扛牢新時代賦予失業保險的新使命

■文／桂楨

習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時發表的重要講話，閃耀著以人民為中心的思想光輝，深刻回答了社會保障事業發展的目的、動力、路徑和價值等問題，為構建中國特色社會保障體系指明了方向、提供了遵循。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，關鍵是在融會貫通、學以致用上下功夫，增強責任擔當和行動自覺，把講話精神作為當前和今后一段時期做好失業保險工作的基本原則和根本遵循，把學習成效體現到事業發展全過程，體現到制度完善各方面。

“十三五”期間失業保險功能拓展、保障有力

黨的十八大以來，黨中央、國務院對失業保險作出一系列決策部署。黨的十八屆三中全會提出“要增強失業保險制度預防失業、促進就業功能”；十九大報告提出“完善失業保險制度”。2020 年以來，為應對新冠肺炎疫情影響，習近平總書記兩次就失業保險工作作出重要指示，要求“抓好失業保險穩崗返還政策落地見效”“擴大失業保險覆蓋范圍，更好保障失業人員基本生活”“加快推動線上申領失業保險金，確保失業人員應發盡發、應保盡保”。落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院重要決策部署，失業保險拓展功能、轉變保障理念，在服務經濟社會發展大局中不斷作出新貢獻。

“保生活”基礎增強。“十三五”期間失業保險參保人數由1.8億人增至2.1億人，參保規模持續增長，年均增長率4.8%。保障范圍大幅擴大，2020 年應對疫情沖擊，階段性實施失業補助金、臨時生活補助等擴圍政策，實現所有城鄉參保失業人員政策全覆蓋。保障水平穩步提高，各統籌地區結合當地經濟社會發展水平和基金備付能力，掛鉤物價上漲因素，全國月人均失業保險金水平由2016 年的1051 元增至2020 年的1506 元，增長43%。

“防失業”重點明確。2015 年起實施穩崗返還政策，激勵企業不裁員、少裁員，通過源頭調控，更加積極主動治理失業。2019 年應對中美經貿摩擦影響，實施力度更大的困難企業穩崗返還政策。2020 年應對疫情沖擊，放寬裁員率標準、提高返還比例、傾斜支持湖北，成為幫扶中小微企業渡過難關的重要宏觀政策。“十三五”期間累計向882 萬戶企業發放穩崗返還2249 億元，惠及職工超過3.9 億人次。此外，創新性地將失業保險的參保受益對象擴展到參保職工，向376 萬人次發放61 億元技能提升補貼。

“促就業”導向彰顯。2015 年起，失業保險費率“三降四延”，總費率由3%降至1%，政策執行期限延長至2022 年4 月30 日。2020 年為應對疫情，在降費率基礎上，實施惠企力度更大的中小微企業免征、大型企業減半征收、允許緩繳保費政策，“降、免、減、緩”累計減收近5000 億元，降低了企業成本，增強了企業活力。落實2019 年政府工作報告要求，從失業保險基金結余中拿出1000 億元支持職業技能提升行動，助力建設適應產業升級的勞動者大軍。

“優經辦”蹄疾步穩。落實中央“放管服”要求，推動失業保險待遇“暢通領 安全辦”，以“不見面”為特點的失業保險經辦服務體系初步建成。上線運行失業保險待遇申領全國統一入口，失業人員“免跑即領”；通過后臺數據比對向符合條件企業精準發放穩崗返還，實現“免申即享”；取消申領失業保險金的證明材料、申領期限、捆綁條件、附加義務等，實現“免證即辦”。

新形勢新變化對失業保險提出新要求新挑戰

當前，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，完善失業保險制度必須適應新形勢、把握新變化，要堅持問題導向、突出底線思維，清醒認識事業發展面臨的風險挑戰，采取有效措施妥善應對。

統籌層次較低對基金運行安全的挑戰。“十三五”期間,失業保險基金共支出7383 億元，全國失業保險基金結余從2016 年底的5333 億元降至2020年底的3353 億元。基金結余快速下降的同時，失業保險基金統籌層次較低的問題也進一步顯現，部分省份仍以縣級統籌為主，基金互濟能力亟待加強。伴隨降費率政策延續實施，以及深入落實擴圍穩崗政策，基金收支平衡壓力更趨明顯，必須加速推進失業保險基金省級統籌，確保各項待遇按時足額發放，確保基金運行安全可持續。

經辦機構多元對優化經辦服務的挑戰。目前全國共有各級各類失業保險經辦機構近4000個，按層級分涉及省、市、縣三級，按類型分涉及社保機構、就業服務機構、單設的失業保險經辦機構等，省與省之間、省內各地市之間都不統一。經辦機構多元化有其歷史成因，雖然不同模式各有優長，但總體看服務標準多樣、經辦流程各異、信息化建設分散，既影響群眾辦事，也不利于地區間經辦業務對接，是失業保險經辦體制建設的短板。

保障需求增長對擴大參保范圍的挑戰。《失業保險條例》規定的參保范圍是城鎮企事業單位及其職工，對標對表中央提出“覆蓋全民”的社會保障體系建設要求，目前鄉鎮企業、個體經濟組織、社會團體、社會組織等用人主體沒有全覆蓋，還有2 億平臺經濟中的靈活就業人員因屬于自雇就業，就業失業狀態無法區分，未納入制度保障。與人民群眾日益增長的社會保障需求相比，失業保險保障范圍需要根據近年的實踐適當擴大。

新時代賦予失業保險的新使命

觀數據 看發展

表1 “十三五”全國失業保險參保人數及領金標準變化情況

表2 “十三五”穩崗返還發放情況

立足新的歷史方位和發展起點，失業保險將融入中國特色社會保障事業高質量、可持續發展的偉大實踐，實現制度更加平衡、充分、協調發展，在服務經濟社會發展大局中發揮更大作用。

首先，在思想認識上樹牢“五個觀念”。一是政治觀念，更加注重從治國安邦的高度發揮失業保險“保生活、防失業、促就業”的功能，更好服務于穩就業保民生。二是為民觀念，更加注重把增進民生福祉、促進社會公平作為失業保險工作的出發點和落腳點，更多更公平地惠及參保企業和失業人員。三是國情觀念，更加注重在現有基金支撐能力基礎上開展工作，盡力而為、量力而行，不脫離實際不超越階段，保持失業保障水平與經濟社會發展同步。四是協同觀念，更加注重與就業、其他險種的聯系互動，既積極支持又借機借勢，形成整體合力。五是法治觀念，更加注重依法依規，在各個環節上維護好參保主體的合法權益，守護好每一分“保命錢”。

其次，在工作原則上突出“五個堅持”。一是堅持保障生活與穩定崗位雙向發力。繼續擴大失業保險保障范圍，讓更多參保失業人員享受到基本生活保障；抓好降費率、穩崗返還、技能提升補貼政策落地，通過保市場主體助力穩就業。二是堅持應急舉措與長效機制同步推進。既要在特殊時期打破慣性思維，采取超常規舉措應對風險，又要推動將行之有效的創新政策上升為長效制度安排。三是堅持高效快辦與嚴格監管有機統一。既要減環節、減材料、壓時限，增強待遇申領便捷度，又要加強技防人防，強化事中事后監管，防范錯發、冒領等問題。四是堅持制度成效與基金安全協調匹配。既要充分發揮制度優勢，提高保障質量，又要做到現實可行、有效保障，警惕防范基金可持續運行風險。五是堅持頂層設計與地方探索良性互動。既要堅決落實中央決策部署，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，又要尊重基層首創、鼓勵探索實踐、激發創新活力。

最后，在具體舉措上破解“五個難題”。一是加速推進失業保險基金省級統籌，解決基金結余分布不均衡、共濟效能不強等問題。二是加快建立全國統一的轉移接續辦理平臺，暢通勞動者跨地區流動就業的參保接續渠道。三是積極研究探索新業態等靈活就業方式的勞動者參加失業保險的思路和辦法，進一步擴大制度覆蓋范圍。四是努力推動經辦機構服務標準統一、信息系統統一，讓服務供給更充分，服務效能更精準。五是加快建設全國參保和待遇申領信息比對查詢系統，防范跨省騙保、套保等違法行為。■