河南省人才引進SWOT分析

杜宇

摘要：近年來，我國各地紛紛通過解決戶口、優惠購房、補貼生活等優惠方式敲開區域引進人才的大門，廣栽梧桐，爭引鳳凰。文章通過分析當前河南人才引進所面臨的困境及出路，按照“理論—實踐—建議”的思路對河南人才引進問題進行分析，找出河南省在人才引進中的優勢、劣勢，并針對河南省如何提高人才吸引力，保證人才使用率和提升人才服務經濟建設提出建議，以期更好地滿足河南高質量發展的需要。

關鍵詞：人才;引進;河南;SWOT

千秋基業，人才為先。人才是實現國家興旺、民族復興的主要力量，更是提高中國國際地位、主動贏得國際競爭的核心。人才的數量保證了國家、地區持續穩定的發展，人才質量能夠促進經濟結構科學轉型、城市功能整體提升。

目前，河南省已基本構建出一個政府統領，各地市配合的全方位人才發展培養體系。但由于自身原因和外部環境因素，在人才引進的過程中仍然出現了不少問題?，F將河南省人才引進問題進行SWOT分析，以期對后續政策的提出有所幫助。

一、優勢（S）

（一）對外開放助力河南

近些年，河南由跟跑到并跑，到現在個別領域開始領跑，都得益于對外開放。2016年河南經濟增速高達8.1%，2017年上半年高達8.2%，河南省大多數城市還處于工業化快速推進時期，并且沒有資源依賴，后續動力充足。河南作為參與全球競爭、聚集高端資源的門戶樞紐和戰略平臺，在全國中形成自己的優勢，在國際上產生了一定的影響力。對外開放助力河南實現高質量發展，更是對人才的吸引起到決定性作用。

（二）感情歸屬不容小覷

高學歷人才與城市的歷史關系主要體現為畢業于所在城市或省份，或出生于所在城市或省份。從情感上考慮，河南省一直都是獨一無二的高考大省，不僅因為好大學少，更是因為人數眾多，后期在就業選擇時選擇家鄉所在省大城市或生源地的數量也較多。

（三）全力支持科技創新

2019年6月，河南省出臺了《河南省深化科技獎勵制度改革方案》，旨在進一步完善河南省科技獎勵制度，構建更加符合河南省實際的科技獎勵體系，激勵自主創新，激發人才活力，充分調動全社會支持科技創新的積極性，為加快建設創新型河南和中西部地區科技創新高地注入更大動力。

（四）“老家河南”人脈優勢

《老家河南》形象廣告在中央電視臺CCTV一套和新聞頻道同步上映后，已經成為了海外華人心中一個夢回牽繞的向往。河南是海外許多華人的祖根地，豐富的歷史底蘊、恢宏的中原版圖、淳樸的風土人情和四通八達的地理優勢牽動著每一個海外游子歸鄉的心。不少僑胞都看到了河南迅猛的發展勢頭和光明的發展前景，紛紛投入到中原經濟的建設中來，這既是對河南綜合實力的認可，也是對家鄉的一種思念這種人脈優勢能夠很好地宣傳河南，也能為河南帶來大量優秀的人才。

二、劣勢（W）

（一）市場需求對于人才流動的導向不明顯

從人才的使用主體看，政府仍處于主導地位，市場作用不明顯，政府機構制定的人才引進政策主要側重點在“引”而不在“用”。人才本質上作為一種資源，其流動與“定價”應屬于市場行為，政府不應該過多干涉，目前看來，政府還沒有能夠充分利用市場的導向作用，沒有把人才放進市場，這樣就無法實現資源優化配置。長期如此，人才就會喪失對市場的敏銳嗅覺，造成引進人才的浪費。

（二）引進人才的結構標準失衡

河南在農業、交通、電子技術、物流、生物技術等領域的投入就決定了對這些緊缺專業人才的需求。已經從業的專業人才尚可通過優惠政策吸引，但對于范圍更廣基數更大的應屆高校畢業生來說，他們的專業所學遠遠落后于行業發展的對人才的要求，部分緊缺專業由于辦學和就業的壓力無法擴大招生規模，加之職業教育的弱化和忽視，使得應用型人才短缺，理論知識豐富動手能力欠缺的大學生比比皆是，供過于求與供不應求并存、人才過剩與人才緊缺并存的現象，引進人才結構失衡。

（三）片面追求引進數量，忽視內部培養

各地政府將大量的資金和優惠政策都放在了人才引進上，致使一些機構和部門在參與人才爭奪戰時，急功近利，好大喜功，將主要工作重點放在了擴大引進規模上，忽略了開發和培育“內才”。相較于“外才”，單位自己培養的人才更加熟悉情況，對單位的歸屬感也更強，具有主動服務單位的意識。但是由于外引人才比例過高，且無法享受獎勵機制，自培人才心理落差較大，會影響其工作積極性，進而會導致自培人才外流。

（四）引才大于用才，長期規劃不到位

利用待遇優勢和利好政策能夠直接吸引人才，但科學有效的激勵機制、完善系統的晉升空間和發展態勢良好的平臺團隊才是留住人才、用好人才的關鍵。近幾年，河南省內有相當一部分地區和部門在搶人上做足功課，從海內外各個渠道挖來很多行業領先人才。但受自身條件和市場經濟的約束，沒能夠在人才到位后第一時間“人盡其用”。引進的人才由于跨行業跨地域等因素，無法找到合適的發展方向，專業長期擱置導致退化，最終再次流失。如果只強調“來”人，不強調“用”人，忽視人才的長期發展規劃，那么帶給地方經濟的只有負擔“引用結合”“引培結合”創造人才發揮作用的優良環境，才是各地贏得這場“人才爭奪大戰”所要思考的關鍵。

三、機會（O）

（一）國家五大戰略打造引才平臺

“水積而魚聚，木茂而鳥集”。鄭州的五大國家級戰略助力河南，無論是傳統優勢產業的糧食生產核心區、還是國家大力扶持的中原經濟區和河南自貿區、或是代表中原交通經濟的鄭州航空港經濟綜合實驗區、還是區域合作的代表鄭洛新國家自主創新示范區，每一個都展現著河南開放合作的態度和砥礪前行的決心。

據《中國城市競爭力報告》的資料，2018 年，在全國293個城市中，鄭州綜合經濟競爭力由2017年的第16名退至2018年的21名，可持續競爭力由24名升至21名，鄭州入列2018年中國城市宜居競爭力指數43名，鄭州在營商環境方面表現良好，位列榜單第20名。

（二）新一線城市發展潛力無窮

新興城市的崛起給了老牌城市二次發展的動力，北上廣等一線城市也在努力克服自己資源飽和、人口密集、產業重疊等問題，相繼制定了優化人口素質、調整產業結構等政策。包括鄭州在內的新一線城市的崛起，可以有效轉移一線城市人口矛盾，承擔一定的生產、制造和服務職能，能夠在區域經濟建設中起到帶頭作用。相對于其他省域，河南生活成本相對較低、新興產業飛速發展、人才引進政策門檻大為降低，甚至許多地市對畢業生實行零門檻落戶，導致河南各地市常住人口快速增長，對年輕人才的吸引力全面超越一線城市。

（三）高鐵效應聚力中原引才

河南位于我國中部中心位置，這里地理位置優越，是天然的綜合交通樞紐。以鄭州為中心，兩小時高鐵圈覆蓋全國超過一半的人口。以鄭州為中心，500公里為半徑的圓可覆蓋我國3.5億人口;700公里為半徑的圓可覆蓋我國7.2億人口。而這兩個圓，都在兩小時高鐵交通圈內。河南米字型高鐵網的建成，將各城市之間地理距離換算成高鐵的運行時間。從業人員穿梭在各個城市之間，生活、工作的變動和遷徙已經變得簡單而輕松。

四、威脅（T）

（一）行業之間非理性競爭

人才由于行業的差別和專業的不同，在爭奪時往往會引起非理性競爭。由于缺少上層規劃，使得區域利益直接引導各級政府實施人才爭奪。目前河南的人力資源基本穩定，非理性競爭會帶來人才的此消彼長，進而引發地區之間發展的不平衡。高層次人才向鄭州高度聚集，而除鄭州之外的各地市卻因自身的經濟不發達或者是地理環境較落后、交通不便利等因素無法吸引人才。長期的不平衡又會讓地區經濟差距進一步拉大，本土人才流失加劇，導致地方經濟發展緩慢、科學技術落后、創新能力不足等一系列問題，城市之前、區域之間發展程度不一致，總體實力差距愈發增大。

（二）環境質量差城市限號

2018年，河南遭遇了持續大霧霾，全省的空氣質量均值只有117，遠遠高出全國均值的87，高居全國倒數第一。2019年，安陽位列全國重點城市空氣質量指數排行榜第6名，省會鄭州更是榜上有名，位列第27名。目前，河南省已有26座城市實施限行，各地為有效降低機動車污染物排放，持續改善空氣質量，不得不實行限行政策?？諝赓|量差影響身體健康，限行政策使得出行不再方便，這在一定程度上限制了高層次人才的流入。

（三）高校人才爭奪競爭力弱

高校歷來是高級人才的需求大戶，河南高校的數量與其他省份相比少，相應的其內部科研機構人才則更少，導致高校之間對高層次人才的競爭進入白熱化。河南省的高等教育水平要提高，要創建全國重點大學、重點實驗室、重點學科，哪個方面都離不開高級人才的支持。而外省高校由于待遇和工作環境的差異，吸引河南高校人才，影響了河南高校的人才穩定性，致使人才流動的不合理。

五、河南省引進人才相關建議

區域發展實質最終落腳點是人才，人才決定著區域經濟發展的競爭力。從長期看，河南需要通過建章立制，不斷優化引人、用人、留人的政策環境，從短期看，河南需要參與到區域搶人大戰中，廣布招人帖，吸引能夠為河南干事創業的人才來豫貢獻自身價值。

（一）市場政府雙重效應，實現人才長效發展

在人才使用和管理工作中，市場起決定性作用，政府起宏觀導向作用。首先，在河南需要以企業為主體，使人才的評價、流動和激勵充分體現市場的作用，實現人力資源的開發。其次，政府主要的精力應放在機制和政策上面，例如，在人才引進和培養、評估上不斷優化機會和放寬政策，進行多部門跨區域的合作，最終實現人才長效發展。

（二）尊重人性發展規律，提高人才需求層次

各區域在進行人才爭奪后，最重要的工作是為人才提供發展和進步的平臺和機會，而不是將人搶過來之后就置之不理了。想要留住人才，除了在引進期給予人才優惠的政策外，后續為人才提供可持續發展的人文環境，完善人才體制機制，從各方面提高區域人才的公共服務水平，真正為人才營造識才愛才的環境，為人才需求層次的逐級實現提供政策和環境，這才是為人才解決后顧之憂的良方。

（三）結構質量種類合理，科技人才作用突顯

河南需要構建適合自身經濟發展的人才團隊，首先，在結構上，高級管理人員和基層技能人員都需要，也就是說，構建高、中、低級合理搭配的人才隊伍;其次，在質量上，人才選擇要根據各地市發展實際追求多元化，組建一支質量優良的人才梯隊;最后，在種類上，若河南省經濟總量增長率為10%，預計到2022年，河南對科技人才的需求將達到88萬人，所以要完成培育中原經濟區核心競爭力的目標，必須把人才工作納入經濟社會發展的總體布局，大力開發人才資源，走科技人才強省之路。從這個意義上說，科技人才強省戰略是一項具有決勝意義的戰略。

（四）引才培才雙管齊下，人才隊伍逐步壯大

根據之前對區域地市爭奪人才的研究，目前，只有少數區域的本土和外來人才同工同酬，大都人才使用方式仍停留在一事一議階段。對人才的使用，除了激發人力資源發揮自身價值產生績效外，最重要的是要以其個人職業生涯規劃為根本落腳點，幫助人才進步，放寬培養政策，讓人才有歸屬感、成就感，使得引才和培才雙管齊下，人才在河南都能夠人盡其才、人盡其用。

（五）擁有使用兼顧并行，人力資源優化配置

在使用人才上，河南各地市一定要端正觀念，不一定要擁有人才，有效提高人力資源的使用價值，降低人才使用成本，比如柔性引進，就是實現人才資源共享的重要方式，具體做法可以鼓勵河南高等學校和其他地域高水平科研院所之間合作，例如通過兼職、項目承擔、技術入股、團隊合作等方式，類似于勞務派遣的用工方式，簽訂人才租賃協議，根據用人單位對人才需求的不同，選擇長期派遣還是短期派遣，或是工作日派遣還是周末派遣，為人才營造充分自由的活動空間。

（作者單位：河南牧業經濟學院人事處）