政府會計改革及新舊制度下實務銜接研究

陳宏

[摘 要]新舊會計制度的銜接是我國會計制度步入新的發展階段的關鍵節點，國家相關部門必須對新舊制度銜接給予高度重視，在執行開始前必須制定科學、規范的方案，確保新會計制度能夠得到有效實施。同時，基于新舊制度銜接內容及方式上的差異，對于登記新賬中各科目的期初余額需合理選擇銜接方法。

[關鍵詞]政府會計改革;新舊制度;實務;銜接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.134

1 新會計制度的特點分析

1.1 會計基礎的重新界定

1997年我國制定的舊會計制度確定了會計核算的基礎為收付實現制度，而隨著我國財政制度深化改革的不斷推進，我國制定了更加系統、規范的會計制度核算體系，其主要構成的核心要素就是權責發生機制。當新的會計制度出臺以后，向權責發生制度的過渡也得到了有效地推進，并且在會計制度核算體系中的重要性也越發凸顯。

1.2 會計核算方法的優化

舊會計制度采用的會計核算方法，其核心要點就是單分錄，而新會計制度采用的會計核算方法是以雙分錄為基礎，其與單分錄的不同就是要求在會計核算中將一筆業務分成兩筆或三筆進行記錄，還要對資產與其他附帶業務資產關系的轉變等情況進行分析、確定。此外，新會計制度最為顯著的一個特點就是會計工作內容的增多，例如新會計工作體系中還涉及了股權投資、應付政府債券等內容。

1.3 會計核算內容的逐步完善

為了對我國財政狀況有一個深入地了解，新會計體系中還將國庫現金管理存款、地方政府債券轉貸、股權投資等條目納入其中，并且新會計制度還對政府對外貸款、對外投資情況與接觸款項給予了高度的關注。在政府負債方面新會計制度涉及的內容主要有以下四點：其一是應付短期政府債券及應付長期政府債券;其二是應付債券轉貸款、應付主權外債轉貸款;其三是短期債券、長期債券;其四是國內債務、國外債務。新會計制度不僅對國債、地方債進行了詳細的界定，還將暫存款、借入外債、應付外債利息、外債費用等條目撤除;新會計制度還對資產基金及待償債凈資產進行了闡述，將財政周轉資金撤銷掉。

1.4 健全財政收支核算內容

新會計制度對財政收支核算內容進行了有效補充，例如，將會計涉及的科目進行了完善、將會計核算的內容進行了詳細的闡述、將一些會計核算內容進行了有效的調整，這些都是對財政收支核算內容進行補全的主要方式。

2 政府會計制度新舊銜接要點分析

2.1 財務管理資料配備

財務管理資料主要包含兩個方面：其一是制度修訂資料，其中包含內部管控制度、預算管理制度、財務管理制度、會計核算制度等;其二是財產清查資料，其中有流動資產、不動資產的審核，合同、資金等清查，項目指標審核等。

2.2 會計核算資料配備

會計核算資料主要包含兩個方面：其一是財務管理軟件配備，不僅要對會計核算系統進行及時的更新、優化，還要注重與會計相關管理軟件的更新換代;其二是系統初始化資料，主要涉及基礎資料與數據資料。前者包含單位信息資料、系統編碼方案、單位員工資料、財會職責分工資料、合作單位資料等;后者包含暫付款明細表、暫存款明細表、項目余額表等。

2.3 確定系統初始化順序

合理設置財務人員的權限、賬套參數、基本摘要信息、完善輔助核算信息及會計科目，將期初余額準確無誤地記錄，并確定憑證的類型等。

3 新舊會計制度銜接的對策

3.1 集中精力建設新賬

當前事業單位可根據發展情況對新賬的信息維度、科目設置、應用場景、相關會計政策等進行有效的細化，其中最為關鍵的是要明確新建賬目的需求及數據處理的口徑。當新賬設置完成后就不會對2019年會計的日常核算業務產生影響，很多軟件支持期初數據為空的操作。

3.2 熟知新舊銜接的規定

部分財務負責人將會計核算工作交給新人或是業務不熟悉的人員，導致新舊銜接不暢，為此需要財務部門全體人員都要對新舊銜接的規定有一個深入地了解，明確哪些舊賬可直接轉入、哪些可補充登記、哪些要進行調整等。

3.3 合理實施新舊銜接

首先要對錯誤科目進行查找，并修正其中的問題，防止賬表存在較大的偏差;其次根據銜接規定將路徑、內容相近的科目進行對接，將調整后的科目與相關管理工作對接;最后對未經核算且要補充登記的科目，必須確保舊賬的準確性。

3.4 舊的政府會計問題的有效解決

從資料分析來看，新舊政府會計制度之所以能夠實現銜接，主要的原因是新的政府會計制度實現了對舊政府會計制度問題的解決。具體表現在兩個方面：一是效率低下的難題得到了解決。舊政府會計制度與當前的政府工作存在著明顯的不適應性，所以利用舊的會計制度進行工作的執行，不僅效率低，質量也差。新的會計制度在充分研究政府工作的基礎上進行了工作制度、理念的調整，有效地解決了效率低下的問題。二是工作難度大，錯誤率高的問題得到了解決。因為現階段的政府工作項目和過去的政府工作項目存在著差異，所以在做會計核算的時候，利用傳統的會計制度，核算會出現比較嚴重的偏差，而且往往存在項目遺漏的情況，這不僅加大了工作難度，工作質量也差。新的會計制度解決了項目不統一問題，工作人員的難度降低，其工作質量也有了顯著性的提升。

3.5 政府會計制度的結構調整

新舊政府會計制度的有效銜接還體現在結構的調整方面。因為政府部門以及具體的工作項目等存在著明顯的差異，所以利用過去的政府會計結構進行當期的項目核算，要么會出現項目溢出的情況，要么會出現項目遺漏或者是不匹配的情況，無論是哪種情況的發生，對會計核算都非常的不利。新的政府會計制度在充分考慮現有政府結構的基礎上進行全新的結構調整，實現了會計結構和政府部門以及會計審核項目的逐一對應，這解決了項目不匹配等問題。簡單來講，傳統的會計制度結構和全新的政府會計項目結構具有突出的矛盾，此矛盾不解決，政府會計很難提升。但是新的政府會計基于傳統的會計結構，分析現階段政府的特點，做出了結構調整，實現了傳統結構向新結構的有效過渡。