西南少數民族地區優化營商環境的現實問題及對策

董培源

[摘 要]營商環境就是生產力，營商環境的發展水平決定了一個地區的經濟發展質量和發展速度。在當前“放管服”改革、各地全面優化營商環境的時代背景下，西南地區部分大中城市的優化營商環境工作走在全國前列，而西南少數民族地區卻面臨著公共服務相對水平低、市場秩序規范程度不夠、人才市場發展困難等諸多問題，制約了當地營商環境的優化發展工作。文章針對西南少數民地區營商環境領域中存在的主要問題，結合民族地區的發展現狀，討論并提出了優化西南民族地區營商環境的對策建議。

[關鍵詞]營商環境;西南少數民族地區;現實問題;優化對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.012

1 引言

營商環境是影響區域市場主體行為的一系列綜合發展環境的總和。良好的營商環境不僅是一個地區經濟軟實力的重要體現，而且是提高區域綜合競爭力的重要內容。伴隨著國家供給側結構性改革的深入推進與對外開放新格局的逐步形成，黨的十九大報告中提出“建設現代化經濟體系”的戰略目標，明確“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。

在新一輪全面優化營商環境的大背景下，我國西南少數民族地區的優化營商環境工作面臨著諸多難點與挑戰，長久以來西南地區的經濟發展水平與東部地區存在顯著差距，這一地區的少數民族區域打造良好的營商環境尤為困難，在經濟數據、行政審批等硬環境與文化方面的軟環境及諸多領域有先天掣肘的情況下，因地制宜、依托生態優勢彌補中小企業營商環境的不足顯得尤為必要;同時，在我國行政區劃地圖上，較之其他區域，西南地區的少數民族呈現出“民族數量多”“人口分布廣”“民族區域分散”的特殊情況，各地需要根據當地實際情況調整優化營商環境的體制機制，尋找符合時代要求與當地實際的優化路徑，只有充分認識到民族地區發展經濟的實際困難，才能更好地找到優化營商環境的具體對策。

2 西南少數民族地區營商環境存在的主要問題

我國西南地區少數民族眾多，是全國少數民族區域分布密集、少數民族人口數量龐大的地區，其人口分布最符合我國人口“大雜居、小聚居”的特點。各民族地區的經濟發展水平也不統一，每個地區營商環境存在的問題各不相同，但少數民族地區經濟發展水平與營商環境水平總體都較落后，可以將西南少數民族地區在營商環境中普遍存在的問題進行討論，并區別西南其他地區的問題。

2.1 市場秩序規范程度不夠

在西南民族地區，由于市場體量與生產運輸成本的先天掣肘，難以吸引大中企業建廠落地，當地市場多以小微企業為主要組成部分，然而民營小微企業極其需要法律服務供給，對于不少民族地區，目前不少領域還是空白。根據某些技術型企業反映，由于未能緊跟東部發達地區的發展思維，西南民族地區許多地市當前在商標、專利保護中存在漏洞，又存在搶注商標、微調專利產品尺寸等惡性競爭手段，在這些地方可以多見盜版偽劣產品，每一案例又具有成分的復雜性，讓企業維權困難。

我國普遍存在的被執行人難尋、執行財產難找、難查、難變現等執行難題也困擾著不少西南民族地區的民營企業。一些企業向政府部門反映：訴訟、執行時限過長，導致當時提供的可供執行線索失效;對失信被執行人高消費等限制還不夠到位、懲戒力度也不夠。民營企業維權難，而且成本較高，這主要表現在涉及契約和財產糾紛時。

西南少數民族地區的一部分企業負責人對現代法制有漠視情況，致使一些企業在守法規范經營和誠實守信經營等方面存在的問題也比較突出，涉及市場秩序規范的問題上主要表現在市場競爭秩序維護、商標注冊保護、信用信息公示等。這要求當地政府在優化營商環境的工作上由“管理型政府”向“服務型政府”轉變，整理市場中出現的違法亂象，為企業發展排憂解難。

2.2 公共服務水平需要提高

鼓勵民營企業發展的政策之實施效果仍與民營企業的期待存在差距，這是整個西南地區與東部發達地區存在的整體差距，而在民族區域，對政策宣傳、解讀和落實的工作仍有進步空間。在少數民族地區，許多企業對于政府補貼等相關政策了解程度不足，使得部分民營企業錯失申請補助政策的機會，政府相關部門政策宣傳工作還存在僅在官網發布通知，主動宣傳、主動服務及后續主動跟進的工作還需改進。同時，部分產業扶持發展政策措施在落實過程中涉及部門較多，個中缺乏有機銜接，也導致了相關政策宣傳效果差和落實不到位的結果。加之部分地區在行政審批環節上的拖沓、電子政務系統的不發達，使許多有在當地開辦企業意愿的人士望而卻步。

另外，西南民族地區存在基礎配套設施不夠完善的顯著問題。很多工業區周邊配套設施的不完善給工業園區人員工作和生活都帶來了不便，綜合考慮利弊使許多技術成熟的職工在工作一段時間后選擇遠赴外地工作，頻繁的人員變動不利于當地企業的長期發展，只有保證企業職工子女的教育與工作人員的醫療得到保障，才是一個地區經濟得到長足發展的根本保證，而西南民族地區在教育、基礎醫療等配套設施領域的不完善注定了這是一個長期的過程。

2.3 人才市場發展困難

地區經濟實現高質量新發展，高質量人才是決定因素。不少學者認為，營商環境的核心就是人才環境，在培養優質人才需求迫切的民族地區，這一觀點更有價值。當前我國西南許多地區尤其是少數民族地區經濟的發展面臨著人才缺乏這一難題。由于我國人口紅利的逐漸消失，用人成本在近年來飛速提升，部分企業面臨著“招不到好人，好壞招不到人”的用人困境。西南少數民族地區的企業尤其是小微企業難以引入高素質人才，具備先進技術或知識的“高精尖”人員由于個人待遇問題與社會尊重問題不愿意在中小企業中工作，甚至部分行業由于受政府支持不夠或實際上無能力提高薪酬等待遇而使企業面臨基礎性工作招工難的困境。

這一問題在我國大西南是較普遍的，但在民族地區又尤其嚴重。民族地區通常存在經濟落后、基礎設施配套不完備等問題，對于外來人才的吸引力本就不夠，而當地的許多學子又從小樹立了“考出去、不回來”的觀念，使得當地真正最優秀的一批學子在外學成后并不愿意回到故土建設家鄉，而是在個人待遇與生活環境更好的大城市中繼續奮斗，這自然也是無可厚非的。大城市帶來的機遇、便利的生活環境與個人施展才華的平臺都是西南落后地區所難以提供的。