加快機關后勤保障服務改革 推進機關事務管理的規范運行

張萬坤

河南省煙草公司信陽市公司 河南 信陽 464000

前言

機關后期服務工作是一項綜合性較強的工作，具有廣泛性、瑣碎性、突發性和多樣性的特點，是機關單位工作的重要組成部分，對機關單位的正常運行發揮著重要的支撐作用。我國歷來十分重視機關后勤工作的發展，在行政機關改革的進程中，后勤保障工作也隨之進行了深入的改革，改革大大提升了后勤保障的服務水平[1]。然而后勤保障中仍然存在一些亟待解決的困難和問題，只有深入分析這些困難和問題產生的原因，并找尋到合適的解決方法，才能加快機關后勤保障服務改革，進而推進機關事務管理的規范運行。

一、機關行政事務的內容規范

(1)清楚區分機關事務與機關后勤的本質。機關事務管理是機關單位的主要職能，是機關建設和發展的前提。就現階段我國的機關事務管理工作來說，其主要的工作內容就是要明確管理職能以及管理方式。明確機關事務管理工作發展的實質，進一步的提升機關事務管理工作的行政職能，防止該部分的行政職能被社會化[1]。將政府的其他一些職能進行有效的轉變，將機關后勤保障職能盡可能的優化，則是機關后勤工作的重點內容。

(2)保障后勤服務的質量。有效轉化后勤服務的內容，是后勤服務改革的重要內容，通過服務內容的轉換可以大大提升后勤服務工作的規范化和標準化，進而提高后勤服務的質量。我國機關后勤服務保障的只要工作任務便是進行資產管理，通過科學合理的管理方法來實施物資保障，進而推動后勤保障服務工作的順利開展，為機關的正常運行提供物資保障。只有在充足的后勤保障服務之下，機關職能的發揮才能更加充分。

(3)機關事務管理工作的發展方向。我國經濟社會在不斷發展和進步，機關事務管理工作也應與時俱進同步發展。在這個過程中，要不斷更新事務管理的理念，用先進的理念和科學的方法來創新和推動機關事務管理工作。除此之外，要對機關單位事務管理的人才進行合理配置和流動，打造一支業務能力過硬的事務管理人才隊伍，這樣才能促進機關事務管理工作的規范化和科學化發展。

二、機關后勤工作存在的問題

(一)機構效益較為低下。受傳統經濟體制的影響，人們一提到后勤服務工作，就將其視為福利事業部門，看重該部門的服務職能，認為其只是相應需求。我國各個機關單位都設置有后勤保障服務部門，一段時間內全國誕生了大大小小不盡其數的后勤保障服務機關[2]，導致現在的后勤服務保障機構呈現出顯著的臃腫特征，降低了其運行效率，甚至有些逐漸演變為了某些部門專用的后勤保障部門。后勤保障機構運行效率的低下不僅拖慢了機關單位改革發展的步伐，也成為了政府沉重的經濟負擔。另外，機關后勤保障部門在職能上是相互獨立的，這種封閉式的管理模式十分不利于資源的有效利用，設施設備的閑置和重復購買成為了很多后勤保障部門的通病，使得資源浪費的現象十分嚴重。

(二)效率和服務還不夠。機關后勤部門的職能劃分不夠清晰明確，導致管理工作的開展出現困難。后勤管理工作開展中過多依賴行政手段的干預，管理中問題重重，部門的職能也不能充分發揮出來。除此之外，機關后勤部門由政府進行統一管理，部門的收支由政府進行統一核算，這樣就出現了機關后勤部門在權利、職責和利益上的分離狀況，經濟利益與貢獻度不相匹配，相互脫節，而且政府的一直同仁和平均主義，也大大挫傷了普通職工的工作積極性，導致勞動效率長時間無法提升。還有，機關后勤部門隸屬于政府部門，這樣的單位性質就使得其未進入到市場中參與市場競爭，那么后勤保障部門的競爭意識普遍較差，不需自己獲取經費也使得其經營風險意識不高，這是后勤保障部門長期以來服務質量無法提升的重要原因。

(三)人員整體素養不高。受傳統體制和思想的影響，人們認為后勤管理工作并不需要很高的技能的專業性，這種錯誤的認識在很長的時間里影響了后勤保障服務工作的進步和發展，甚至很多機關都將后勤保障部門視為清閑養老的去處，使得機構人員的年齡組成偏大，極大的影響了工作效率和提升。在社會不斷的發展進程中，科技和信息技術也滲透進行機關后勤保障服務工作中，而現有的人員結構過于冗雜[2]，人員素質也不能夠滿足新時期后勤保障服務部門的發展需要，體制不暢加上人員配置不合理使得機關后勤部門矛盾重重，對機關單位的改革發展造成了極為不利的影響。

三、機關后勤保障工作發展策略

(一)轉換自身服務職能。在新時期，機關后勤保障部門要想獲得可持續發展，就必須要對管理體制進行改革和創新，以使其更好的適應社會主義市場經濟發展的需求。基于此，后勤管理部門要在部門內積極宣傳改革創新的重大意義，部門內自上而下都要形成改革的良好氛圍，從思想意識上進行根本的改變。

首先，機關單位領導要有高度的改革和發展意識，不斷更新后勤管理的理念，用最為先進的理念武裝頭腦，在全單位上下大力推行國家的改革方針和相關政策，將后勤管理部門推向市場，促使其充分的參與市場競爭，實施政企分開和不同的服務類型分開，例如福利性、保障性和經營性服務實施分開管理[3]。在一些特殊的領域，要積極引入更為先進和專業的技術和人才力量，調整和優化部門的資源配置，實現高效快速的辦事效率。其次，后勤管理部門要以人為本，強化服務，要以“為機關工作服務、為干部職工生活服務”為部門發展宗旨，以優質的服務促進機關單位的高質量運行。

(二)強化后勤管理職能。進一步轉變后勤行政管理職能，盡快實現機關自辦后勤服務向組織提供后勤服務的轉變；加強后勤行政建設，完善服務標準，加強質量考評，提高服務水平；按照事業單位分類改革的要求，繼續推進后勤服務經營單位改革，開放機關后勤服務市場，推進后勤服務社會化[3]。

1、建立健全績效評估，推行人事制度改革

科學完善的績效評估體系是機關后勤管理部門高效發展的必要制度保障，對部門職工起到很好的激勵作用，在績效評估體系之下，每個人的工作潛能都能得到激發，有助于提高后勤部門職工的工作質量和整體的工作效率。在人員聘用上，可實行聘任制和合同制，積極引入后勤優秀人才。進一步細化崗位職責，明確分工，將職責與績效考核掛鉤，履職能力將作為績效考核的重要考核內容，以推動后勤管理人員積極進取，不斷更新專業知識，努力實踐，提高后勤服務質量，最終在全部門建立起一套高效協調的運行體系。

2、創建學習型機關后勤

機關后勤部門不能墨守成規，而要與時俱進，跟上時代的發展及時更新知識結構，不斷增加業務知識儲量，引入新鮮的知識能力，重新煥發后勤管理部門的生機和活力。要創建學習型的機關后勤部門，推動管理和服務創新，按照科學發展觀理念，凝聚后勤工作人員的智慧和力量，充分發揮民主管理、民主監督的力量，開拓后勤創新發展新模式。

3、反腐倡廉，不斷提高信服感

人是做好后勤管理工作的關鍵因素，尤其是后勤管理人員，負責大量的“財”和“物”，這對管理人員的職業道德有非常高的要求。后勤管理人員必須要具備較高的廉潔自律意識，作風嚴謹才能管好后勤物資。機關后期服務部門要強化對于經費的管理，定期進行經濟核算，嚴控開支，避免浪費。另外，還要嚴格管理財務支出審批，厲行節儉，部門內部強化反腐倡廉建設，唯有如此，才能得到全機關上下的支持和信服，有助于后勤保障部門更為順利的開展工作。

(三)引進合理市場機制。我國機關后勤保障服務質量長期不高的重要原因便是后勤部門缺乏市場競爭，平均主義盛行。因此，機關單位應適當引入市場競爭機制，讓后勤服務部門參與到市場競爭當中去，淘汰落后的部門和人員，大力提升人員的專業技能，強化服務意識和能力，將后勤服務保障部門打造成機關單位的戰略發展資源部門，摘掉“養老部門”的帽子[3]。要進一步端正人員態度，提高工作技能，實現信息化，技能化、模塊化協同的機關體制制度。除此之外，要打破機關后勤服務保障部門之間的信息壁壘，提高同級和跨級別之間的資源信息和資產的共享水平，這樣便可提高閑置資源的利用率，有利于資產的優化配置，減少資源浪費，能夠在很大程度上減輕政府的經濟負擔。而那些閑置的資產則完全可以以租賃、入股和合作的方式進入市場，參與市場經濟活動，實現資產的增值。

總結

綜上，我國目前的機關后勤工作中，存在著多種多樣的問題，針對這些問題，就需要采取有效的措施來對機關后勤保障工作服務水平進行提高，并且要盡可能的加快服務創新的力度，實行有效的機關后勤保障服務改革，明確未來機關后勤工作的發展方向，同時，要規范機關事務的管理工作，這樣可以合理的保障我國未來機關后勤工作的順利開展，從而實現我國機關事務管理工作的可持續發展。