京津冀協同發展視角下環渤海城市群的建設探究

徐露

[摘 要]環渤海城市群建設是環渤海相關城市區域經濟集聚發展的趨勢，是京津冀協同發展的重要歸宿，是未來我國經濟發展的重要引擎和參與國際競爭的重要戰略點。隨著京津冀協同發展的日漸完善，對環渤海城市群的展望也愈發清晰。文章從分析環渤海城市群的現狀出發，結合環渤海城市群的問題分析，提出進一步加強環渤海城市群在合作建設、產業轉移、配套設施等方面建設的思考。

[關鍵詞]環渤海城市群;協同共建;產業轉移

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.014

1 背景

隨著區域經濟一體化的發展，地區間的經濟聯系日益緊密，這不僅加深了區域間的依賴程度，也開啟了新形態的區域競爭。然而競爭帶來的消耗讓區域間越來越認識到合作的重要性，配合城市自身的優勢與鄰近區域的合作就成為城市群發展的雛形。

我國城市化從落后到崛起，城市間的紐帶聯系愈發緊密。從中心城市的規模和城市群內城市的數量來考量，長三角城市群和珠三角城市群作為我國中部和南部沿海地區的璀璨明珠，在整個國家的經濟地位極為突出，也為我國城市群繁榮發展起到了先行先試的作用。城市群不僅是產業的集聚和升級，同時對于教育、醫療、公共服務等綜合能力的提升也是優勢明顯。可以說，成熟群的發展是城市互聯互通、共選擇共發展的高級階段。

在環渤海地區，從1986年環渤海城市群首次被提及，引發了人們對環渤海區域的全新認識，到2004年環渤海城市群再度掀起研究熱，相關理論研究和實踐逐步深入，再到2014年提出京津冀協同發展，京津冀地域成為我國北方的發展引擎，整個環渤海區域的發展前景越來越清晰。然而，在呼之欲出十余年的京津冀協同發展理念終于走上了運行的快車道的同時，輾轉醞釀了30余年的環渤海城市群目前卻依然發展緩慢。環渤海城市群何去何從，環渤海城市如何加強合作實現共贏值得進一步研究。

2 環渤海城市群的發展現狀和存在問題

作為我國的城市密集區，環渤海的范圍包括了環繞渤海的五省市：北京、天津、河北、山東、遼寧。整個城市群以京津冀為核心，山東半島城市群和遼東半島城市群與京津冀緊密相連。其中，最核心城市北京和天津發展程度較高，科研能力較強，產業基礎雄厚，吸附效應強大。環渤海區域內一方面面積廣闊、人口密集、資源豐富、產業全面，具有城市群發展的先天優勢;另一方面由于整個環渤海區域遼闊，因此也有著城市構成復雜、城市間經濟發展差距較大等問題。

在早期，環渤海城市群的行政體系劃分對確定城市發展特色和形成地方產業基礎發揮了重要的作用。但是隨著環渤海城市群的提出，逐漸暴露出越來越多的弊端，例如區域間各自為政的慣性難以在短期改變，產業結構的相似性造成發展沖突，區域內城市差距明顯，甚至城市間存在斷崖，產業鏈殘缺帶來的地區壟斷、無序競爭等問題層出不窮。

現在來看，環渤海城市群中的三大城市群：京津冀、山東半島、遼中南正以較為開放和自由的狀態獨自發展，待勢整合。其中，以疏解北京的非首都功能為首要任務的京津冀協同發展作為先行兵，經過幾年的探索，在圈內交通、環境治理、產業協同等方面取得了豐碩的成果，也積累了寶貴的經驗。雖然目前京津冀作為環渤海發展的領頭羊，尚處于打鐵還須自身硬的自我完善階段，整體帶動環渤海地區產業結構升級、城市進化融合的輻射能力有限，但環渤海城市群的發展已經到了寧可慢不可站的關鍵時刻，如何推動環渤海的城市群建設和協同發展，哪些領域先試先行，是制約我國“咽喉”區域未來發展的關鍵一步。

3 環渤海城市群的發展展望

當然，環渤海城市群的發展只是一個時間問題，是京津冀協同發展后的高級延伸。環渤海城市群建設是環渤海相關城市區域經濟集聚發展的趨勢，是京津冀協同發展的重要歸宿，是未來我國經濟發展的重要引擎和參與國際競爭的重要戰略點。在發展的鋪墊階段，如何配合京津冀協同發展，做好環渤海地區的延伸合作工作至關重要。

3.1 推進區域合作的高層次發展

目前，各地區仍然很難打破區域壁壘和傳統慣性，跳出自身從整體來看問題。如何建立新的區域合作協調機制，打破原有的框架，重構管理決策體系成為發展的關鍵。首先，從國家角度來說，要出臺相關的合作框架，謀劃環渤海城市群治理體系，站在高一層站位，先整體謀劃環渤海內部在基礎設施、環境保護、產業投資、商務貿易等方面的合作，再深入文化旅游、教育科技、醫療養老等領域。在這個過程中要特別關注重塑與定位，與自身構建聯系，與區域構建聯系。其次，省一級要構建政府協商體系，建立環渤海區域合作平臺，加強區域聯系，通過專業委員會、聯席會議、合作發展論壇、經貿洽談會、戰略研討會、商會聯盟等相關活動，實現環渤海信息的深度共享及路徑的共研共建。各行各業也要通過行業內的高度融合連接加快信息、資源的轉換和調配。如區域內的高校間要發揮研發、資源、人才的優勢，通過學科聯合、學科帶動，形成區域學科體系，服務區域產業發展。最后，通過高層次的布局和謀劃，指導城市群內的具體問題，使區域內各項活動銜接有序、協調發展。不僅體現在主導產業的確定、產業特色的謀劃，更體現在公共資源的共享、人才資本的流動、法規政策的統一等方面。

3.2 產業轉移合理高效有提升

京津冀的產業轉移，是伴隨著北京的“瘦身”和天津、河北的“健身”而形成的三地產業優化。但由于環渤海范圍較大，地區發展差異大，綜合情況復雜。產業上產業同構現象又十分突出，必然要面臨取舍。因此，環渤海的產業轉移不僅要與各自的發展方向、發展優勢相一致，在轉移的過程中更要升級和取舍。在實踐中，要深抓區域產業協同，把握好城市產業間的脈絡關聯，并將解決產業同構嚴重、產業梯度過大等問題放在核心位置上。地區要從傳統優勢產業出發，打破堅硬的地區壁壘，挖掘特色，統籌共生，通過協調互補，形成產業耦合。區域間要明確產業分工，結合自身產業基礎，集中優勢資源，凝練發展特色，突出發展重點。在圈內產業合理分工的同時，還要結合自身產業特征，發展特色外向型經濟，加強與東北亞經濟圈的互動和對接，在貿易、投資、旅游等方面，體現更大的包容性，爭取更多的可能性，發揮更強的區域作用。核心城市要發揮輻射擴散帶動作用，加強資源共享，切實發揮領頭羊作用，體現大城市的氣度和風范;中小城市要找準自身定位，積極鼓勵人才引進，主動接軌核心城市，完善區域產業閉環。不管哪個城市都要從大局出發，建立起緊密相關的利益關系，真正實現優勢互補、互利共贏。