制度不規(guī)范，建立完善的內(nèi)部控制制度是規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的重要措施。首先我們需要明確劃分財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，分工明確，嚴(yán)格按照職務(wù)分離原則落實(shí)工作，堅(jiān)決杜絕一人多崗現(xiàn)象，造成會(huì)計(jì)信息失真，崗位之間要相互分離，相互制約，相互監(jiān)管，例如會(huì)計(jì)崗和出納崗一定要分開，保證現(xiàn)金和記賬相分離，防止做假賬等現(xiàn)象。其次，建立合理審核流程制度，嚴(yán)格按照流程審批資金，杜絕出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，以免嚴(yán)重影響專業(yè)合作聯(lián)合社成員利益。要保證票據(jù)、原始憑證的真實(shí)性，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)工作流程。最后，設(shè)置規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目及賬簿，農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社不能因?yàn)樽约阂?guī)模小就不按照財(cái)務(wù)制度建立科目及賬簿，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)科目是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、會(huì)計(jì)賬目清晰的重要工具。因此完善內(nèi)部控制制度是保證財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范的重要步驟。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

針對(duì)鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督管理力度是保證農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化最簡(jiǎn)單有效的措施，鎮(zhèn)江市農(nóng)民合作聯(lián)合社存在一股獨(dú)大、一言堂現(xiàn)象，主要是由于聯(lián)合社內(nèi)部欠缺相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度可以從以下幾個(gè)方面采取措施。（1）建立監(jiān)事會(huì)：從聯(lián)合社組織架構(gòu)方面進(jìn)行改善，建立監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，出現(xiàn)問題及時(shí)提出、及時(shí)解決。（2）健全完整的監(jiān)督管理機(jī)制：監(jiān)督機(jī)制不僅包括內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)自查，也包括申請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)定期或者不定期檢查，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管力度。（3）財(cái)務(wù)信息公開透明化：公開透明相關(guān)財(cái)務(wù)信息不僅能夠讓聯(lián)合社成員了解聯(lián)合社發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)務(wù)狀況，也能夠讓全體社員共同監(jiān)督財(cái)務(wù)工作，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效。

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