中國共產黨反貧困理論的歷史由來和經驗啟示

袁芳 肖雋

摘 要：中國共產黨在反貧困的百年歷程中對貧困問題進行了反復探索，逐步形成了中國特色的共同富裕道路，提出開發扶貧、救助扶貧、精準扶貧，構建了中國特色社會主義的反貧困理論，彰顯了人民立場、時代精神和責任擔當。中國共產黨反貧困理論啟發我們，中國共產黨的核心領導奠定了反貧困的政治保證和組織保證，共同富裕的發展目標確保了反貧困的正確方向和道路，堅持深化改革開放提供了反貧困的根本方法，各方力量的廣泛動員構建了反貧困的完整體系，廣大貧困群眾的內生動力構筑了反貧困的核心力量。

關鍵詞：中國共產黨;反貧困理論;歷史由來;經驗啟示

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）06-0065-03

中國共產黨成立100年來，一直致力于解決反貧困的偉大實踐，為廣大人民群眾的幸福和安康奠定了堅實的基礎。在中國共產黨的堅強領導下，我國消除絕對貧困從理想變成了現實。在反貧困的百年歷程中，中國共產黨帶領全體人民探索出了中國特色的反貧困道路，形成了中國特色的反貧困理論。系統梳理中國共產黨反貧困理論的歷史由來，不僅可以系統總結中國共產黨反貧困理論的深刻內涵和本質特點，還可以為加快建成社會主義現代化強國提供經驗啟示。

一、中國共產黨反貧困理論的形成和發展

（一）中國共產黨對貧困問題的早期探索

作為中國共產黨的創始人之一陳獨秀較早思考當時中國人的貧窮問題，提出“貧窮”是一個相對概念，本質問題在于“不平等”。陳獨秀認為中國積貧積弱的原因在于帝國主義的侵略和掠奪、中國國民經濟基礎的薄弱以及政治和社會思想的落后，為了徹底打破封建宗法的統治，陳獨秀認為要通過革命和教育的方式幫助廣大勞工擺脫奴性[1]14。立足馬克思主義的階級分析法，毛澤東早在1922年分析了湖南農民各階級的社會經濟地位，指出只有從地主手中奪回土地才能解放農民，這就從生產關系的視角認識了制約農民貧困的根本原因。隨后，1928年12月，中國共產黨及時將土地革命的成果用法律的形式加以肯定和鞏固，頒布了《土地法》，從而徹底廢除了井岡山根據地的封建土地所有制，標志著中國共產黨反貧困取得了突破性的成績。

（二）中國共產黨反貧困理論的初步形成

新中國成立后，中國共產黨面對百廢待興的局面，高度重視農民的貧困問題。1953年《中國共產黨中央委員會關于發展農業生產合作社的決議》通過，明確指出，“要使農民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。”[2]662這是首次將“共同富裕”作為奮斗目標寫入中國共產黨的文獻之中。這一時期，毛澤東將“共同富裕”作為一個長期過程加以看待，反對盲目急躁，強調遵循我國經濟發展的客觀實際。同時，毛澤東認為共同富裕的主體是全體人民，既包括過去的農民，還包括過去的地主階級。他明確指出“我們的目標是要使我國比現在大為發展，大為富、大為強……而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份，也包括地主階級”[3]495“使農民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超過現在的富裕農民”[3]447。

毛澤東認為中央政府是反貧困的主導力量，要帶領全國人民進行經濟建設和文化建設，提出“中央政府將帶領全國人民進行大規模的經濟建設和文化建設，掃除舊中國所留下來的貧困和愚昧。”[4]348通過發展勞動生產不僅可以促進經濟發展，還能對人本身產生改造作用。毛澤東強調個體經濟聯合起來，實行農民合作社。他提出：“全國大多數農民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災荒，只有聯合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的。”[3]429“農民是喜歡共產的”，但“只有經過民主主義，才能到達社會主義，這是馬克思主義的天經地義。這就將我們同民粹主義區別開來。”從這里可以看到，毛澤東對當時中國社會農民的貧困狀況有著深刻的認識，解決農民的貧困問題絕不意味著可以超越中國社會生產力發展的現狀，這些理論的提出至今仍具有重要的啟發意義。

（三）中國共產黨反貧困理論的成熟發展

鄧小平多次強調從中國的實際出發發展中國特色社會主義的現代化，明確提出“中國式的現代化，必須從中國的特點出發”[5]164。他明確指出如果不講物質利益，只能陷入唯心論。“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論”[5]146。鄧小平提出改革是生產關系領域的主動自我革命，認為“改革是中國的第二次革命，這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風險的事。”[5]113這一論斷深刻揭示了改革的本質在于破除生產力發展的障礙。

鄧小平從社會主義本質的戰略高度明確了反貧困對社會主義發展的重要意義，將“共同富裕”作為社會主義本質的核心內容。他提出，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[6]373鄧小平的“共同富裕”理論繼承和發展了毛澤東思想，進一步提出共同富裕的過程是一部分地區、一部分人“先富”和全體人民“共富”相統一的過程，由此形成了漸進式扶貧的理論體系。

（四）中國共產黨開發扶貧和救助扶貧理論的形成

江澤民提出反貧困不僅是一項經濟工作，更是一項重大的政治任務[7]846。這主要是基于中國農民占據絕大多數的國情，不解決農民的貧困問題，就無法實現社會主義現代化的目標。明確提出“開發扶貧”的理論，指出自我發展能力是中國反貧困的重要路徑。“走開發式扶貧的路子，增強自我發展能力，才能穩定地走上脫貧致富的道路。”[8]320江澤民指出：“解決中國所有的問題，最根本的要靠發展。解決貧困地區的問題，最根本的也靠發展”[9]251“貧困地區經濟落后的一個重要原因是科技落后，生產經營粗放”，由此反貧困的依靠力量是科學技術，要“積極推廣各種實用技術，推動科技進步”[10]554。此外，以胡錦濤提出的科學發展觀為指導，2007年我國建立了“農村最低生活保障制度”，標志著我國的反貧困進入開發扶貧和社會救助“雙驅動”的嶄新階段，不僅從長遠發展的角度關注反貧困能力的提升，而且重視眼前問題的解決，通過完善社會救助體系保障貧困民眾基本的生存權利。

（五）中國共產黨精準扶貧理論的形成和發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確了精準扶貧的方略和道路，開創了中國共產黨反貧困理論的新境界。2013年習近平總書記在十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”，隨后圍繞反貧困工作中的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核發表了一系列講話，在全國建立了精準扶貧的工作體系。習近平總書記強調“精準扶貧，關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。”[11]59立足共同富裕的目標，強調區域協調發展和協同發展，扶貧和扶智相結合，通過建立第一書記對口扶貧工作制度，強化了農村基層黨組織的領導作用。同時，習近平總書記創造性地將反貧困和保護生態環境、建立人類命運共同體結合起來，明確了反貧困的生態環境建設和國際環境建設。黨的十九大報告指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”[12]50“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”[13]。發展雖然是“硬道理”，但發展生產不能為了生產而生產，生產的目的是更好地生活。習近平總書記從世界歷史的進程來看，中國的反貧困是世界反貧困的重要組成部分，良好的國際條件是反貧困的外在保障。

二、中國共產黨反貧困理論的經驗啟示

（一）中國共產黨的核心領導奠定了反貧困的政治保證和組織保證

我國反貧困的百年進程走出了一條獨具中國特色的現代化道路，這一道路在人類歷史上沒有任何先例可循，只能從中國實際出發進行探索。雖然探索反貧困的過程面臨巨大的挑戰和風險，但中國共產黨基于對民眾現實利益的高度關切，帶領中國人民攻堅克難，在不同的歷史時期立足現實采取切實可行的反貧困措施。中國共產黨在近百年的反貧困歷程中始終發揮領導核心的主導作用，為反貧困工作的開展奠定了堅實的政治保證和組織保障。正是在中國共產黨的領導下，中國特色社會主義的反貧困才能始終堅守正確的方向，善于總結反貧困的經驗和教訓，深刻認識到中國特色社會主義的反貧困既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路，只能走一條中國特色社會主義的發展之路。同時注重創造團結穩定的發展環境，確保反貧困的進度和速度。各級基層黨委堅決貫徹落實中央反貧困的各項政策和措施，帶領廣大人民群眾在各個領域大膽探索，協同各方，凸顯了中國共產黨的核心主導力量。

（二）共同富裕的發展目標確保了反貧困的正確方向和道路

中國共產黨人以共同富裕作為反貧困的價值追求，這為反貧困奠定了正確的發展方向和道路。鄧小平強調以生產力標準衡量社會主義社會基本矛盾，由此判斷“我們的生產力發展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務”[5]182。這不僅是對毛澤東1956年提出的社會主義基本矛盾的繼承，也是對馬克思關于社會主義社會基本矛盾學說的創新發展，由此確立了共同富裕的根本目標。當前，習近平總書記深刻地指出，“以改革開放的眼光看待改革開放”[14]，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”[15]，這是尊重社會主義社會基本矛盾運動規律的必然要求，為新時代實現共同富裕提供了基本遵循。從新中國成立之初中國共產黨提出了“共同富裕”的執政理念，到改革開放時期對“共同富裕”作為社會主義本質的核心內容，再到全面建設小康社會時期對“共同富裕”的路徑探索，中國共產黨通過革命、制度變革、生產關系變革、推進工業化、積極改善民生、建立扶貧體系等一系列措施和方式來擺脫貧困，堅持和發展了一條中國特色社會主義的反貧困道路，形成了獨具中國特色的制度優勢。

（三）堅持深化改革開放提供了反貧困的根本方法

堅持深化改革開放為我國反貧困提供了強勁動力和根本方法，確保我國社會生產力發展水平不斷提升以及生產關系的不斷優化，這為廣大民眾的生存和發展提供了良好的社會環境。鄧小平對改革開放性質的界定，是基于社會主義基本矛盾表現形態做出的科學判斷，與馬克思對人類社會發展規律的深刻認識一脈相承，對我國全面深化改革發揮了思想先導作用。我國從1982年提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”，到1984年提出“有計劃的商品經濟”，到1987年的“國家調節市場，市場引導企業”，到1989年提出“計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制”，到1992年的“社會主義市場經濟體制”，再到2013年提出“市場在資源配置中起決定作用”[16]95，這是一個針對政府和市場關系問題的反復探索、不斷深化的過程。面對國內外發展環境的復雜變化，中國共產黨大力破除了制約貧困的各項體制機制障礙，運用系統思維全面加以謀劃，通過不斷深化改革、擴大開放，持續增強了社會發展活力和動力。

（四）各方力量的廣泛動員構建了反貧困的完整體系

反貧困是一項巨大的系統工程，需要財力、物力和人力的持續投入。中國共產黨將反貧困作為國家總體發展戰略，廣泛動員社會各方力量，形成了政府主導、各方參與的反貧困機制，形成了反貧困工作的監督體系，充分體現了社會主義集中力量辦大事的制度優勢。黨中央和國務院作為反貧困的核心力量，主要負責全國各地反貧困的統籌協調;各級地方黨政機關是本區域范圍內的反貧困的主導力量，負責各項政策的落地生根，同時依據各自發展的優勢和不足精準施策;貧困縣的黨委和政府作為反貧困的組織力量，承擔反貧困的工作職責;各地貧困群眾是反貧困的主體力量，積極參與國家的政策扶持、資金扶持等扶貧工作之中。同時社會各界都是反貧困的重要力量，尤其在黨的十八大以后精準扶貧體系的建立，各地基層一線、科技創新和基層治理等行業和領域中出現了大批的扶貧先鋒，成為我國反貧困的排頭兵，充分體現了蘊藏在基層社會的創造力。反貧困過程中的制度體系創新，不僅發揮了政府的主導作用，而且激發了廣大人民群眾的創新活力，形成了政府主導、各方參與的工作格局，形成了凝聚各方的強大力量。

（五）廣大貧困群眾的內生動力構筑了反貧困的核心力量

中國共產黨的反貧困理論注重發揮人民群眾的主體力量，善于從群眾中汲取創造活力，而且通過一系列制度改革確保廣大人民群眾共享改革成果。在發揮貧困群眾主體力量的過程中，我國基層農村道德治理的優勢表現突出。“發揮村規民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種渠道，教育和引導貧困群眾改變陳規陋習、樹立文明新風。這也有利于減輕群眾負擔。要加強典型示范引領，總結推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。”[11]144由此，雖然反貧困過程中的具體利益會產生矛盾，但表現為非對抗式的矛盾，在廣大人民群眾根本利益一致的基礎上可以團結一切可以團結的力量。正所謂“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”[17]在反貧困的過程中，廣大人民群眾從處理人與外部世界的關系中獲得了在市場規律、社會地位和社會權利、自身存在和發展等不同層次的自由。同時，社會主義市場經濟的建立和發展以社會主義法治作為保障，確保人民當家做主的地位，創造平等公正的發展環境，更好地保護了絕大多數人的全面自由發展，構筑了中國特色反貧困的核心力量。

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