“一帶一路”倡議對滿洲里市稅收收入的影響分析

李琴琴

[摘 要]基于滿洲里在“一帶一路”倡議中的橋頭堡地位及其對外貿易情況，“一帶一路”倡議與滿洲里市稅收收入的聯系主要體現在“一帶一路”倡議對農業、制造業、批發零售業、交通運輸倉儲及郵政業、海關代征稅五方面稅收收入的影響。經分析，發現其影響相對較小，原因主要是滿洲里市的實體經濟規模不足導致納稅基數較小。最后從滿洲里市政府和滿洲里市稅務局兩個角度就如何擴大實體經濟增加稅收提出應對措施。

[關鍵詞]“一帶一路”倡議;滿洲里市;稅收

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.140

1 引言

“一帶一路”倡議是我國提出的兩個符合歐亞大陸經濟整合的大戰略。我國根據“一帶一路”倡議確定的五大方向，提出“六廊六路多國多港”的合作框架。中蒙俄經濟走廊為“六廊”之一，于2014年中蒙俄三國元首會晤時提出，是我國將“絲綢之路經濟帶”同“歐亞經濟聯盟”、蒙古國“草原之路”倡議相對接的結晶;是“一帶一路”國家倡議的基石和重要支撐，是“一帶一路”線路中國際地緣安全性最高的重要經濟走廊地帶，也是內蒙古地區對接“一帶一路”倡議最重要的環節。“中俄蒙經濟走廊”有兩個通道，一是華北通道，京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯;二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。所以在國家“一帶一路”倡議規劃實施中，滿洲里是“中俄蒙經濟走廊的重點產業園區”和路海運大通道的重要節點，處于中俄蒙經濟走廊中的橋頭堡地位。

2? “一帶一路”倡議對滿洲里市稅收收入的影響分析

基于滿洲里市在“一帶一路”倡議中的橋頭堡地位，“一帶一路”倡議對滿洲里市稅收收入的影響首先體現在對交通運輸倉儲及郵政行業、批發零售業方面。其次，物流的便利促進對外貿易相關行業發展，帶動滿洲里實體經濟發展進而增加滿洲里市稅收收入。近些年來，滿洲里市主要進出口產品主要為原糧食類、原材料及初級產品加工類，行業主要集中在農業、制造業。因此本文主要從農業、制造業、批發零售業、交通運輸倉儲及郵政業、海關代征稅五個方面分析“一帶一路”倡議對滿洲里市稅收收入的影響。

2.1 從農業看

第一產業稅收收入最能反映農業方面“一帶一路”倡議實施對滿洲里市稅收收入的影響。經對滿洲里市稅務局提供的數據進行分析，發現“一帶一路”倡議實施前，來自第一產業的稅收平均值為每年5.5萬元，“一帶一路”倡議后來自第一產業的稅收平均值為每年45.4萬元，稅收有大幅度增長。由此來看，“一帶一路”倡議下，滿洲里市稅收得益于農業的發展，或者說得益于物流的便利帶來的農業的生產與出口的增加。但由于第一產業稅收收入在總稅收額中的占比微小（2018年是近十年占比最高，2.3%），故對滿洲里市稅收收入增加的促進作用極其微弱。

2.2 從制造業看

在“一帶一路”倡議實施前，滿洲里市來自制造業的稅收收入呈現出先將后升變化。經查閱，在這期間的稅收入下降與2008年的金融危機有關系，金融危機導致經濟波動，使得制造業受到影響。“一帶一路”倡議提出后，滿洲里市來自制造業的稅收收入基本持平，平均水平與2012年、2013年相當。由此可見，滿洲里市來自制造業的稅收變動與“一帶一路”倡議實施關聯不大。

2.3 從批發零售業看

“一帶一路”倡議提出前批發零售業稅收收入基本呈下降趨勢;“一帶一路”倡議提出后，其有小幅回升變動趨勢，但仍低于2011年水平。由此可推斷“一帶一路”倡議的提出對滿洲里市批發零售業稅收收入影響較小。

2.4 從交通運輸倉儲及郵政業看

“一帶一路”倡議提出前，滿洲里市來自交通運輸、倉儲及郵政業的稅收收入有下降趨勢，“一帶一路”倡議提出后，此方面稅收收入有上升趨勢。從滿洲里在“一帶一路”倡議中的“二級物流節點城市”地位來看，滿洲里市的運輸倉儲業應該發展較快，來自交通運輸、倉儲和郵政業的稅收收入應有較大增長，在“一帶一路”倡議提出前后的那三年（2013年、2014年、2015年）來自交通運輸倉儲及郵政業的稅收收入確有明顯上升。因此“一帶一路”倡議對滿洲里市交通運輸倉儲及郵政業方面的稅收收入有一定影響。但是由于交通運輸、倉儲和郵政業稅收在第三產業中的占比過低（2%以內），在總稅收中的比例更低，因此可以得出“一帶一路”倡議的實施對滿洲里市稅收收入影響微乎其微。

2.5 從海關代征稅看

在“一帶一路”倡議實施前滿洲里海關代征稅呈下降趨勢，“一帶一路”倡議實施后，其呈回升趨勢。滿洲里海關代征稅的變化趨勢與批發零售業稅收變動趨勢高度一致。從其變化情況來推斷，“一帶一路”倡議對滿洲里海關代征稅費有些許影響。

由上可知，“一帶一路”倡議對滿洲里市稅收的影響雖有但較小，主要集中在個別行業部門，如農業、批發零售業、海關代征稅。原因如下：一是滿洲里在“一帶一路”倡議中的地位有限，僅體現在交通連接點，這使得滿洲里目前能參與其中的僅限于物流業，還未能帶動一二產業的發展。而且，“一帶一路”倡議實施路線多條，這又使得滿洲里的交通連接點作用有所弱化。二是滿洲里市的實體經濟規模較小，限制了中歐班列給滿洲里市帶來的效應。中歐班列雖然經過滿洲里市，但更多的只是在滿洲里市進行換裝工作等，給滿洲里帶來的稅收收入增加有限。三是內陸沿海城市為了抓住“一帶一路”戰略機遇給與的優惠政策，如一車皮貨物給予的優惠補貼力度之大，大大減少了滿洲里的換裝工作，給滿洲里市的物流業及相關產業發展帶來一定阻礙。

3 利用“一帶一路”倡議促進滿洲里市稅收收入增加的對策

稅收是地方財政收入的主要來源。一個地方想要發展的好，需要強大的稅收收入作支撐。在減稅降費的經濟環境下，滿洲里市只有招商引資，擴大實體經濟，才能運用好“一帶一路”倡議，促進滿洲里經濟發展，進而增加納稅基數，才能增加稅收收入。