國家治理視域下財會監督體系構建的邏輯與路徑

李昌振

【關鍵詞】 國家治理; 財會監督; 國家監督; 監督效能

【中圖分類號】 F233? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）16-0007-06

一、引言

黨的十八屆三中全會提出了完善和改革中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革的總目標，為新時代改革開放指明了方向。國家治理體系是在黨領導下管理國家的一系列法律法規安排和制度體系，而國家治理能力則體現為運用國家制度管理社會事務的能力。2020年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上提出黨和國家監督體系建設的思想，將財會監督與人大、行政、司法、審計等監督一并作為黨和國家監督體系的重要組成部分，并推動各項監督有機貫通、相互協調，更好地融入國家治理體系。財會監督乃至黨和國家監督體系的構建，作為實現國家治理目標一系列的制度安排，應該被包括在國家制度和國家治理體系中，并成為國家制度和國家治理體系是否得以有效貫徹實施的重要監督保障機制。同時，財會監督被明確納入到黨和國家監督體系乃至國家治理體系中，也是黨和國家賦予會計行業發展的新使命和新定位，必將對會計行業的健康發展產生深遠影響。

經濟越發展，會計越重要。在我國對外開放和市場經濟發展過程中，會計行業始終圍繞社會經濟發展目標進行創新發展、與時俱進，對發展完善社會主義市場經濟發揮了重要作用。在社會主義市場經濟體制建設中，國家財經法規制度的不斷完善，尤其是會計法、會計準則及審計準則等制度標準的建設和完善，為開展財會監督提供了監督的依據和標準，推動了財會監督的順利開展。實踐表明，財會監督在規范政府財政行為、提高財政資金使用效益以及提高會計信息質量、促進資本市場健康發展等方面發揮了積極作用。但也應該清醒地認識到，當前地方政府債務風險、企業財務風險高企，資本市場財務舞弊案件、會計信息失真以及基層財政“亂象”等都亟待國家財會監督功能的強化。針對當前財會監督乏力的困境，如何提高新時代財會監督的治理效能以真正發揮財會監督的作用，已成為當前加強國家治理制度建設的重要課題。因此，在推動國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，基于新時代國家治理的宏觀視角，深入探討財會監督體系構建及其在監督體系中的定位，尤其是深入研究分析財會監督體系可能的構成部分及其相互關系，將對探索構建全方位的監督體系，進而增強監督合力、提升監督效能具有重要的理論和現實意義。

二、財會監督研究現狀及述評

長期以來，在我國會計發展過程中，盡管會計和財會具有不同的內涵，但是兩者在某種情境下往往被等同，因此，有關會計監督和財會監督往往也被視為等同或相近。根據中國知網的文獻統計顯示，學術界有關會計監督和財會監督的文獻研究，如果以2020年為界限進行劃分的話，在2020年之前，有關“會計監督”的研究文獻居多，如王竹泉等[1]結合我國會計監督環境的演變分析研究我國會計監督的發展創新;而在2020年之后，隨著將財會監督納入到黨和國家監督體系，有關“財會監督”的研究文獻則逐漸增多，并成為當前理論界和實務界關注的熱點。究其原因，一方面，當前經濟社會發展亟需黨和國家監督體系的構建完善，并已逐漸成為社會共識;另一方面，新時代國家治理現代化的要求以及監督體系構建的現實需要，引起了學術界對財會監督等相關問題研究的關注，推動了對財會監督乃至監督體系的研究發展。

（一）關于財會監督內涵的認識

監督，顧名思義，就是主體對有關事件或行為的監視、督促和管理，從而使其結果符合預期的目標。現有的財會監督的文獻雖然越來越多，但是從現有文獻來看，理論界和實務界對財會監督的內涵的認識，尚未形成明確一致的概念。楊雄勝[2]根據我國現有會計法的關于經濟活動的劃分，即經濟活動劃分為財政、金融和財務三部分，認為財會監督的內涵是經濟活動與管理的會計監督;會計可以把“交易、業務、事項”的三個工作節點有機嵌入到各項活動中，從而更好地發揮核算監督功能。張先治[3]將財會監督理解為財務監督和會計監督的統稱，并認為前者是對財務活動及財務成果的監督，而后者則是對會計確認、計量、記錄和報告的監督;明確指出財會監督的主客體和目的，其中財會監督的主體既包括會計專業人員等專業監督，也包括政府監管部門、社會公眾等利益相關者的非專業監督。周衛華等[4]認為財會監督作為黨、國家和人民賦予的一種權力責任，是對財政、財務和會計活動的監視、督促和管理，而有關財政監督、財務監督和會計監督的活動目標、內容各有側重、相輔相成，共同構成財會監督體系。徐玉德等[5]認為，財會監督是單位經濟業務活動的全方位監督，是助力建設國家治理體系和治理能力的基礎。

因此，從現有文獻分析可以看出，財會監督是有別于傳統的會計監督，而且財會監督涉及的監督主體更加多元化，監督的視角也在由微觀向宏觀轉變。監督主體的多元化意味著監督目標的差異、監督的程序和手段也就不盡相同。這些都亟待深入探討研究。

（二）關于財會監督體系構成的研究

財會監督體系是一個涵蓋多主體、多目標的體系。學者圍繞財會監督主體，從企業角度、注冊會計師審計、財政部門等角度展開對財會監督的研究，加深了對財會監督主體多元化的認識。根據國有企業內部審計和財會監督的聯動關系，尹國強等[6]認為國有企業集團可以通過構建內部審計和財會監督的協同機制，實現兩者的協同運轉并形成企業自身的監督體系，從而提升企業自身治理效能。張連起[7]認為，注冊會計師審計制度作為市場經濟的重要制度安排，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要一環;歷史和實踐已經充分證明，注冊會計師已成為財會監督的重要力量，注冊會計師對于提升國家治理效能具有獨特和重要作用。徐華[8]論證了會計師事務所在財會監督中的作用發揮，認為會計師事務所可以充分發揮其人才、技術研究和專業實務經驗等優勢，助力政府財會監督、社會財會監督和延伸專業服務。結合財政監督部門在財政監督中的功能特征，徐丹[9]認為財政監督部門在監督內容、監督理念和監督環節上都具有自身優勢和特征，在監督內容上與財政業務深度融合、理念上逐步向管理服務型監督轉變、逐步實現以事前事中管理為主的全過程監督。科學高效的財會監督體系離不開法律制度體系的建設和完善，王艷[10]從法治監督體系視角，論證了法務會計在財會監督中的適用性，認為法務會計的目標、財會知識、對象及多屬性技能知識都契合財會監督的要求，法務會計在查處經濟犯罪、解決民事糾紛、強化舞弊風險管理等方面日益發揮重要作用。另外，由于現代信息技術的迅猛發展，大數據在監督體系中的作用也受到了學者的關注。周衛華等[4]基于大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等數字科技，提出構建一個包含技術層、數據層、監管層和行為層的數字財會監督體系，將數字科技與財會監督有機結合，實現了監督信息采集和分析閉環。

綜上所述，在新的歷史時期，隨著國家治理體系和治理能力現代化建設的推動，作為國家治理體系重要組成部分的財會監督體系的構建、財會監督功能的發揮等問題日益引起理論界和實務界的研究關注，并取得了一系列豐富研究成果。這些研究成果對于正確認識財會監督的定位、意義，提高監督效能具有重要的指導意義。但是，綜合現有的文獻可以看出，對于財會監督的內涵還尚未形成一致的結論，如何構建一個涵蓋各監督主體的多元化監督體系，以及如何協調處理各監督主體的關系定位等問題，現有的文獻研究沒有明確，均需要進一步研究、拓展和深化。因此，本文立足于推動國家治理體系和治理能力現代化的高度，充分吸收借鑒現有文獻的研究成果，從理論上對財會監督的新內涵、監督體系的新內容和構建邏輯進行理論分析探討，從而引導社會公眾理解認識財會監督體系的構建的重要意義和實施路徑。

三、國家治理視域下財會監督內涵的再認識

有關國家治理的理論，在形式上體現為國家一系列法律法規制度的完善，在內容上則體現為更加尊重各類主體利益并調動其積極性，引導各類主體積極參與、共同提高國家治理效能[11]。新時代財會監督被納入到黨和國家監督體系中，并基于國家治理高度審視思考財會監督體系的構建，首先需要明確財會監督的內涵。只有科學界定財會監督的內涵，才能分清各種監督的邊界、理清各種監督的界限。由于現有文獻對財會監督的內涵尚沒有形成一致的結論，綜合現有的文獻研究和我國財會監督的實踐，財會監督的內涵應該從狹義和廣義兩個角度去認識和理解，其中廣義角度則主要立足于國家治理角度思考財會監督的定位和功能。

（一）狹義的財會監督

狹義的財會監督主要局限于會計監督的范疇。從狹義的角度看，財會監督主要是指會計監督，是會計在確認、計量、記錄和報告會計主體資金運動過程中，根據會計法規、會計準則和會計主體自身的管理規范，對會計主體的經濟活動的合法性和合理性進行的監督。現代會計服務于特定會計主體，反映特定會計主體的資金運動等會計信息，為不同的信息使用者提供基礎的會計數據。在我國會計改革發展中，會計行業高度重視會計監督的功能，并將會計監督與會計核算一起被視為會計的基本職能。早在20世紀90年代，我國著名會計學家楊紀琬認為，會計工作的靈魂和核心是會計監督，并通過利用會計信息實現會計監督職能。在會計核算實踐中，根據會計標準將經濟信息轉化為會計信息的同時，也實現了利用會計信息對經濟活動進行監督的職能，因此，會計監督與會計核算被視為會計的兩項最基本職能，而且會計監督為會計核算提供重要保障。會計監督作為會計與生俱來的功能，不僅能夠從微觀上保證會計信息的真實性，而且對經濟業務的真實性和合法性進行了監督控制，從而為提高會計信息質量、保障經濟活動的健康發展打下堅實基礎。

（二）國家治理視域下的財會監督

科學的決策離不開準確的數據信息，國家治理現代化更要依賴可靠的數據支撐，而財會監督將為會計數據的可靠性提供重要保障。一直以來，會計行業側重會計核算，對會計監督功能認識不足。有關狹義的財會監督的認識，已不能適應新時代財會監督在黨和國家監督體系中的定位要求，亟待從廣義角度也就是國家治理視角去思考財會監督的內涵和定位。基于國家治理需要的財會監督，是在黨的統一監督領導下，以服務于國家治理需要為目標，以國家法律法規為依據，對財政、財務及會計活動進行的監督。這一監督，除了會計主體內部對會計的監督外，還包括了會計主體外部的人大、行政等主體的監督，監督的主體和監督的層次均呈現出多元化、系統化的特征。因此，國家治理視域下的財會監督從監督主體、目標、手段等方面體現了監督體系的多層次和系統性，多元化的主體監督，有利于發揮各種監督主體的監督作用，進而提高綜合監督的效能。首先，在會計主體內部，除了會計自身監督職能外，財會監督包含會計主體內部的再監督，如會計主體的內部審計監督、紀委監督、群眾監督等。其次，在會計主體外部，財會監督則涉及注冊會計師的審計監督、媒體監督等。最后，上述各種監督在實踐中，還要接受包括人大、行政、司法等對上述監督的再監督，促使各種監督始終在法治國家框架下進行。因此，廣義上的財會監督體系即國家治理視角下的財會監督，監督主體涵蓋了人大、行政及各行政事業單位管理層、治理層和會計及審計部門;監督的范圍上實現對財政政策、財政收支、財務活動及會計信息質量等宏微觀業務活動的全方位監督。監督依據、監督主體、監督目標等均應呈現出多元化特征，從而構成一個相輔相成的監督體系。

縱觀我國會計發展歷史可以看出，會計作為一種管理活動，會計源于國家治理需求并隨之不斷發展變化。在服務國家治理體系和治理能力現代化過程中，需要跳出單純把會計限定在技術、方法、工具范圍之內的局限，回歸價值視角，從管理本質屬性認識和發展會計。理論界與實務界應充分利用會計優勢，發揮好會計管理功能進而提升國家治理能力[12]。國家治理角度下的財會監督功能定位超出了傳統會計監督職能范疇，不再局限于微觀主體的經濟決策，逐漸轉向并服務于宏觀層面的決策需求，體現出更高的宏觀視野，也體現了新時代國家治理的客觀要求。

四、國家治理視域下財會監督體系構建的邏輯

（一）財會監督體系是構建國家治理體系的重要組成部分

監督體系是國家治理體系中不可缺少的組成部分，構建國家監督體系是發揮各級主體的能動性，自覺進行監督，時刻監督治理能力目標的實施方向，確保執行過程中沒有偏離既定目標[13]。黨的十八屆三中全會以來，相繼采取了一系列的政策措施來完善國家治理體系進而提高國家治理現代化水平，新時代構建黨和國家監督體系是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治”。會計監督作為國家治理體系的重要組成部分，其功能主要表現在理順經濟秩序和穩定社會秩序[14]。會計對維護經濟社會秩序、實現資源優化配置具有基礎性作用，為實現國家治理提供基礎數據信息。科學高效的社會治理水平離不開數據的支撐，尤其是高質量的會計信息，而加強財會監督體系的建設是實現高質量會計信息的重要保障。科學、高效的財會監督體系的構建，不僅有利于協調各監督主體的監督行為，促進會計信息質量的提升，而且有利于提高國家治理能力和水平。因此，從國家治理高度探討完善財會監督體系，是完善國家治理體系的重要內容。

（二）會計監督功能建設積累了初步的經驗

我國會計改革雖然起步較晚，但是，在社會主義市場經濟體制的轉型發展中，會計監督作為我國獨創的概念存在于會計理論和實務[15]。我國會計行業高度重視并落實會計監督功能，建立了一系列制度并不斷改革完善，為新時代構建會計監督體系積累了經驗教訓。在探索會計監督功能的實踐中，不斷認識和強化會計監督功能，吸收借鑒國外經驗不斷豐富監督的制度措施，先后經歷內部會計控制、內部控制等企業內部監督制度的改革完善。在立法建設方面，依托會計法的修改完善，我國會計監督已初步形成了有中國特色的會計監督體系，即以單位內部會計監督、社會審計監督和政府監督為主體的“三位一體”監督體系。黨和國家監督體系的構建將是一個涉及多個部門、多個專業、多個領域的復雜的系統工程。在這個復雜的系統里，財會監督尤其是會計監督體系的構建，是一項基礎性、系統性的治理工程。我國會計監督實踐取得的經驗，不僅可以為監督體系的構建提供經驗借鑒，而且可以成為完善監督體系的重要突破口和試驗田。

（三）新技術影響下的會計功能亟須重新定位和認識

雖然我國會計改革發展取得了巨大的成就，但是，會計監督仍然還存在諸多的問題，尤其在現代信息技術的沖擊影響下，正受到越來越大的影響和挑戰。一方面，“三位一體”的監督體系在會計監督目標、監督主體責任界定以及監督機制效能等方面存在不足和缺陷[14]。我國資本市場近年來頻繁出現的公司舞弊案件，說明會計監督功能并沒有得到有效的發揮，反而被弱化，甚至在某些行業領域并沒有得到應有的重視和落實。另一方面，我國的大數據、智能化、移動互聯網、云計算等新技術的快速發展，以及國內部分高校會計專業的調整，在給會計行業帶來巨大的挑戰同時，也加深了社會對會計行業發展的認識誤區和認識偏差。在這些因素的疊加影響下，會計理論界和實務界需要重新思考會計在經濟社會發展的定位和作用，深入思考新技術挑戰下會計面臨的發展機遇和問題，并積極采取措施宣傳引導、緩解從業人員的對會計職業發展的焦慮。因此，從國家治理的高度審視和反思財會監督體系在國家治理體系中的定位，不僅有利于會計行業重視和總結會計監督已取得的成功經驗，而且有利于指導會計行業克服當前面臨的挑戰和困難，實現行業的健康發展。

五、國家治理視域下財會監督體系的內容

（一）財會監督體系的基本內容

在會計實踐中，會計的監督功能主要服務于會計主體內部的利益需要，這樣局限于特定主體的會計監督極易受到相關利益主體的影響和制約。會計主體內部的會計監督，因主體內部的各方利益沖突，導致監督功能弱化，甚至損害國家和社會公共利益;而會計主體外部的監督力量分散，無法形成監督合力，導致監督效能的弱化。在現代國家治理理念上，尊重并吸引更廣泛的社會主體參與國家治理，既要關注經濟效率提高和發展質量，也要注重在促進社會公平正義方面發揮作用。因此，新時代國家治理導向下的財會監督體系，必須做好頂層設計，構建一個符合國家治理需要的多主體、多層次、多元化的財會監督體系。

如圖1所示，國家治理視域下的財會監督體系包含四個層次內容，從左到右，監督的范圍逐步擴大，監督的側重點也各有不同，共同形成一個具有層次結構、多元化的監督體系。第一層次監督是會計核算過程中對經濟業務的監督，即會計監督。第二層監督是在第一層次會計監督的基礎上，會計主體內部發揮再監督功能進行的監督，如內部審計監督、審計委員會監督等公司治理層監督。由于這兩層次監督是會計主體內部的監督，其效果好壞往往取決于會計主體內部利益的權衡，一旦發生內部利益沖突，會計監督就不能取得很好的效果，因此，需要構建并強化會計主體的外部監督體系即第三、四層監督功能。第三層監督是對會計主體進行監督的外部主體，涉及注冊會計師、媒體輿論、群眾監督等，可對第一、二層監督發揮獨立外部監督功能。第四層監督主要包括了人大監督、司法監督及行政監督（包含審計、統計等監督）。第四層次的監督是對第一、二、三層監督的再監督，是從國家層面對前述三個層次監督進行指導、規范和約束，也是對其進行的再監督，讓所有監督最終能夠置于國家監督領導之下，引導各主體監督能夠合法有效地實現監督職能。

（二）財會監督體系各監督層次的關系定位

在監督體系中，會計監督處于基礎地位，這是由會計自身的性質來決定的。會計監督是維護經濟活動健康運行的第一道防線。無論財政、稅收還是社會保障等經濟社會活動，凡是涉及資金運動的，真實的會計信息為各項監督的順利開展提供了基礎的數據信息保障，使得各項監督更加科學有效。資本市場實踐表明，會計監督有助于從源頭上對資金進行監督，保證會計信息的真實可靠。一旦會計監督失效，即使后續的其他監督能夠發現問題，勢必也無法挽回已經造成的經濟損失。因此，加強會計監督的宣傳教育，尤其是強化會計人員監督的責任和意識，有利于將經濟問題和風險消滅在萌芽狀態，從而減少不必要的經濟損失。

內部審計、注冊會計師、人大等其他監督是對會計監督的重要補充和保障。內部審計等監督是會計主體內部對主體財務收支的再監督，是會計主體為了加強自身管理責任而進行的監督行為，可有效遏制會計人員的不誠信行為。注冊會計師審計作為獨立的第三方監督力量，對財務報表信息的合法、公允性進行監督，也已成為提高我國會計信息質量的重要監督力量。新聞媒體等輿論監督由于其具有信息渠道廣泛、從業人員眾多、職業敏感等優勢，為許多舞弊案件提供了線索，而且實證研究也證實了媒體監督具有一定治理效應。但是，由于新聞媒體監督、群眾監督等有一定的專業局限性和盲目性，客觀上需要接受人大、司法和行政的監督。人大監督側重于對會計法律制度的建立、實施的監督，行政監督如審計、統計等則側重于相關行政部門的執法監督檢查。根據《會計法》第七條規定，“國務院財政部門主管全國的會計工作。縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。”《注冊會計師法》第五條規定：“國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協會進行監督、指導”。從現有法律規范可以看出，財政部門一直在財會監督中承擔著法定的監督主體責任，這也充分說明在我國財會監督體系中，各監督主體客觀上具有不同的監督層次和關系。同時，我國資本市場實踐也充分證明，人大、行政等監督作為外部監督機制，對會計監督的可靠運行具有重要的意義，如我國歷次《會計法》的修訂，均對會計信息質量提升發揮了積極推動作用。

在財會監督體系中，以黨的監督領導為核心，以會計監督作為基礎，以注冊會計師、人大監督等其他監督作為補充，是對會計監督的再監督;會計監督和其他監督相互貫通、相輔相成，共同構成一個完整的財會監督體系。資本市場會計舞弊案例頻發的事實表明，單一的會計監督尤其是會計主體內部的監督無法形成監督合力，會計監督一旦缺乏其他監督的補充完善，會計監督功能就會弱化，會計市場信息就會混亂，進而損害投資者的利益。注冊會計師、人大監督等其他監督因監督主體、監督目標等存在著功能互補，不僅可以對會計進行再監督，而且是會計監督目標實現的重要保障。因此，要實現財會監督被納入國家監督體系、融入國家治理體系的目標，可以充分借鑒會計監督實踐的成功經驗，強化會計監督的基礎地位。同時，要樹立系統化理念，探索完善多元監督主體在監督體系的功能定位，正確處理好他們在監督體系中的關系。財會監督體系中的各監督主體監督權責清晰，才能有效發揮監督的協同效應，提高財會監督的綜合效能，從而有助于實現國家治理的目標。

六、國家治理視域下財會監督體系實施的路徑

（一）制度設計層面，完善財會監督的法律制度建設

在現有的法律法規體系中，我國目前并沒有單獨的財會監督法律，相關的財會監督法律規范主要零星分散在《會計法》《審計法》《證券法》《預算法》《注冊會計師法》等法律中。其中，除了《會計法》對會計監督進行具體規范外，其他相關法律法規在監督主體、監督目標、監督程序、監督責任等方面，存在著不系統、不協調問題，導致實踐中監督乏力。在財會監督的實踐中，還存在多頭監管、重復監管以致無人監管問題，行政監督交叉導致監督效能低。一方面，在構建黨和國家監督體系的時代背景下，應全面梳理現有法律法規，協調現有不同層級法律法規之間的關系定位，從制度設計安排上厘清現有法律的頂層架構，從而更好地為各財會監督主體提供法律依據。做好財會監督的頂層設計，可由財政部門牽頭，充分發揮財政部管理全國會計工作的經驗，全面梳理目前有關財會監督立法內容，逐步完善監督的標準、程序、內容，并在適當時機將財會監督提請納入相關法律議程。另一方面，從制度設計、執行層面，要加強現有法律制度完善和協調，明確各監督主體的監督目標、內容、程序和責任，完善財會監督的制度體系，強化財會監督的法律地位并確保得到貫徹實施。

（二）監督落實層面，強化監督主體的責任意識，強化內部治理環境治理

在國家治理體系下，財會監督體系涉及不同監督主體，監督功能的提升依賴監督主體的主動履職和責任意識。當前，我國各項財稅制度不斷完善、企事業單位會計及政府會計改革均取得了巨大進展，為開展財會監督奠定了扎實的制度基礎。財政部作為全國會計主管部門，更應承擔起提升財會監督功能的責任，采取措施引導和支持各單位開展財會監督的討論和建設。在實踐中，財政部門應積極采取宣傳、培訓等方式，增強財會監督主體的責任意識，明確其監督權限，強化其監督的法律責任。首先，明確和落實單位負責人對本單位財會監督的最終責任，強化單位負責人的監督責任。其次，以建設和完善內部控制體系為基礎，強化單位的內部治理環境建設完善，為提升財會監督功能提供保障。最后，將單位財會監督效能的評價納入到對單位負責人的考核評價中，真正落實單位負責人的監督責任，完善單位財會監督體系，從而在單位戰略規劃、管理決策優化等方面發揮財會監督的重要作用。

（三）技術支撐層面，構建財會監督的信息化平臺，增強監督協同的效率

信息技術的發展正對會計行業產生深刻影響。科學有效的財會監督體系是一個涉及多主體、多環節、多業務的復雜系統。會計監督作為基礎監督，應該加大資金投入，加快會計信息電子化共享平臺建設，在保證信息高度保密及授權情況下，以便于各監督主體共享監督數據信息。企業內部審計等內部監督以及注冊會計師、行政管理部門等外部監督，根據其自身監督的需要，通過充分利用財務云、電子發票、移動互聯網等現代信息技術，快速獲取會計相關基礎數據，有利于實現不同部門監督數據的稽核比對，從而增強數據的可信度。另外，應進一步加大對“互聯網+政務”等平臺的投入建設，利用信息共享平臺，減少被監督對象的工作負擔，盡快形成各層次監督主體的監督合力。加快信息化平臺的建設需要資金投入，為了降低企業信息化投入的成本，提高企業參與的積極性，國家可采取稅收等激勵政策，引導企業加大信息技術投入，從而實現持續、高效的信息化監督平臺的建設，為增強協同監督效率打下堅實基礎。

七、結語

改革開放以來，雖然我國的財會監督制度建設已經取得很大成果，但從財會監督的成效看，各監督主體的關系協調及財會監督的效能距離國家和社會的期望還有較大差距。國家治理作為對公共資源、公共權力和公共事務的制度安排，財會監督乃至黨和國家監督體系的構建都是國家治理體系的重要組成部分。本文嘗試著從我國會計改革實踐的經驗出發，從理論上對財會監督體系的構建進行探討;在充分借鑒現有研究成果的基礎上，對財會監督可能的主體及其之間相互關系進行了初步分析，以期從國家治理高度明晰財會監督與其他監督的關系，推動財會監督與其他監督的有機融合。探索構建一個符合國家治理需要的財會監督體系，不僅是我國多層次資本市場不斷發展完善的內在需求，而且我國國家治理能力和治理現代化不斷提升的迫切要求。從改革實踐看，建設完善財會監督體系是一個基礎性、系統性的工程，也是一個長期的、不斷完善的過程。在這個過程中，社會各界尤其是會計理論和實務界，需要不斷加強有關財會監督的理論和實務研究，為黨和國家監督體系的建設完善奉獻行業經驗和智慧。

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