組織、場景與效能：重慶市榮昌區(qū)綜合調處“只跑一地”新實踐

劉綱宏

推進市域社會治理現代化，是推進國家治理現代化的題中之義，是嶄新的時代命題。黨的十九屆四中全會指出：“加快推進市域社會治理現代化?！秉h的十九屆五中全會提出：“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現代化?！笔杏蛏鐣卫硎浅鞘鞋F代化的治理邏輯的承接，也是全面推進新型城鎮(zhèn)化進程的安全保障?；诎踩c發(fā)展“兩件大事”的治理圖景，我國正以開展市域社會治理現代化試點為抓手，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，推動平安中國建設邁上新臺階。重慶市榮昌區(qū)作為全市首批市域社會治理現代化試點區(qū)，樹立系統(tǒng)融合、開放共治、包容協(xié)商、精細精致理念，理順縱向架構、完善橫向體制，充分發(fā)揮政治引領作用、自治基礎作用、法治保障作用、德治先導作用、科技支撐作用，不斷提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，創(chuàng)造性形成了綜合調處“只跑一地”新實踐。重慶市榮昌區(qū)綜合調處“只跑一地”新實踐堅持系統(tǒng)思維，將市域社會治理置于組織、場景與效能的三重辯證維度中接茬推進，創(chuàng)設市域社會治理組織結構體系，整合區(qū)域治理網絡中多元場景要素，提升基層社會治理效能和服務群眾水平。

一、組織蝶變：綜合調處“只跑一地”實現整體性治理

重慶市榮昌區(qū)綜合調處“只跑一地”新實踐具有典型整體性治理的特征，以組織創(chuàng)新凝聚市域社會治理的組織力，重塑基層社會治理格局，構建以協(xié)調和整合為顯著特征的社會治理共同體。根據?？怂沟亩x，整體性治理就是以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協(xié)調、整合、責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進行有機協(xié)調與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務的政府治理圖式。[1]一是建立便民糾紛解決服務中心，實現“一站式”服務。新建占地面積13畝、建筑面積1.29萬平方米的便民糾紛解決服務中心，將區(qū)綜治中心、區(qū)綜合調處室、區(qū)法院訴非對接中心、區(qū)法院執(zhí)行局集中在一起辦公，實現調度指揮、中轉分流、調處化解、司法確認、執(zhí)行兌現一體化，為群眾搭建“一站式”服務平臺。二是打造“矛盾糾紛調解大超市”，實現“一攬子”調處。整合黨政、鄉(xiāng)賢、社會中介、人民調解、律師仲裁和法院司法“六方”力量，聚合重大矛盾糾紛、物業(yè)、商事、勞動爭議、醫(yī)療糾紛等32個調解組織，統(tǒng)一入駐便民糾紛解決服務中心，設立接待大廳，開設糾紛登記、訴非對接、糾紛調處、信訪接待等窗口，打造矛盾糾紛集散地和化解大本營。三是構建“三縱三橫”調解體系，實現“一張網”化解。以綜合調處為主軸，以人民調解、司法調解、行政調解“三調聯(lián)動”為主體，行業(yè)、專業(yè)、訪調、鄉(xiāng)賢“多元配合”為補充，縱向聯(lián)通區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）“三級調解體系”;橫向對接15個專職調解組織、17個特邀調解組織、21個民間調委會“三大調解組織”，在全區(qū)形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛大調解網絡，打通群眾調解“最先100米”、筑牢群眾調解“最后100米”。

二、場景創(chuàng)設：綜合調處“只跑一地”彰顯復合治理勃興

源自西方語境的治理理論，因其對于中國歷史傳統(tǒng)的忽視和對中國公共管理客觀實踐條件的回避，致使其在中國場景中出現了“空轉”和失敗，理論和實踐效力大打折扣。復合治理是本著對中國歷史場景和現實場景的尊重而提出的，是適應中國場景的“中國化”治理理論：通過對政府主導地位的確認和對社會組織動員能力的認可來架構權威體系，通過多種有效治理機制的融合來延展自身的治理觸角，以公民個人作為問題解決的出發(fā)點和落腳點，既彰顯了以人為本，又堅持了標本兼治。[2]《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調處、心理援助等便民服務場景有機集成和精準對接?！边@種便民服務場景的有機集成和精準對接，具有典型的復合治理的特征，既回應了現實的需求，也規(guī)定了未來治理改革的方向。重慶市榮昌區(qū)綜合調處“只跑一地”新實踐始終堅持問題導向，以“一地”為便民服務場景有機集成目標，通過各種體制機制的搭建實現“一地”治理場景的創(chuàng)設，實現矛盾糾紛綜合調處工作路徑上“一地接訪”，功能上“一地調度”，目標上“一地調處”，結果上“一地反饋”，效能上“一地監(jiān)督”。榮昌區(qū)綜合調處“只跑一地”總體思路是讓矛盾糾紛事件在跑、辦理單位在跑，而不是像以往讓群眾“多頭跑”“多次跑”，甚至事不關己“一推了之”。做到“一個口子進出，事情全辦清”，真正實現群眾“只跑一地”。為達成“只跑一地”的場景創(chuàng)設，榮昌區(qū)通過多種途徑的機制創(chuàng)新實現場景聚合和達成。一是深化“1+5+N”指揮體系。區(qū)委政法委充分發(fā)揮發(fā)揮維穩(wěn)“前線指揮部”的作用，以綜治中心為調度指揮平臺，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，建立“1+5+N”快速處置機制，信訪、公安、綜調、司法、網信“五部門”聯(lián)動，涉事部門、鎮(zhèn)街和各調解組織參與，形成“統(tǒng)一指揮、信息暢通、動作協(xié)同、反應靈敏、化解高效”的矛盾糾紛化解指揮體系。二是完善“無縫對接”機制。建立重大事項聯(lián)商、矛盾糾紛信息聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調、應急事件聯(lián)處“四大機制”，統(tǒng)籌協(xié)調司法、行政、社會三方力量，實現政法、綜調、信訪、網信和涉事單位、各級調解組織“有序銜接”“無縫對接”，形成化解重大矛盾糾紛的強大合力。三是強化“督導聯(lián)動”機制。堅持問題導向，由區(qū)綜治中心組織專人定期對調處解決的糾紛進行全覆蓋回訪，分類匯總。對問題意見，進行系統(tǒng)分析梳理，實行個性問題點對點交辦、共性問題集中聯(lián)辦、根子問題專項整治辦，確保調解結果的合法、合理及權威性，并將解決問題的方法認真總結提煉，及時指導基層提高調解能力。

三、效能顯現：綜合調處“只跑一地”展現為民服務情懷

黨的十九屆四中全會在總結我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優(yōu)勢的基礎上，明確提出要把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，明確要求“強化執(zhí)行難源頭治理制度建設”，目的正是要讓制度生威、讓法律見效。重慶市榮昌區(qū)綜合調處“只跑一地”新實踐切實將基層治理制度優(yōu)勢轉為治理效能，在為民服務解難題中守初心擔使命，堅持以人民為中心，大力推動公共服務與人民群眾需求精準對接，用“繡花”功夫提高基層治理精細化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。其一，以民為本，為民服務出實招。深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、黨員干部報到”機制，用好黨員干部“十指連心”集中走訪、三治融合新風小院、先鋒業(yè)委會打造等有效載體，推動形成強大治理合力，促進矛盾和壓力消除在基層、化解在當地。2020年，各類人民調解組織開展排查糾紛1386次。黨員干部累計走訪排查27萬余戶，解決群眾問題意見2.8萬個。其二，以民為要，為民服務有妙招。依托綜合調處信息平臺，打造“呼、轉、應”線上全周期鏈條。首先，多口合一。對接人民調解基層工作、巴渝和事佬、信訪信息、易解平臺及微法院五大業(yè)務系統(tǒng)，整合多方訴求反映入口，開發(fā)線上矛盾糾紛調處應用系統(tǒng)，全天候、零門檻在線接收群眾報事、網上信訪和調解訴求;升級網格員專用APP，對發(fā)現復雜矛盾糾紛在線逐級上報。其次，分流交辦。區(qū)便民糾紛解決中心過濾篩查各類矛盾糾紛，按照信訪、調解、訴訟、執(zhí)法四類分流派送至主管部門或鎮(zhèn)（街道）調處平臺;重大矛盾糾紛、跨部門、跨鎮(zhèn)街或者上級交辦的矛盾糾紛，區(qū)便民糾紛解決中心受理并統(tǒng)籌事權鎮(zhèn)街和部門負責辦理。再次，協(xié)同應答。以反映問題群眾為圓心，以所在網格為基本單位，建立線上“連心團隊”，組織研究制定“一人一案一策”，全面落實好“包聯(lián)系、包代訪、包回訪、包穩(wěn)定”的工作職責。通過“信息二維碼”，矛盾當事人、調解員及關系人“一碼跟進”矛盾糾紛進度、流轉進程和調處結果。

參考文獻：

[1]史云貴，周荃.整體性治理：梳理、反思與趨勢[J].天津行政學院學報，2014，16（05）：3-8.

[2]許珂，周偉.治理理論的中國場景：復合治理的勃興[J].深圳社會科學，2020（03）：82-87+141.

作 者：中共重慶市榮昌區(qū)政法委副書記

責任編輯：鐘學麗